新形勢(shì)下糧食生產(chǎn)對(duì)策

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摘要:江蘇省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量在全國位居第5位，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位?？偫碓?015年農(nóng)村工作會(huì)議上批示強(qiáng)調(diào)，要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對(duì)性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。筆者從生產(chǎn)面積、糧食總產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)、糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等4個(gè)方面回顧江蘇省糧食生產(chǎn)歷史，分析影響糧食生產(chǎn)面臨的新情況，提出重視糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定生產(chǎn)面積、調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)、藏糧于科技以及加強(qiáng)政策支持等政策建議。

關(guān)鍵詞:江蘇省;糧食生產(chǎn);對(duì)策

江蘇省是糧食生產(chǎn)大省，也是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在國家糧食供給中有著舉足輕重的地位。多年來，江蘇省始終高度重視糧食生產(chǎn)問題，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)能力，江蘇省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，2014年總產(chǎn)量達(dá)到349．05億kg，糧食總產(chǎn)量位居全國第5位，成為東部發(fā)達(dá)地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)省域糧食自給的省份。糧食生產(chǎn)關(guān)系國家糧食安全大局，關(guān)系農(nóng)民增收，關(guān)系糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年12月26日，總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上批示強(qiáng)調(diào)，要注意分析糧食豐收后出現(xiàn)的新情況，有針對(duì)性地采取措施，繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。筆者根據(jù)改革開放以來的統(tǒng)計(jì)資料，分析回顧江蘇省糧食生產(chǎn)歷史、面臨的新問題，提出了提高糧食生產(chǎn)能力的對(duì)策。

1江蘇省糧食生產(chǎn)歷史回顧

歷史上江蘇省就有魚米之鄉(xiāng)美稱。改革開放以來，江蘇糧食生產(chǎn)受到宏觀政策、市場(chǎng)環(huán)境的影響，表現(xiàn)出明顯的階段性特征。

1．1糧食生產(chǎn)面積1978年江蘇省糧食生產(chǎn)面積為6．31×106hm2。1978—1999年，全省糧食生產(chǎn)面積保持穩(wěn)中有降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1999—2003年，全省大力推進(jìn)以壓糧擴(kuò)經(jīng)為主基調(diào)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，糧食生產(chǎn)面積大幅下降，有的縣經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物生產(chǎn)面積倒掛，有的縣甚至提出無糧縣、無糧鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。至2003年，江蘇省糧食生產(chǎn)面積降到最低點(diǎn)，為4．66×106hm2，比1978年下降26．2%。2004—2014年，國家實(shí)行重大政策調(diào)整，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，出臺(tái)“一免四補(bǔ)”等系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，糧食生產(chǎn)面積持續(xù)小幅攀升，為糧食生產(chǎn)“十一連增”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1．2糧食總產(chǎn)量

1978年，江蘇省糧食總產(chǎn)量2．4×107t。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，激發(fā)了糧食生產(chǎn)積極性，糧食總產(chǎn)量經(jīng)過了1個(gè)10年快速提升階段。1978—1999年，大力推行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大大提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)過耕作制度，擴(kuò)大夏糧、水稻種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)技術(shù)不斷提升，品種創(chuàng)新能力不斷提高，品種的增產(chǎn)潛力加大，提高了糧食單產(chǎn)。在這一時(shí)期江蘇省糧食總產(chǎn)量不僅沒有隨著面積減少而下降，反而經(jīng)過了1978—1989年快速提升，1989—1999年波動(dòng)增長(zhǎng)2個(gè)階段，至1999年增加到3．56×107t。其間糧食總產(chǎn)量最高的年份出現(xiàn)在1997年，為3．563×107t，比1978年增加48．5%。1999—2003年，由于生產(chǎn)面積大幅下降，全省糧食總產(chǎn)量隨之經(jīng)歷了1個(gè)5年低谷，至2003年，全省糧食總產(chǎn)量跌至2．47×107t，比1999年下降30．5%。2004—2014年，政策好，天氣好，人努力，迎來糧食生產(chǎn)“十一連增”。

1．3糧食單產(chǎn)

改革開放以來，江蘇省糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升。從1978年的3803．96kg/hm2上升至2014年的6492．9kg/hm2，上升了70．7%。其間經(jīng)歷了改革開放初至20世紀(jì)末的快速增長(zhǎng)期，以及21世紀(jì)以來的緩慢爬坡期。糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升，可能主要得益于種植制度的調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)通過審定的水稻品種普遍具備產(chǎn)量9750kg/hm2以上的生產(chǎn)潛力，但是大面積水稻生產(chǎn)產(chǎn)量仍徘徊在9000kg/hm2左右，依靠提升單產(chǎn)提高糧食總產(chǎn)量還有很大空間。

1．4糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

江蘇省地跨南北兩大氣候帶，長(zhǎng)江流域、淮河流域和黃河流域的農(nóng)作物在江蘇省都具有廣泛的適應(yīng)性。歷史上長(zhǎng)江沿江和蘇南地區(qū)就是典型的稻麥兩熟輪作，淮北地區(qū)則以種植旱谷雜糧為主。20世紀(jì)60年代大面積旱改水，既改變了淮北地區(qū)的傳統(tǒng)種植制度與輪作方式，糧食總產(chǎn)構(gòu)成也隨之相應(yīng)變化。在改革開放以來的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，水稻生產(chǎn)面積保持在40%左右，且保持穩(wěn)定，上下浮動(dòng)不超過5百分點(diǎn)。小麥生產(chǎn)占糧食生產(chǎn)比重略低于水稻，改革開放初期占比在22%，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期以后基本在33%～40%，“十一五”以來，穩(wěn)定在40%左右。薯類面積呈下降趨勢(shì)，特別是最近5年，占糧食生產(chǎn)總面積由改革開放初的8%左右下降至1%左右。玉米、大豆生產(chǎn)面積占比總體上保持穩(wěn)定，占比分別在8%、5%左右。在總產(chǎn)量構(gòu)成中，水稻始終是江蘇省糧食作物中當(dāng)之無愧的第一大作物，占比始終在50%以上，玉米、薯類占比均未超過8%。構(gòu)成占比變化較大的是小麥和其他糧食作物。小麥總產(chǎn)量占比在20世紀(jì)70年代為13．7%，到了20世紀(jì)80年代上升至25．7%，目前穩(wěn)步上升至30%以上，2014年小麥產(chǎn)量占比達(dá)到33%。稻麥總產(chǎn)量已占糧食總產(chǎn)量的88%，優(yōu)勢(shì)地位十分明顯。

2江蘇省糧食生產(chǎn)面臨的新問題

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定，2015年江蘇省糧食總產(chǎn)量為3561．34萬t，增長(zhǎng)2．03%，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)“十二連增”。作為糧食主產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)大省，“十二連增”后，糧食生產(chǎn)面臨的新問題不容忽視。

2．1糧食結(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在

盡管江蘇省在糧食總量上實(shí)現(xiàn)省域自給，但是糧食品種結(jié)構(gòu)矛盾突出問題長(zhǎng)期存在。小麥、稻谷2大主食自給有余，玉米、大豆等飼料用糧和工業(yè)用糧缺口較大，2014年分別達(dá)到28．1億、29．0億kg，實(shí)際加工用糧缺口更大。優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)稻米供應(yīng)不足，玉米、大豆等糧食隨著飼料、工業(yè)用糧的增長(zhǎng)，消費(fèi)需求不斷增加，產(chǎn)需缺口呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。

2．2糧食生產(chǎn)成本

不斷攀升生產(chǎn)成本高已經(jīng)成為我國糧食生產(chǎn)中的一大頑疾，加劇國內(nèi)外糧價(jià)倒掛形勢(shì)。在糧食生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)力等成本，占總成本80%以上。筆者在江蘇省宿遷市宿城區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，小麥生產(chǎn)直接成本在12750元/hm2左右，水稻生產(chǎn)直接成本在15000元/hm2左右;地流轉(zhuǎn)租金在12000元/hm2以上;收種等主要用工季節(jié)，50～60歲勞力用工成本在每天80～120元/人。

2．3糧食價(jià)格

受國際市場(chǎng)影響有所下降2015年糧食價(jià)格受到國際市場(chǎng)、供求關(guān)系影響，下降幅度較大。筆者在宿遷市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇沭陽小麥?zhǔn)召弮r(jià)格1．9元/kg，同比減少0．40元/kg，下降17．4%;玉米收購價(jià)格1．56元/kg，同比下降33．8%;大豆價(jià)格3．6元/kg，同比下降21．7%;水稻價(jià)格2．3元/kg，同比下降17．9%。糧食價(jià)格下跌，而生產(chǎn)成本上升，種糧比較效益下降必將影響以糧食生產(chǎn)為主的種田大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)積極性。

2．4耕地資源

非農(nóng)化成為制約糧食生產(chǎn)的主要瓶頸耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要、最基本的自然資源。分析改革開放以來的糧食生產(chǎn)情況，在糧食單產(chǎn)增加到一定水平之后呈緩慢上升趨勢(shì)，影響糧食生產(chǎn)的最大因素是生產(chǎn)面積的變化。改革開放以來，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的情況下，耕地非農(nóng)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。1996—2013年，江蘇省耕地面積減少4．68×105hm2［4，8］。江蘇省土地開發(fā)強(qiáng)度由2000年的14．9%上升至2014年的20．9%，人均耕地面積下降到0．0573hm2，遠(yuǎn)低于全國平均水平，同時(shí)耕地質(zhì)量也呈下降趨勢(shì)。耕地資源非農(nóng)化、非糧化成為制約糧食生產(chǎn)的主要瓶頸。

2．5依靠科技提高糧食生產(chǎn)能力還有很大潛力

科技進(jìn)步是提高糧食生產(chǎn)能力的重要途徑。江蘇省歷來重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作，尤其是糧食生產(chǎn)科技一直處于全國領(lǐng)先水平。在品種選育上，南粳9108等19個(gè)水稻品種(組合)通過農(nóng)業(yè)部超級(jí)稻品種認(rèn)定，在全國處于領(lǐng)先水平;揚(yáng)麥、寧麥等一大批新品種得到推廣應(yīng)用，推動(dòng)糧食產(chǎn)量和品質(zhì)同步提升。在栽培技術(shù)上，水稻精確定量栽培、機(jī)插秧豐產(chǎn)栽培、小麥量質(zhì)協(xié)調(diào)技術(shù)等一大批高產(chǎn)高效栽培技術(shù)得到快速普及推廣，有效挖掘了糧食作物增產(chǎn)潛力。在資源約束不斷收緊的背景下，提高糧食生產(chǎn)能力主要依靠科技。目前，江蘇省

2．6勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致種糧勞動(dòng)力素質(zhì)下降

江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率超過70%，糧食生產(chǎn)在農(nóng)民收入中所占比重越來越低，農(nóng)戶對(duì)獲得糧食高產(chǎn)意識(shí)和依賴性不強(qiáng)，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)口糧化、兼業(yè)化勢(shì)頭，種糧勞力素質(zhì)不斷下降。加上農(nóng)技推廣服務(wù)體系的弱化，現(xiàn)有高產(chǎn)栽培技術(shù)難以推廣到位，大面積高產(chǎn)技術(shù)普及不夠，粗放式的低產(chǎn)低效技術(shù)迅速擴(kuò)大，已成為限制作物產(chǎn)量水平提高的重要因素。

3提高江蘇省糧食生產(chǎn)能力的政策建議

江蘇省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)了占全國5．75%的糧食，江蘇省糧食生產(chǎn)關(guān)乎全國糧食安全大局，因此顯得尤為重要。目前，江蘇省糧食產(chǎn)量已經(jīng)接近歷史高點(diǎn)，如果重視程度不夠、引導(dǎo)方向偏差，糧食生產(chǎn)極易出現(xiàn)滑坡，一旦出現(xiàn)滑坡，恢復(fù)起來更加艱難。面對(duì)糧食消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，糧食價(jià)格不穩(wěn)，資源環(huán)境約束，成本地板、政策天花板的雙重?cái)D壓，江蘇省糧食生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變思路，從抓量的上升，到抓質(zhì)的提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力和效益提升上來，達(dá)到去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的目標(biāo)。

3．1思想上重視，毫不動(dòng)搖

抓好糧食生產(chǎn)工作農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。民以食為天。改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成果之一就是解決了城鄉(xiāng)居民吃飯問題，糧食供給由總量缺乏轉(zhuǎn)變到結(jié)構(gòu)性短缺態(tài)勢(shì)。分析改革開放以來幾次糧食生產(chǎn)的起起落落，宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了重要指揮棒作用。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任的實(shí)行，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量大幅上升。20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尤其是糧食市場(chǎng)進(jìn)入買方市場(chǎng)，出現(xiàn)難賣現(xiàn)象。在這個(gè)背景下，江蘇省大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)快速下滑。2003年以后，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，同時(shí)出臺(tái)系列補(bǔ)貼政策，糧食生產(chǎn)才迎來“十一連增”。因此，盡管目前糧食生產(chǎn)多年增產(chǎn)，但是各級(jí)政府不可盲目樂觀，放松糧食生產(chǎn)。必須把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下分級(jí)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持政策托底，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，提高糧食生產(chǎn)比較效益，通過效益驅(qū)動(dòng)激發(fā)生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)糧食總體供求平衡，口糧自給，牢牢把保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。

3．2穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

江蘇省水稻、小麥、玉米和薯類單產(chǎn)均處于較高水平，通過單產(chǎn)水平的穩(wěn)步提高來保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展十分困難，因此，穩(wěn)定糧食作物種植面積對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，防止借土地流轉(zhuǎn)為名搞非農(nóng)建設(shè)，防止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名使基本農(nóng)田非農(nóng)化和非糧化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積在2．26×106hm2左右，水稻是江蘇省居民主糧，保證水稻生產(chǎn)面積在5．33×106hm2左右。在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)稻米、專用小麥為主體，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，形成供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要的供給格局。實(shí)施糧食生產(chǎn)化學(xué)農(nóng)藥、化肥減量使用，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，減輕環(huán)境負(fù)荷。

3．3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，藏糧于科技加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)

資源的收集、整理、保存、利用，加強(qiáng)育種理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，挖掘糧食作物新品種的單產(chǎn)潛力。以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)為主要目標(biāo)，將優(yōu)質(zhì)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，加快糧食作物新品種培育步伐，培育適合江蘇居民口味、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗廣適、適合機(jī)械化和輕簡(jiǎn)化栽培的糧食作物新品種。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、節(jié)約、防災(zāi)減災(zāi)等糧食生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，降低糧食生產(chǎn)成本。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的示范推廣，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)科技成果展示、示范基地，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把新品種增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為大面積生產(chǎn)能力。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3．4深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持

貫徹落實(shí)中央關(guān)于新一輪農(nóng)村改革工作部署，按照“確權(quán)、賦能、搞活”的要求，探索破除體制機(jī)制障礙，以改革為動(dòng)力，激發(fā)糧食生產(chǎn)活力。堅(jiān)持多予、少取、放活，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，切實(shí)構(gòu)建財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是支持糧食生產(chǎn)的政策體系。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的支持力度，整合農(nóng)林、農(nóng)開、水利、交通及財(cái)政等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、銷售等“一、二、三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在用地指標(biāo)、資金、項(xiàng)目等方面給予支持。鼓勵(lì)金融部門針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點(diǎn)開發(fā)新產(chǎn)品，解決糧食生產(chǎn)融資貸款難題。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率，簡(jiǎn)化賠付程序，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)糧食庫存的消化，落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，敞開收購糧食，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

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［5］杜華章．江蘇區(qū)域糧食產(chǎn)量影響因素實(shí)證分析［J］．農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2012(1):58－63．

［6］楊四軍，顧克軍，張恒敢，等．江蘇省糧食生產(chǎn)的回顧與發(fā)展對(duì)策建議［J］．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(2):4－6．

［7］中國糧食產(chǎn)量“十二連增”，2015年達(dá)6．21億t［EB/OL］．［2015－12－20］．

［8］江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)．江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒:2011［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011:293．

［9］2015年江蘇新增3個(gè)超級(jí)稻品種［EB/OL］．［2015－12－30］．

［10］江蘇省統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)．江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒:2014［M］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014:5．

作者：羅兵前單位：江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院