水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題分析

前言：本站為你精心整理了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

［摘要］根據(jù)水利工程建設特點和相關實踐經(jīng)驗，在詳細分析質(zhì)量監(jiān)督主要職責和具體內(nèi)容的基礎上，深入探究現(xiàn)階段存在的關鍵問題，提出完善管理機制、制定管理體系、提高創(chuàng)新意識、建設監(jiān)督隊伍以及配備技術設備等有針對性的對策，可為提升工程質(zhì)量監(jiān)督效率和推動水利現(xiàn)代化建設提供科學支持。

［關鍵詞］質(zhì)量監(jiān)督;內(nèi)容與職責;存在問題;對策

我國水利工程建設管理工作的主要依據(jù)為形成的項目法人負責、政府部門監(jiān)督、施工單位保障及監(jiān)督部門控制的綜合管理體系，由于水利項目存在周期長、投資金額大、參建方多、工藝復雜、技術要求高等特征，使得質(zhì)量監(jiān)督過程中具有顯著的復雜性與動態(tài)性特征，這對項目質(zhì)量、安全和工期目標的實現(xiàn)帶來一定的挑戰(zhàn)［1］。將水利工程建設質(zhì)量按照國家法律規(guī)定實行監(jiān)督檢查為質(zhì)量監(jiān)督管理的實質(zhì)，為最大程度的發(fā)揮設計、施工、監(jiān)理、勘測等單位的有效職能、地位和作用，政府可以委托具備一定資質(zhì)的監(jiān)督機構完成水利建設的全過程監(jiān)督，在此基礎上給出系統(tǒng)全面的整體評價。實施質(zhì)量監(jiān)督的重要目的是快速、準確的發(fā)現(xiàn)項目建設過程中出現(xiàn)的問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因并給出合理化對策，形成質(zhì)量監(jiān)督報告及時地反饋至有關部門。實踐表明，質(zhì)量監(jiān)督管理為促進我國水利事業(yè)發(fā)展和提高工程建設質(zhì)量的根本途徑。

1水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要內(nèi)容

抽查具體的水利項目建設質(zhì)量、檢查工程管理體系執(zhí)行情況以及項目法人狀況等為組成水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，同時還要在水利項目施工過程中開展不定期的核查，及時將核查結果上報給相關部門，其中建筑材料是否符合標準為質(zhì)量監(jiān)督機構應重點關注的部分［2］。此外，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要準確記錄與分析現(xiàn)場驗收的有關數(shù)據(jù)，及時改正工程中發(fā)現(xiàn)的問題，促進水利項目整體質(zhì)量的提升。質(zhì)量監(jiān)督機構的主要職責包括參與水利工程竣工驗收工作，嚴格按照水利部要求、工程建設技術規(guī)范以及相關法律法規(guī)合理評價工程質(zhì)量，全面檢查與監(jiān)督水利項目施工質(zhì)量，依據(jù)評價結果出具相應的報告。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在問題

不同區(qū)域的質(zhì)量監(jiān)督管理體系往往存在較大差異，加之工程建設規(guī)模和質(zhì)量監(jiān)督人員的不同致使還未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理網(wǎng)絡，工程實踐中質(zhì)量監(jiān)督機構和管理體系仍處于弱勢地位，所以沒有形成完善的組織形式為質(zhì)量監(jiān)督機構存在的根本問題，這也是提升質(zhì)量監(jiān)督水平和管理能力的關鍵［3－4］。

2．1監(jiān)管法律法規(guī)不完善。目前，我國面臨著各專業(yè)建設工程由相應的水利部、交通運輸部、城鄉(xiāng)住建部、鐵道部等多部委分行業(yè)管理的局面。然而，正式頒布的法律文件僅對建設過程中配套的設備、管道、線路安裝以及附屬設施、各類房屋建筑活動等給出了相應的約束條件，而對水利工程等其他行業(yè)的建設管理缺乏專業(yè)性、可行性、針對性的法律依據(jù)。隨著水利項目投資力度的加大以及工程建設規(guī)模的不斷增加，現(xiàn)行的質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定逐漸落后于時代的發(fā)展，各類問題開始顯露，例如:市場經(jīng)濟條件下各級質(zhì)量監(jiān)督機構的單位性質(zhì)如何界定?水行政主管部門與具備獨立事業(yè)法人的質(zhì)量監(jiān)督機構存在什么關系，如何實現(xiàn)水利工程的高效管理等。

2．2缺乏統(tǒng)一的組織機構。根據(jù)水利工程現(xiàn)階段發(fā)展狀況，項目建設過程中質(zhì)量監(jiān)督管理體系涉及到的內(nèi)容包括:(1)質(zhì)量監(jiān)督機構和擔任具體建設任務的單位，二者均屬于水管部門的內(nèi)設機構;(2)各部門之間的監(jiān)督責任同時由水行政主管部門負責;(3)獨立的監(jiān)督部門在水管單位領導人授權的情況下對水利工程實施監(jiān)督管理工作。前兩者質(zhì)量監(jiān)督管理機構都可以作為行政管理部門，而后者接受水管部門委托從事監(jiān)督工作屬于事業(yè)法人單位，同時該單位為專門的獨立機構。可見，水利工程建設中質(zhì)量監(jiān)督管理體系存在組織結構缺乏統(tǒng)一性問題，雖然可以更加合理的分配監(jiān)督管理責任與工作，但不利于統(tǒng)一領導和共同執(zhí)行。

2．3質(zhì)量監(jiān)督力度低。調(diào)查顯示，水利部門為我國大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督人員的主要來源，而建設單位與監(jiān)理人員隸屬于同一系統(tǒng)，從而導致封閉管理的局面和同體質(zhì)監(jiān)的現(xiàn)象，水利工程質(zhì)量建設在這種混亂不清的監(jiān)督關系下游離于監(jiān)督標準以外，這就很難保證質(zhì)量監(jiān)督的獨立性與公平性，對于工程建設質(zhì)量監(jiān)督機構也難以發(fā)揮有效的約束作用。另外，多種形式的投資模式為水利工程建設現(xiàn)階段的典型特征，針對以非水利系統(tǒng)投資為主的建設項目，監(jiān)督機構難以開展安全與質(zhì)量監(jiān)督工作。有些管理機構所承擔的建設項目與當前的法規(guī)和制度明顯不符，且很容易出現(xiàn)重復設置機構的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生巨大的資源浪費和質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行力度低下的問題。

2．4質(zhì)量檢測設備與人員分配不均。一直以來，缺乏高端的人才和先進的設備為水利工程質(zhì)量監(jiān)督長期面臨的問題，監(jiān)督過程中機械設備較為落后且專業(yè)人員分配不均勻，工程質(zhì)量通常依據(jù)個人經(jīng)驗和主觀判斷來確定，所以其科學性與權威性不足。此外，質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術水平未達到要求的深度與廣度，部分人員的整體素質(zhì)不高;同時，巡查過程中質(zhì)量監(jiān)督員往往會忽視各參建方的監(jiān)控行為，一般側重于檢查與管理工程的實體質(zhì)量，宏觀監(jiān)督為政府監(jiān)督部門基層機構的主要監(jiān)控重點，而不是參與水利工程的建設。調(diào)查顯示，只存在于機構編制而沒有合理人員編制的管理人員約占50%，由此大大降低了監(jiān)督管理隊伍的科學性和專業(yè)性，使得質(zhì)量監(jiān)督管理工作難以得到保證。水利工程質(zhì)量監(jiān)督中還存在人員結構不合理、兼職人員多等現(xiàn)象，按照分級監(jiān)督原則縣級質(zhì)監(jiān)站負責小(Ⅱ)型水庫的質(zhì)量監(jiān)督，由于空間上小型水庫的分布比較分散，質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員數(shù)量在實際工程中一般難以滿足實際要求。

2．5資料整理不規(guī)范。針對水利工程項目資料的整理質(zhì)量監(jiān)督機構還不夠規(guī)范、完整，如施工日志填寫不標準、檢驗手續(xù)和進貨資料不缺陷等，水利工程建設時這些問題均普遍存在，并對項目的后期運行與管理產(chǎn)生不利影響。

3水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對策

3．1完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)機制。為保證水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有必要建立科學有效的監(jiān)管制度和管理體系，在完善相關法律法規(guī)制度時加快管理監(jiān)督法規(guī)制度的建設，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)管結構的法律地位。結合工程建設實際狀況監(jiān)督機構應建立科學的技術管理與質(zhì)量管理制度，在水利工程可持續(xù)發(fā)展進程中應覆蓋行政管理、技術管理、質(zhì)量監(jiān)督制等系統(tǒng)內(nèi)容。此外，還要充分考慮自身發(fā)展趨勢制定有針對性的配套制度或?qū)嵭杏行У姆芍贫龋龊觅|(zhì)量管理工作提升水利工程建設質(zhì)量和整體管理水平。為解決法律法規(guī)現(xiàn)階段不夠完善的問題，質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容在相關管理條例中較少涉及，由此導致工程建設時相對滯后。因此，為確保各部門職責的貫徹落實要同時完善法律法規(guī)制和質(zhì)量監(jiān)督管理責任制，強化法規(guī)執(zhí)法力度并形成有效的責任制度。在質(zhì)量監(jiān)督方面法規(guī)制度應涉及所有參建單位的質(zhì)量行為，明確各方責任、制度條款清晰，為實行科學、高效、客觀的高質(zhì)量監(jiān)督提供可靠依據(jù)。

3．2制定質(zhì)量監(jiān)督管理體系。當前，被監(jiān)督者－監(jiān)督機構－政府部門之間的管理關系迫切需要得到明確，從而更好的實施監(jiān)督工作。為了形成更加有效、規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督管理機制就必須制定相應的管理體系，這也是推動水利事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設的重要基礎。通過改變傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督方式、強調(diào)工程質(zhì)量的重要地位以及推行集體監(jiān)督責任制等，最大限度的保證質(zhì)量監(jiān)督公平性，從根本上解決監(jiān)督管理權責不清的問題。通過形成嚴格的質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，以相關規(guī)范和設計圖紙要求為依據(jù)嚴格監(jiān)督工程建設的各個環(huán)節(jié)，確保各項工藝流程與施工方法的安全可靠，對于施工過程出現(xiàn)失控的環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督人員要全面分析檢查失控環(huán)節(jié)的各個方面，為避免出現(xiàn)質(zhì)量問題及時糾正并采取有效的改進措施。質(zhì)量監(jiān)督過程中至少配備兩名以上具有相應監(jiān)督資格的人員，這也可發(fā)揮一定的相互監(jiān)督作用，以確保質(zhì)量監(jiān)督的準確性與公平性，不同人員共同簽字后各個級別的監(jiān)督文件方可產(chǎn)生效應。對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由具有授權的監(jiān)督部門或政府處罰，從而實現(xiàn)對各參建單位安全生產(chǎn)和施工過程的有效控制。

3．3配備必要的技術設備。為了更好的保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的科學性，還要配備必要的檢測設備和技術人員。現(xiàn)場檢查過程中應盡可能的利用先進儀器，如鋼筋掃描儀、激光測距儀等儀器采集數(shù)據(jù)，通過整理與分析檢測數(shù)據(jù)得出科學、可靠的質(zhì)量監(jiān)督結論，所以應盡量規(guī)避傳統(tǒng)的主觀判斷和肉眼觀察方法。實行第三方監(jiān)督可以保證質(zhì)量監(jiān)督的客觀性，由于第三方機構與工程建設施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機構不存在利益關系，因此其鑒定結論和意見更具獨立性和準確性。

3．4建設工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。合理搭配監(jiān)督人員的專業(yè)和年齡結構為質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設的重要內(nèi)容，應加強新老工作人員之間的團隊協(xié)作以及對新監(jiān)督人員的專業(yè)培養(yǎng)。通過完善監(jiān)督人員的內(nèi)部管理機制、定期培訓監(jiān)督管理人員和開展各種監(jiān)督工作經(jīng)驗交流活動，切實提升監(jiān)督人員專業(yè)技能，打造一支規(guī)范化、專業(yè)化且高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊伍。水利工程質(zhì)量監(jiān)督時讓監(jiān)督人員及時利用新理論、新技術，及時掌握各類監(jiān)督法規(guī)與政策以跟上時展的步伐。

3．5提高創(chuàng)新意識。在科學技術和水利事業(yè)快速發(fā)展的時代背景下，為了真正提升質(zhì)量監(jiān)督工作效率和施工管理整體水平，就必須從現(xiàn)實出發(fā)提升創(chuàng)新力度。為解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，要樹立創(chuàng)新意識制定完善的措施。例如，為解決監(jiān)督管理時發(fā)現(xiàn)的問題或質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費不足等問題，應結合實際情況提出切實可行的方法并及時上報，通過對管理方法和規(guī)定流程的深入研究確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利實施。

4結語

工程質(zhì)量為水利工程質(zhì)量監(jiān)督的核心，這也是推動當?shù)亟?jīng)濟建設和保障居民人身安全的重要基礎。如何分階段重點監(jiān)管水利工程以及確保各參建方履行相應的職責，切實提升水利工程管理水平和建設質(zhì)量為質(zhì)量監(jiān)督部門亟待解決的問題。本文從法律法規(guī)、組織結構、監(jiān)測設備與人員分配、資料整理等方面系統(tǒng)分析了質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，結合工程實踐和相關資料提出了有針對性的改進措施，為加強水利工程誠信體系建設和質(zhì)量監(jiān)督機構職能改革提供科學依據(jù)。

參考文獻

［1］賀白羽．水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對策分析［J］．地下水．2018(2):229－230．

［2］胡蓉．水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究［J］．建材與裝飾．2018(37):274－275．

［3］唐保銘．水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題及對策研究［J］．陜西水利．2016．S1:116－118．

［4］林樂琴．水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題與對策［J］．內(nèi)蒙古水利．2013．03:137－1．

［5］胡哲人．論我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作管理中存在的問題及對策研究［J］．中國水運(下半月)．2013．07:148－149．

作者:徐赫峰 單位:撫順海峰水利工程有限公司