農(nóng)村小型水利工程管理

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1農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題

1.1產(chǎn)權(quán)體制問題

近幾年我國各地區(qū)相繼進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改制,但存在改制不到位問題,有許多改革只是走過場(chǎng),統(tǒng)包統(tǒng)攬的情況仍然存在。

1.2收費(fèi)制度不合理

水費(fèi)應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,合理分擔(dān)給受益用戶。然而,許多村鎮(zhèn)將水費(fèi)只分?jǐn)偟郊Z田,未能分?jǐn)偟焦じ睒I(yè)用地,這樣,造成了水費(fèi)收繳困難,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了負(fù)擔(dān),欠繳、拖繳等情況較為普遍。

1.3費(fèi)用收繳有困難

農(nóng)業(yè)種植需要水利灌溉,還有一些農(nóng)村都進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖,這對(duì)用水需求逐步增大,然而在水費(fèi)收繳上卻很困難,一些家庭經(jīng)濟(jì)困難戶和個(gè)別“釘子戶”很難收繳上來,目前水費(fèi)收繳率不到90%。此外,一些村鎮(zhèn)水利工程水費(fèi)、水管單位的管理費(fèi)等都以種種原因不及時(shí)上交或根本不上交,這給小型水利工程的建設(shè)和維護(hù)制造了阻力。

1.4相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理環(huán)節(jié)薄弱

面對(duì)國家提出的惠農(nóng)政策,有些地方領(lǐng)導(dǎo)只是走形式,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理有所松懈。片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視對(duì)水利問題的管理與監(jiān)督。有些地方不按照政策執(zhí)行,出現(xiàn)亂收費(fèi)的情況,影響了業(yè)主經(jīng)營(yíng)的積極性,導(dǎo)致業(yè)主正常的經(jīng)營(yíng)效益得不到保障。

1.5水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

隨著水利項(xiàng)目逐年增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué),非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。

2改革農(nóng)村小型水利管理體制

2.1明確工程所有權(quán)，建立以多種形式的農(nóng)村用水合作組織

一是要因地制宜建立微小型的農(nóng)村水利工程,以適合農(nóng)戶自用為主,其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有,發(fā)給產(chǎn)權(quán)證。二是采用多種多種形式的用水合作組織管理體制,建立受益用戶較多的小型農(nóng)村水利工程。三要以政府為主體,投資修建跨地域的供水工程,保障當(dāng)?shù)厝诵箫嬎?實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理,實(shí)行責(zé)任追究制度,為村民用水提供保障。此外,對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等供水的經(jīng)營(yíng)性工程,組建法人實(shí)體,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。多方投資入股的工程,實(shí)行法人實(shí)體內(nèi)勞動(dòng)者合作經(jīng)營(yíng),股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。

2.2落實(shí)管理權(quán),采用靈活多樣的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水利工程

小型的水利工程可由工程的所有者將工程的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)委托給承包者,按合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理;也可通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂合同,按期繳納租金的租賃方式;通過資產(chǎn)評(píng)估,出售部分股份,采取多種聯(lián)股合營(yíng)形式,由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東參與經(jīng)營(yíng)管理。此外,要根據(jù)國家的法律法規(guī),充分考慮到農(nóng)民的利益來制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格的出臺(tái)需在物價(jià)主管部門和水行政主管部門確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定。

3提高農(nóng)村小型水利工程管理水平的有效措施

3.1提高對(duì)水利事業(yè)的重視,實(shí)行科學(xué)管理

水利事業(yè)的建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收、農(nóng)民的基本利益。各級(jí)機(jī)關(guān)要提高重視程度,嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策。在管理上要實(shí)行科學(xué)管理。在制度上,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,頒布有關(guān)水利建設(shè)的法規(guī),推出一些解讀國家水利相關(guān)政策的活動(dòng),提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。制定農(nóng)村小型水利工程建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,做好工程建設(shè)前期服務(wù)工作,包括組織力量對(duì)水資源利用,工程布局,項(xiàng)目設(shè)計(jì)等合理性審查等。保護(hù)水利工程的經(jīng)營(yíng)性,將建成后的水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給相關(guān)單位,授予經(jīng)營(yíng)權(quán)。維護(hù)水利工程的公益性,水利工程根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,發(fā)揮防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能,對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,依靠民眾的力量,使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下,取得較好的工程效益。

3.2積極響應(yīng)相關(guān)政策,加大財(cái)政投入力度,調(diào)動(dòng)水利建設(shè)的積極性

相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策,抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇,加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,調(diào)動(dòng)群眾對(duì)水利事業(yè)建設(shè)的積極性。一是把涉水支農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,突出重點(diǎn),做好計(jì)劃,財(cái)政和農(nóng)業(yè)各部門的協(xié)調(diào)行動(dòng),將涉水支農(nóng)項(xiàng)目資金捆起來,對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域加大投入。二是加大地方財(cái)政投入力度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu),在每年財(cái)政資金預(yù)算安排上,專門列出重點(diǎn)水利建設(shè)資金,確保節(jié)水續(xù)建配套和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。加大公益型水利工程建設(shè)投入力度,調(diào)動(dòng)基層和群眾大干水利的積極性。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn),提高基層水利行業(yè)人員素質(zhì)

主管部門應(yīng)制定培訓(xùn)方案,選拔人才,進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,特別是對(duì)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理等方面的研究,能夠承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。此外,還要做好群眾宣傳工作,幫助農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到水利事業(yè)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)的重要作用,提高對(duì)水利工程設(shè)施保護(hù)的意識(shí),調(diào)動(dòng)全民參與、共同發(fā)展農(nóng)村小型水利建設(shè)的積極性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。水利工程的建設(shè)與發(fā)展,對(duì)我國糧食增產(chǎn)增收起到至關(guān)重要的作用。在管理上要高度重視,產(chǎn)權(quán)上要明確,管理上要科學(xué),財(cái)政上要保障,經(jīng)營(yíng)方式要靈活多樣,只有這樣,才能發(fā)展好、管理好我國農(nóng)村小型水利工程,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。（本文來自于《科技創(chuàng)業(yè)家》雜志?！犊萍紕?chuàng)業(yè)家》雜志簡(jiǎn)介詳見）

作者：張潔樸單位：黑龍江省訥河市河道堤防總站