水利工程管理體制探討

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摘要：水利工程管理一直處在被忽視的位置，水利部門過多的注重水利建設問題，對于水利工程的管理形式化，簡單化，使得水利工程管理過程中問題頻出，不能得到及時解決，影響工程正常運行。

關鍵詞：水利工程；管理體制模式；改進

水利工程的建設與社會經濟的發展是相輔相成的，社會經濟的快速發展促進了水利工程的建設，擴大了水利工程的規模，相應的，水利工程的發展也為社會經濟帶來了巨大效益。同時水利工程也為人民群眾的生活帶來了極大便利。但是在隨著水利工程的數量不斷增加，規模不斷擴大，水利工程管理過程中的問題也在逐漸增加，加強水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用簡述

水利工程是指修建的通過控制和調配天然的地表水和地下水，使水資源對人民群眾的生活以及社會的發展有利無害的工程。通俗來講就是防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程的建設中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，概括起來主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。水利工程有系統性、綜合性強，對環境影響大，工作條件復雜，工程效益隨機性強，工程規模大，技術復雜，工期長，投資大等特點。如果在工程進展的過程中出現問題，將會對工程施工造成很大的損失與影響，對于社會的經濟也將造成很大的影響。水利工程的作用主要表現在:(1)防治水災。在降暴雨發洪水的時候，可以有效減少洪水，對于人民的生命財產安全以及社會的經濟穩定都會起到很大的保護作用。(2)合理配置水資源。我國地域面積廣闊，水資源南北分布不均勻，水利工程的建設，可以跨流域調水，將水資源豐富的地方的水調配到水資源短缺的地方，使水資源得到合理有效的使用。(3)促進工農業發展。對養殖業、灌溉農業的發展，以及對于水資源需求比較大的工業生產，水利工程都為其帶來很大的積極作用。(4)保護和改善環境。水資源對環境的保護和改善作用是顯而易見的，對于發電技術的開發，就可以減少發電中的資源浪費問題。或者利用水利工程對水資源合理分配，對于環境質量差的地區的環境將會有很大改善。

2水利工程管理及管理體制簡述

水利工程管理指在水利工程完成后，對正在使用的水源、水域和水利工程設施的合理利用以及保護。水利工程管理不當，不僅不能使水利設施發揮應有的積極作用，而且會帶來很大的危害和災難，對國計民生會造成很大的影響，所以，一般情況下，每個水利工程都會設立一個專門的運營管理機構。運營管理工作主要包括監測、維修和科學地使用水利設施。改革開放以來，國家對水利工程的管理重視程度越來越高，我國目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級管理制度，管理過于單一化，缺乏監管制約，體制構建也不合理，管理機構性質劃分不清，職責不明，管理問題較多。

3水利工程管理存在的問題

3.1依然沿用傳統的管理模式

在改革開放之前，大部分水利工程由于計劃經濟的影響，水利工程管理機構的管理模式的制定也是計劃性的管理程序和規定。雖然在計劃經濟時代這種管理模式確實發揮了很大作用，對于經濟的發展，人民生活的保障都起到了很大作用。但是，現如今，隨著經濟的飛速發展，水利工程的傳統管理模式已經不能跟上時代的腳步，傳統管理模式的弊端正在不斷地顯現，如：管理形式單一、管理方法僵化等。然而，管理人員仍然沿用傳統的管理模式，不愿意嘗試現代化的管理模式，缺乏自主意識和競爭意識，致使管理效益越來越低。

3.2沒有形成科學合理的管理體制

水利工程管理由于以前的管理機制的影響，以及管理體制不能及時完善的影響，現在還沒有明確的劃分，導致目前的水利工程管理機構形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責不清的管理體制，進而導致管理人員的分工不明確，管理內容的劃分模糊，管理人員工作態度不端正，工作積極性差，管理工作不能及時進行，管理問題頻出。同時由于管理性質劃分不清，公益性與經營性難以協調相繼，最終使得管理機構不能得到國家有效的支持，管理出現困難。

3.3國家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理機構具有公益性質，為了照顧到經濟困難的群眾，對于有些群眾的水資源價格較低，但國家對于公益性的財政支出較少，導致水利工程管理經費欠缺。而且，國家水利工程管理機構經歷了一系列的改革，總體上要求水利工程管理單位自負盈虧，以收抵支，使得其管理面臨困難，更難完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大對水利工程管理的支持與投入國家應該加大對水利工程管理的支持與投入，在管理技術方面，為其引進更加科學、更加先進的管理技術；在管理人員方面，多為其培養專業的管理人員，或者為其介紹專業的管理培訓人員，對水利工程管理人員進行適當培訓；在管理設備方面，為其提供更加先進的檢測設備；在資金方面，加大公益性資金的投入。

4.2明確水利工程管理性質及管理標準

對于水利工程管理機構的性質要進行明確的劃分，將政企分開，使其工作范圍明晰化，減少或杜絕管理單位互相推諉責任，互相依賴，工作不認證，工作效率低下等問題。如將公益性管理與經營性管理分開，公益性管理機構專門負責公益管理，國家為其提供資金支持，保證為貧困群眾解決實際問題；經營性管理機構主要通過自身的發展來滿足自身需要，自負盈虧，自負責任。水利工程在管理的過程中，首先要注意保證工程的安全性能，如:水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能;其次，在工程運行的過程中，要具備專業化的技術，靈活應用調度;再次，在管理的過程中，要特別注意制度建設，建立有權威的指揮調度系統，以便使水利工程的效益最大限度的發揮;最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。

4.3加強管理觀念更新，完善

水利工程管理體制水利工程管理人員要轉變管理觀念，接受并適應現代化的管理觀念，對于管理工作要靈活進行，不要僵化思想，不知變通，對于上級的意見要選擇性采納，對于錯誤的指示要及時指出，要實現管理過程的自主化、靈活化。管理人員的管理觀念得到了轉變，就要對管理體制進行健全和完善。首先要明確工作范圍；其次要改進管理方式；再次，要加強與其他水利部門的合作；最后，要結合績效考核機制。

4.4強化管理人員的競爭意識

在水利工程管理工作進行的過程中，對于那些工作積極性不高，管理意識不強的員工，管理部門可以適當地采用下崗制度，聘用工作能力更強的員工，或者對于工作業績突出的員工大力提拔，以此來提高員工的競爭意識，積極參與工作，為水利工程的管理提升效率。

5結語

水利工程管理的創新對于促進水利工程的發展以及社會經濟的發展，人民生活水平的提高有重要作用，同時，水利工程管理的創新也是時展的需要，目前，水利建設應該向現代化、可持續發展的方向前進，水利工程管理的創新將對其有巨大的促進作用。今后，水利工程管理還要不斷加大改革和創新力度，向科學化、現代化方向快速發展。

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作者：劉占敏1，張弘2 單位：1.濟寧市洙趙新河管理處；2.濟寧市東魚河管理處