水利水電工程項目管理對策

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一工程項目管理的概念和任務

工程項目管理是建設工程管理中的一個組成部分，工程項目管理的工作僅限于項目實施期的工作，而建設工程管理則涉及到項目的全壽命周期，即包括決策階段、實施階段和使用階段。我國《建設工程項目管理規(guī)范》對建設工程項目管理的解釋是：運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等專業(yè)活動。其內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目決策和項目控制，使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現(xiàn)的過程。一個建設工程項目往往需要多個參與單位承擔不同的建設任務和管理任務，比如勘察、設計、施工、設備制造、設備安裝、工程監(jiān)理、物資供應、業(yè)主方（投資方）以及政府部門的管理和監(jiān)督等，由于各參與方的工作性質、責任主體、工作任務和利益不盡相同，所以各參與方的項目管理目標和任務也有所不同。總體而言，項目管理的任務可統(tǒng)稱為“三控三管一協(xié)調”，筆者是施工企業(yè)的項目管理者，對施工方而言，項目管理的任務就是施工安全管理、施工合同管理、施工信息管理、施工成本控制、施工進度控制、施工質量控制、與施工有關方的組織與協(xié)調管理等。

二項目組織對項目管理的作用

我國工程建設項目管理經(jīng)過長期的探索、實踐與研究，不斷深化改革，如今，在我國大中型水利水電工程項目已按照“項目法人制、招標投標制、項目經(jīng)理制”三項管理原則對工程項目進行管理。為便于項目管理，施工承包人通過招標競標方式中標后，需要在項目現(xiàn)場組建項目經(jīng)理部，全面負責項目的各項管理實務。由此可見，項目經(jīng)理部組建的成敗從某種程度上決定了該項目的成敗。我國的項目經(jīng)理是受施工企業(yè)法定代表人委托，對工程項目施工過程全面負責的項目管理者，是施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目經(jīng)理是施工企業(yè)現(xiàn)場項目經(jīng)理部的負責人，“三控三管一協(xié)調”的各項項目管理任務都需要在項目經(jīng)理的把控下進行管理，也就是說項目經(jīng)理把控全局能力的高低、項目經(jīng)理的經(jīng)營理念、項目經(jīng)理對內對外溝通協(xié)調能力的高低，從某種意義上決定了項目管理的成敗。所以，要求項目經(jīng)理必須是懂技術、懂經(jīng)營、懂管理、會溝通的復合型高級管理人才。

三項目施工安全管理

隨著人類社會不斷進步和科技不斷發(fā)展，以及以人為本的安全發(fā)展觀不斷深入人心，人們對安全的理解和要求也日益加強。對施工項目管理而言，存在質量風險、經(jīng)營風險、安全風險等。筆者認為，項目管理最大的風險還是安全風險。安全就是效益，安全就是進度。對于水利水電工程項目而言，施工中存在的安全風險非常復雜，主要安全隱患有：

（1）工程規(guī)模較大

大中型水利水電工程一般都是投資巨大、施工工序復雜，涉及施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、業(yè)主單位等眾多單位。而且施工工地分散，不同的施工場所之間距離較遠，聯(lián)系不方便，這些都給安全管理增加了難度。

（2）施工對象多元化

不同的施工對象有著不同的安全管理注意事項和管理方法。大中型水利水電工程一般都需要進行大量的土石方爆破，安全管理主要側重于對爆破的安全問題；有的水利水電工程在洪水期進行施工，這時安全管理重心在防洪度汛的施工安全上；有的水利水電工程項目是進行基坑開挖，這時安全管理的重心應該是基坑邊坡的安全支撐；有的水利水電工程需要用到一些大型復雜的施工設施和車輛，比如大型門機、纜機等，這些設施的安全問題就應該得到足夠重視。正是因為施工對象的復雜多元化，使得工程安全管理難度加大。

（3）施工人員組成復雜

目前水利水電施工人員很多都是農民工，農民工素質比較低，有些項目沒有經(jīng)過嚴格的培訓和考核就讓其上崗，對施工安全問題沒有清晰的認識，對施工中應該注意的安全事項也不清楚。加上農民工流動性比較強，人員不斷發(fā)生變化，這些都給水利水電工程帶來安全隱患。

（4）野外作業(yè)

水利水電工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，露天作業(yè)占整個工程的80%。自然環(huán)境差，風吹日曬、風雨侵襲，受自然條件的影響很大。而且施工現(xiàn)場無法進行有效的封閉隔離，一些還是高空作業(yè)，有的甚至在上百米的高空進行作業(yè)操作，自救能力有限，一旦發(fā)生安全問題，都會危及到職工的生命安全。

（5）工藝復雜、設備較多

水利水電工程產品比較復雜，工序很多，工藝方法也很多，每一種工藝方法都有需要注意的安全事項，而且在不同的施工現(xiàn)場，面臨不同的施工環(huán)境，不安全因素也隨之發(fā)生變化。另外水利水電工程產品固定，需要大量的機械設備外繞建筑物來進行作業(yè)，多種設備集中于有限的場地上進行交叉作業(yè)，相互干擾容易發(fā)生安全事故。現(xiàn)在機械設備越來越向自動化、智能化方面發(fā)展，設備的更新?lián)Q代對操作規(guī)范也提出了嚴格要求。這些因素都給水利水電工程帶來安全隱患。

（6）管理不力

水利水電工程項目中存在管理薄弱、規(guī)章制度流于形式的現(xiàn)象，一些施工項目對安全管理上投入很少，造成一些安全隱患長期得不到有效解決，例如消防設施老化嚴重、電器線路破損老化十分常見，個人防護用具、防護用品不符合安全要求，還有設備帶病運轉等等。從上述水利水電工程安全隱患來看，主要還是來自管理的因素。人員、機械以及工藝設備造成安全事故背后都有安全管理不到位的問題。因此我們應該從安全管理和控制上加強水利水電工程項目的管理。

四項目施工合同管理

對于施工企業(yè)而言，項目合同管理的成敗決定了項目經(jīng)營的成本。施工企業(yè)通過競標中標簽約后，首先需要認真進行合同分析，合同分析是從合同執(zhí)行的角度去分析和理解合同的具體內容和要求，將合同目標落實到合同實施的具體的問題和具體時間上來，用以指導合同管理的具體工作，使合同管理能夠符合日常的工程項目管理，為合同控制和執(zhí)行確定依據(jù)。合同分析一般是由企業(yè)的合同管理部門和項目合同管理人員共同負責完成的。合同分析主要是分析合同的法律基礎，用以指導整個合同的實施和索賠管理；分析承包人的主要任務、義務和權力，避免造成業(yè)主向施工方提出工程反索賠；分析發(fā)包人（業(yè)主）的義務和責任，為合同實施尋找索賠的依據(jù)；分析合同價格，當出現(xiàn)結構變化、材料變化時，為變更索賠尋找依據(jù)；分析工期，工期對合同實施和索賠影響極大，應高度關注；分析違約責任；分析變更與索賠管理條文。合同管理并不只是一般的合同結算，很多項目的合同管理基本停留在一般的合同結算上，筆者認為合同管理是項目經(jīng)營管理的命脈，需要項目經(jīng)理和合同管理人員是懂工程管理和懂合同管理的復合型人才。

五項目施工成本管理建設

工程施工成本管理就是在保證工期和質量滿足要求的情況下，采取有效的管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術措施、合同措施，把施工成本控制在計劃范圍內，并進一步尋求最大程度的成本節(jié)約，達到利益最大化的目的。施工成本按照成本構成可分解為人工費、材料費、機械使用費和企業(yè)管理費等，由此可見，做好人工費、材料費、機械使用費的控制是施工成本控制的關鍵。首先是人工費的控制，人工費一般采用“量價分離”的方法控制，將作業(yè)用工及零星用工按照定額工日的一定比例綜合確定用工數(shù)量與單價，通過簽訂勞務合同的方式進行控制。加強勞動定額管理，提高勞動生產效率，降低工程耗用人工數(shù)量，是有效控制人工費的主要手段。全面推行全額計件計酬的分配制度，嚴格執(zhí)行按勞分配原則，使每個職工的勞動所得與勞動貢獻相一致，充分調動職工的勞動積極性，以提高勞動生產能力。加強對職工的技術能力培訓和多種施工作業(yè)技能的培訓，旨在培養(yǎng)一專多能的技術工人。其二是材料費控制，材料費控制按照“量價分離”的原則進行控制，主要是控制材料用量和材料價格。施工項目的材料物資主要包括構成實體的主要建筑材料和結構件，以及有助于工程實體形成的周轉性材料和低值易耗品等。從價值角度分析，材料物資的價值約占建筑安裝工程造價的60%，甚至70%以上。因此，對材料的控制是成本控制的關鍵，應從使用數(shù)量和價格上進行控制。在保證符合設計要求和質量標準的前提下，合理使用材料，通過定額控制、指標控制、計量控制、包干控制等手段有效控制材料物資的使用和消耗。其三是施工機械使用費的管理。對于工程建設項目而言，合理選擇施工機械，對成本控制起著主要作用。根據(jù)工程實例統(tǒng)計分析，施工機械使用費約占建筑安裝工程造價的10%~20%。由于不同的施工機械各有不同的性能和特點，因此，在選擇施工機械時，首先應根據(jù)工程特點、工程量大小、工期長短要求和施工條件綜合考慮，通過分析比較，合理選擇布置施工機械設備，在滿足施工需要的前提下，盡可能地降低施工成本。施工機械費主要由臺班數(shù)量和臺班單價兩方面確定。根據(jù)工程實踐，對于使用臺班數(shù)量不大的項目，適合采用短期租賃的方式。設備配置應于工程量相匹配，比如土石方開挖工程，挖掘機的斗容大小應根據(jù)運輸汽車的運輸能力、運輸距離配置。

六項目施工進度管理建設

工程施工方進度控制的任務是依據(jù)施工承包合同對施工進度的要求控制施工進度，施工方在履行合同義務過程中，根據(jù)工程特點和工程進度需要，編制不同深度的控制性、指導性、實施性的施工進度計劃，并在實施過程中對進度計劃進行跟蹤檢查和調整，以實現(xiàn)最終的進度目標。加快施工進度是降低施工成本的有效手段，既可以減少項目管理成本，又可以降低施工機械使用費用，達到降低成本的目的。工程實施前，由項目技術負責人（總工程師）組織工程技術人員進行總進度計劃的編制，找到關鍵線路，在實施過程中，根據(jù)總進度計劃分解編制年度施工進度計劃，然后根據(jù)年度計劃編制季度、月、旬、周施工計劃，達到“以周保月、以月保年、以年保總體目標”的目的。施工過程中對關鍵線路進行重點控制，關鍵線路上的進度滯后時，需及時采取有效的趕工措施。對于非關鍵線路的工作也應加以控制，若控制不嚴，非關鍵線路也會變?yōu)殛P鍵線路，會加大進度控制的難度。

七項目施工質量管理

施工質量管理是為滿足質量要求的一系列相關活動，包括設定目標、檢測結果、評價和糾偏等。實質上就是在明確了質量目標的條件下，通過組織實施方案和資源配置計劃、實施、檢查和監(jiān)督，進行質量目標的事前預防、事中控制和事后糾偏控制，以實現(xiàn)預期質量目標的過程。建設工程項目質量的影響因素主要是指在項目質量目標策劃、決策和實施過程中影響質量形成的各種客觀因素和主觀因素，包括人的因素、機械因素、材料因素、方法因素和環(huán)境因素，即簡稱人、機、料、法、環(huán)。在工程項目質量管理中，人的影響因素起著決定性的作用。工程質量控制應該以控制各種影響因素為基本出發(fā)點。從工程實踐來看，影響工程質量的人的因素包括兩個方面：一是施工企業(yè)的質量管理體系以及控制能力；二是直接履行工程項目質量管理的決策者、管理者和作業(yè)者個人的質量意識和質量管理能力；前者是群體的人，后者是個體的人。在質量管理中應當充分調動人的主觀積極性，發(fā)揮人的主導作用，同時加強質量管理人員的管理能力培養(yǎng)，不斷提高人的質量管控能力，保證施工質量達到預期目標。施工機械設備對工程質量控制也起著重要作用，機械設備是施工技術方案和施工工法得以實現(xiàn)的主要物質基礎，所以合理選擇和正確使用施工機械設備是保證工程施工質量和施工安全的重要條件。工程施工的各種材料是建成工程實物的基本物質條件，材料本身的質量是工程質量的基礎，所以加強工程材料的管理對保證工程施工質量起著重要作用。實踐表明，施工技術方案和施工工藝水平的高低決定了施工質量的優(yōu)劣。采用先進合理的施工方案和技術措施對提高工程質量、消除質量缺陷和通病、保證工程質量起到了積極作用。在長期的工程實踐和理論研究中形成的PDCA循環(huán)是建立工程質量管理體系和進行工程質量管理的有效方法。P（Plan）就是計劃，在進行質量控制前，確定工程質量的目標和實施方案。實踐表明，質量計劃的嚴謹周密、經(jīng)濟合理和切實可行是工程施工質量的前提條件。D（Do）就是實施，將質量管理的計劃目標通過一系列的管理活動轉化為質量的實際值。C（Check）就是檢查，實施質量管理過程中的各種檢查活動，包括自檢、復檢和專職質量管理人員的專檢，即工程施工過程質量三級檢查制度。A（Action）就是處置，對質量管理過程中所發(fā)生的質量問題及時進行分析，采取有效措施予以糾正，保證工程施工質量處于受控狀態(tài)。每一個循環(huán)都圍繞著實現(xiàn)預期的目標而進行計劃、實施、檢查和處置活動，隨著對存在的質量管理問題的解決和改進，在一次又一次的滾動的循環(huán)中不斷增強質量管理能力，不斷提高質量管理水平，以達到質量管理的最終目的。

八結語

魯布革水電站引水隧洞工程推行項目管理，揭開了我國工程項目管理體制改革的新篇章，大大推動了我國建筑業(yè)企業(yè)的管理體制改革。目前，國際上的大型項目，正在發(fā)展一些新的管理模式，如設計-施工總承包（Design-Build）模式、設計采購施工總承包（EPC）模式、BOT模式、BT模式、EP+CM模式、PPP模式等類型的承包模式。由于我們工程項目管理的經(jīng)驗還有待加強，尤其是大部分施工企業(yè)的國際工程項目管理的經(jīng)驗還嚴重不足，同時也由于我國有自己特殊的國情，因此項目管理在我國的發(fā)展過程中難免會遇到這樣那樣的問題，只有積極面對這些實際問題，并認清其發(fā)展方向，才能縮短與國外項目管理的差距，增強我國施工企業(yè)的國際競爭力。

作者：王利 單位：中國水利水電第十工程局有限公司