論述壯大設施培植的方法

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一、以推動產業升級為目標

優化園區發展布局按照突出特色、功能互補、錯位發展的原則，優化園區布局，創新運作模式，促進生產要素集中配置、技術資源共享共用、關聯企業鏈式發展，推動三次產業向規模化、集約化、高端化轉型。

一是建設先進制造業園區。

依托電子信息、機械制造等優勢產業，規劃建設“兩園一區”，帶動工業經濟高端高質高效發展。山東測繪地理信息產業園，規劃面積近6000畝，其中一期占地2039畝。目前園區已完成規劃設計和基礎設施配套，5個高端項目落戶建設，年內全部投產。下步將進一步完善園區管理運營機制，建設孵化器、專家公寓和110KV變電站，吸引更多測繪技術裝備、航空設備等產業項目入園發展，力爭年內引進過億元項目10個以上，完成投入20億以上，逐步打造立足山東、輻射全國的地理信息裝備制造業基地。機械裝備制造園，占地1724畝，目前已落戶7個項目，年內將全部建成投產。下步重點是加快園區剩余地塊的拆遷清障，配套完善基礎設施，再引進一批新的機械裝備研發生產項目，進一步壯大園區規模，形成集約發展效應。經濟發展區，是在關停城南工礦區所有污染企業的基礎上，利用拆遷騰空土地規劃設立的，前期主要開展的是地形整理工作，園區內礦坑治理列入山東省地質環境治理與生態修復項目。下步將重點抓好園區道路、水電等基礎設施和礦坑治理項目建設，加快推進行知學校落戶，積極開展招商引資，逐步打造產業轉型發展的示范區。

二是建設特色服務業園區。

充分挖掘區內自然生態和歷史文化資源，規劃建設“一鎮一帶一區”，推動服務業特色化、品牌化發展。坊茨小鎮，規劃面積2平方公里，主要是按照“一軸、五區、四個特色片”的總體規劃，對坊茨小鎮166處德日古建筑進行保護開發，目前德日古建筑群已納入國家級重點文物保護單位，11個場館建成開放。下步將著力引進有實力的開發商進行整體開發，建設集文化、旅游、商貿于一體的歐式風情小鎮、創意產業園區和都市文化休閑中心。濰州路商貿物流產業帶，主要是依托濰州路產業基礎和區位交通優勢，對道路兩側實施拆遷改造和招商開發，目前已落戶世茂國際、龐大汽車城等27個商貿物流項目。下步，在加快推進現有項目建設的同時，抓好五棉片區和中寧片區拆遷，吸引更多新項目落戶，打造以汽車和鋼鐵物流為主的產業發展帶。濰坊九龍生態旅游度假區，主要是依托九龍澗獨特的地形地貌和豐富的植被、水系資源，規劃建設森林公園等項目，推動濰坊城市近郊游，帶動周邊區域發展，目前森林公園雛形已形成。下步重點是建立政府主導、市場化運作的開發運營體制，高標準編制完善發展規劃，實施核心區9個村搬遷改造，加快森林公園、鄉村俱樂部等項目建設，力爭用3～5年時間打造成東部城市次中心和山東半島生態休閑旅游目的地。

三是建設現代農業示范園區。

近年來，我們立足城郊型農業特點，依托農業龍頭企業和優質農產品基地，流轉土地1萬余畝，規劃建設了13個生態農業觀光園，著力發展優質高效農業。目前1個已建成運營，其余12個年內將建成投產。下步，將在抓好現有農業園區建設提升的基礎上，在每個街道再規劃建設1個集農業觀光、種植體驗、休閑采摘等功能于一體的萬畝現代縣域經濟農業示范園區，帶動農業結構調整和農民致富增收。

二、以加大科學投入為重點

增強園區承載能力按照筑巢引鳳的思路，從搞好園區基礎設施建設、完善各種服務功能入手，搭建發展平臺，優化發展環境，吸引優質項目入園發展，促進園區經濟加快崛起。

一是抓好基礎建設。

按照“財政資金啟動、銀行融資促動、土地經營滾動、內資外資聯動”的運作模式，依托政府性投融資平臺，多渠道籌集資金，高標準建設園區基礎設施，著力提升園區發展水平。山東測繪地理信息產業園投入資金4億元，新建6條園區主干道路，完成了供水、燃氣、供電、通訊等基礎配套，實現了“七通一平”，為項目發展創造了優良環境。現代服務業產業園投入資金3500余萬元，完成了拆遷清障、1000畝土地整理，園區基礎設施配套也全面展開。13個生態農業觀光園目前在路、水、電等基礎配套和溫室大棚建設方面的投入達到9000余萬元。下步將繼續加大投入，建設完善各類生產生活設施，增強服務承載功能，努力打造一流園區。

二是抓好招商引資。

堅持“既有扶持、也有門檻”的原則，健全完善招商機制，制定出臺優惠政策，著力引進投資規模大、科技含量高、帶動能力強的項目，打造優質項目集聚發展的平臺。建立健全招商項目會審機制，嚴把能評、環評、安評等關口，嚴格落實投資強度、建設時限、產出效益等約定標準，確保引進項目質量。截至目前，山東測繪地理信息產業園共落戶人機交互智能控制系統、工業機器人、航空渦輪增壓器等5個項目，總投資達到15億元；機械裝備制造園先后引進了遠東傳動軸、潤鑫汽車零部件等7個先進制造業項目，總投資超過9億元。下步，將進一步強化招商激勵機制，分解任務、落實責任、加大力度，吸引更多項目入園發展。

三是抓好項目建設。

建立項目包靠制度，對入駐園區的項目，實行“一個重點項目、一名區級領導、一個包靠部門、工作一抓到底”的協調推進機制，各包靠領導和責任部門全部一線指揮、一線辦公、一線推進項目建設。區委、區政府每月召開一次重點項目現場調度會，組織所有包靠領導和部門實地查看項目進展情況，集中研究解決困難問題，確保了項目建設順利推進。目前，山東測繪地理信息產業園的新落戶項目全部開工建設，17萬平方米的配套服務中心主體基本完工，建成和在建廠房面積達到32萬平方米；機械裝備制造園新引進項目的建成面積達22萬平方米。下步，將繼續將項目建設作為壯大園區經濟的重要抓手，以項目促投入、促發展，加快培植新的經濟增長極。

三、以強化服務保障為支撐

提升園區經濟活力圍繞重點領域和關鍵環節，建立完善政策引導和服務機制，依靠體制機制配置資源要素、提升服務效能、激發發展活力，為園區經濟發展提供有力保障。

一是加強政策扶持。

在認真落實上級政策的基礎上，制定出臺固定資產投資、項目用地、財稅返還、規費減免等方面的優惠政策，著力打造清明高效的政策環境。為保證項目平穩渡過成長期，對入園項目在投產運營后，上繳的增值稅、營業稅、企業所得稅中區級留成部分，實行“兩免三減半”，降低了企業成本，促進了項目發展。下步，在全面落實已有政策的基礎上，再制定出臺一部分含金量較高的新政策，重點支持自主創新、品牌建設、節能減排，促進入園項目和企業高質高效發展。

二是優化審批服務。

新改建了4800平方米的為民服務中心，將全區有行政審批和公共服務職能的部門全部納入大廳，集中辦公、封閉運行，做到“一門受理”、“一站式”服務。依托為民服務中心，全面推行政策執行窗口負責制，確保出臺的各項優惠政策都能在服務窗口得到落實。自成立以來，共受理行政審批事項20765件，按時辦結率達到100%。下步，將更加突出為民服務中心的投資創業服務職能，健全服務網絡，更新服務理念，創新服務方式，為入園投資者提供投資咨詢、項目論證、審批等個性化服務，進一步暢通資本流入渠道。同時，大力壓縮審批事項，簡化審批程序，最大限度地提高行政審批效率。

三是創新體制機制。

實行指揮部式工作機制，在每個重點園區成立由區級領導任總指揮的工作推進指揮部，負責園區政策制定、服務協調等宏觀層面的工作，指揮部下設辦公室或獨立的運營管理機構，負責園區規劃、拆遷、建設、招商、運營管理等具體事務，實現了決策的扁平化和執行的高效率。下步，將建立健全政府主導、市場化運作機制，進一步擴大園區自主管理權限，在政策和財稅上充分放活，激發園區的內在潛力和發展活力，真正實現封閉管理、獨立運行。

四、小結

按照突出特色、功能互補、錯位發展的原則，優化園區布局，創新運作模式，促進生產要素集中配置、技術資源共享共用、關聯企業鏈式發展，推動三次產業向規模化、集約化、高端化轉型。

作者：曾小錦單位：廣州坊子區人民政府