農村社會保障統計體系探究

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制度。推行農業保險制度，鞏固農業的基礎地位、農業的戰略地位，建立農村社會保障統籌制度是非常必要的。這些都需要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋農村居民的社會保障統計體系。

一、加強宣傳動員，增強社會保障統計意識

統一思想，更新觀念，增強廣大農村干部和農民的社會保障意識，是健全和完善農村社會保障制度的前提條件。通過宣傳動員，使廣大農民認識到農村社會保障在今后將主要不是依靠國家財政撥款，而是按權利與義務對等、效率與公平兼顧的原則，由個人投保為主來籌集保障資金，要讓農民克服“等、靠、要”的依賴思想，增強自我保障意識。通過宣傳，做到社保、醫保政策家喻戶曉，提高農民參加社保和醫保的自覺性和主動性。

二、農村社保統計工作的基本要求

準確、及時、統一和全面的上報農村社保統計報表等各類統計資料。做到內容完整、數據準確、上報及時。準確性是統計工作中必須恪守的基本準則，統計數據準確，所要反映的資料也就真實可靠。在工作中以原始記錄為依據，搜集和整理數據，不能憑空捏造數據。在統計資料的搜集中，必須完整、準確地從各種報表上、從轉移通知單等原始單據中取得；有些需經整理才能取得的統計資料，如基金總額、保費收入、保費支出、參保人員、領取養老金人員等總額數據的取得要經過嚴格的計算、審核，確認無誤，方可填報。

三、為農村社保統計提供財力支持

現行農村最低生活保障資金是由地方財政和鄉鎮、村民委員會及集體經濟共同負擔的。由于鄉鎮財政的負擔較重，保障資金難以落實。為了確保最低生活保障對象都能享受或領取足額的保障金，地方財政應盡快開征社會保障稅，適量發行社會保障彩票，建立最低生活保障專項基金，加大轉移支付力度，完善農村最低生活保障經費供給機制。讓更多的農民了解農村社會保障制度的優越性，幫助農民從土地保障中走出來。

四、發展農村經濟，增加農民收入，增強農民參保的經濟實力

以聯產承包責任制為中心的農村經濟體制改革，有力地推動了農村生產力的發展，繁榮了農村經濟，取得了巨大的成績。隨著全國改革開放和現代化建設事業的發展，農村經濟形勢已經跟不上國家整個形勢發展的需要。以家庭為主的小規模經營，不利于農業經營的規模化與現代化。實行土地適度規模經營，一是必須堅持家庭承包經營制度。目前對于中國農民來說，長期實行土地家庭承包經營，不僅是一種生產方式，而且也是一種基本的生活方式。二是必須規范農村土地使用權的流轉機制，加快土地的合理流動與集中。三是大力發展農村二、三產業，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。

五、完善社會保障統計管理體制，提高管理水平

做好社會保障統計工作的連續性和流動性，不斷探索農村低保工作的動態管理，加強監管，科學界定低保對象。統一規劃，統一政策，統一管理，提高社保資源使用效率，使農村社保工作規范化、系統化。強化社會保險基金的征繳，做到“應收盡收”。比如將社會統籌基金與個人賬戶基金分開管理，不再相互挪用與擠占；個人賬戶也開始實施積累，有利于避免“空帳”運行可能帶來的弊端。同時要加強對社會保障管理服務人員的素質培養，應盡快將社保機構人員和工作經費列入同級財政預算，加強對經辦人員專業技能和管理水平的培養，建立一支高素質的管理隊伍。另外要加強管理機構監督機制的規范，讓農民參與到監督工作中來，建立一支效率高、管理嚴格的監督隊伍。還要加強信息化建設，制定覆蓋城鄉的社會保障管理信息系統，為統籌城鄉社會保障統計管理建設提供技術支撐。

六、構筑城鄉居民社會保障統計體系

我國實施的城鎮化戰略，旨在提高城市化水平，轉移農村勞動力。目前情況下，實現這種轉移的主要途徑是進入鄉鎮企業就業以及進入城市打工。但是，通過這些方式實現的勞動力轉移，雖然事實上已由農業勞動力轉變為非農業勞動力，但卻無法得到與城市居民同樣的經濟和社會地位，尤其是不能得到城市社會保障體系的覆蓋。這極大地阻礙了城市化的進程，應該在城鄉社會保障體系之間構筑銜接的通道，允許非農化人口進入城市社會保障統計體系。對那些已經在城市有了比較固定工作或已經進入城市落戶的非農化人口，吸收其參加城市社會保障統計體系。

七、建立農村社會保障統計制度的法律法規

我國現有的社會保障立法層次較低，還沒有一部專門調整社會保障關系的基本法律。社會保險費的征繳、支付、運營、統籌管理也沒有相應的法律規范；社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺；立法滯后，地方立法分散，社會保障工作在許多方面無法可依，自然難以有效開展。應盡快完善預算收支立法來解決社會保險費的收繳問題，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。通過立法建立社會保障基金的安全投資機制，嚴格社會保障基金的投資領域和最低投資比例，強化投資監管措施，保證社會保障基金的保值增值。建立覆蓋城鄉居民的社會保障統計體系，把城鎮職工、城鎮居民、農民和被征地農民一并納入社保統計保障范圍，并建立政府統一的城鄉保障基金，消除農村和城鎮差別，不斷擴大社會保障統計覆蓋面。隨著“新農合”的發展和新型農村養老保險工作的啟動，政府也隨之啟動了大量資金投入其中，以促進農村社會保障事業的發展，擴大社會保障統計覆蓋面，不斷提升農村社會保障統計水平。

作者：王月陽 單位：灤平縣人力資源和社會保障局