農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

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內(nèi)容摘要:取消農(nóng)業(yè)稅,減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),調(diào)動了農(nóng)民的積極性,同時也帶來了諸多困難。農(nóng)村各級組織都應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇,采取有利措施,克服各種困難,推動我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞:取消農(nóng)業(yè)稅農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇困難建議

十屆全國人大常委會第十九次會議于2005年12月決定,從2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例。2006年起,我國全面取消農(nóng)業(yè)稅,自此結(jié)束了種田交納“皇糧國稅”的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅,是繼、農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的又一次革命,也是改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措,是中央為解決“三農(nóng)問題”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會而采取的重要戰(zhàn)略舉措,是“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的重要實(shí)踐,給我國新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展帶來了很大的歷史機(jī)遇。

取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村發(fā)展帶來的機(jī)遇

取消農(nóng)業(yè)稅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加了農(nóng)民收入。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、國家財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的情況下,全面取消農(nóng)業(yè)稅,有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),特別是純務(wù)農(nóng)農(nóng)民家庭和耕地面積比較多的家庭增收效果比較明顯。農(nóng)民把上交農(nóng)業(yè)稅的資金投資到種植、養(yǎng)殖等方面,其利益相應(yīng)增加,增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

取消農(nóng)業(yè)稅提高了農(nóng)民種田積極性和土地的利用率,減少了土地拋荒現(xiàn)象和盲目外出打工的現(xiàn)象。農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)和壓力,就會主動抓住惠農(nóng)機(jī)遇,自由地選擇增收行為。同時由于取消農(nóng)業(yè)稅為有意進(jìn)行耕種更多土地的農(nóng)戶騰出了利潤空間,使他們有可能將這部分節(jié)省下來的費(fèi)用,用于從原承包農(nóng)戶手中按照一定價格將拋荒土地轉(zhuǎn)租過來,這有利于土地逐步向部分農(nóng)戶集中。此外,一些長期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶可將土地按照一定價格轉(zhuǎn)租給其他農(nóng)戶,使農(nóng)村自由實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營成為可能,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。

取消農(nóng)業(yè)稅切斷了干部與群眾之間產(chǎn)生矛盾的渠道,改善了基層干群關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和諧。一方面,取消農(nóng)業(yè)稅很大程度上平抑了物價上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧注入了經(jīng)濟(jì)活力,終結(jié)幾千年來“種田交稅”的歷史,使農(nóng)民深切體會到黨和政府解決“三農(nóng)”問題的決心和優(yōu)惠政策,極大地爭取了民心。另一方面,取消農(nóng)業(yè)稅,徹底解決了因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的情況發(fā)生,緩解了農(nóng)村長期以來一直難以化解的社會矛盾,在根本上實(shí)現(xiàn)了干群關(guān)系改善。

在取消農(nóng)業(yè)稅之前,農(nóng)村稅費(fèi)征收歷來是農(nóng)村工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,稅費(fèi)征收時鄉(xiāng)村干部直接進(jìn)村入戶收繳,直接與農(nóng)民打交道,常常遭到拒絕,有時為完成收費(fèi)任務(wù)而采取粗暴方式,使廣大村干部因?yàn)槭召M(fèi)的原因同村民關(guān)系緊張?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了,村干部不用再挨家挨戶收費(fèi)了,轉(zhuǎn)而主要做一些協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,可以用更多的精力和時間為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事,減少干部與群眾的直接正面摩擦,拉近了干群距離,密切了干群關(guān)系。

取消農(nóng)業(yè)稅有助于抑制村級集體新增債務(wù)。目前絕大多數(shù)農(nóng)村都負(fù)債在身,這已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)之前,很多村都存在借債墊付農(nóng)業(yè)稅費(fèi)從而累計(jì)形成債務(wù)的情況,在取消農(nóng)業(yè)稅后,村委會不用再為完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)而去借錢墊付收不上來的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)了。說明取消農(nóng)業(yè)稅后,不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),也減輕了村集體負(fù)擔(dān),沒有農(nóng)業(yè)稅,就可從源頭上控制過去利用征收農(nóng)業(yè)稅亂收費(fèi)、亂攤派的搭載現(xiàn)象,有利于進(jìn)一步化解村級債務(wù)。

農(nóng)業(yè)稅的取消帶動了一系列改革的深化。由于沒有農(nóng)業(yè)稅,可以進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)級的機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)將由國家財政支付轉(zhuǎn)移得到解決,鄉(xiāng)村基層組織可以裁汰基層的繁冗機(jī)構(gòu)和閑散人員。同時,能夠促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高基層干部的素質(zhì)能力。從長遠(yuǎn)來看,對深化基層體制改革具有積極的作用。

取消農(nóng)業(yè)稅給農(nóng)村發(fā)展帶來的消極影響

基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)遇到了一定困難。全面取消農(nóng)業(yè)稅后,將導(dǎo)致:

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財源薄弱,增收難,農(nóng)村干部的積極性缺乏動力,主要表現(xiàn)在村干部待遇低、工作條件差、村級工作量大、村干部難當(dāng)、村級工作環(huán)境不夠?qū)捤伞⑴庐?dāng)村干部。二是農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,主要表現(xiàn)是在職干部的扎根意識不強(qiáng),感到政治上升遷無門、經(jīng)濟(jì)上沒有得到應(yīng)有的回報、存在失衡心態(tài)、精神上有危機(jī)感、存有短期行為;后備干部源頭不足;退休的村干部安置標(biāo)準(zhǔn)不高,影響在職干部的情緒,干部有了后顧之憂。三是對村干部的要求將從數(shù)量型轉(zhuǎn)向素質(zhì)型,在工作形式上,也從過去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變;工作職責(zé)上,從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;群眾關(guān)系上,從“油水關(guān)系”向“魚水關(guān)系”轉(zhuǎn)變,這樣會使鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生不適應(yīng)的感覺。四是許多村干部認(rèn)為,取消農(nóng)業(yè)稅意味著他們失去了約束農(nóng)民的權(quán)利,管理農(nóng)村、農(nóng)民的“杠桿”沒有了支點(diǎn),在農(nóng)民面前沒有了底氣,失去了號召力,常常陷入一種無能為力的苦惱中,一些干部感到農(nóng)村工作很難開展。

農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展在一定程度上受到阻礙,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨“無米下鍋”局面。取消農(nóng)業(yè)稅前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠向上爭取資金和向下攤派來完成,取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派后,意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時,出現(xiàn)了村級公益事業(yè)誰來埋單、農(nóng)田小水利設(shè)施和農(nóng)村道路建設(shè)誰來投資等問題。土地承包調(diào)整難、土地矛盾和糾紛解決難。農(nóng)業(yè)稅免征后,土地價值攀升,圍繞土地問題產(chǎn)生的矛盾增多,越來越突出。一是免收農(nóng)業(yè)稅后公益占地補(bǔ)償出現(xiàn)新矛盾。過去農(nóng)村公路、水利等公益設(shè)施的占地都是采用調(diào)減農(nóng)業(yè)稅額的辦法來進(jìn)行補(bǔ)償,農(nóng)業(yè)稅取消后,被占地農(nóng)戶、受益農(nóng)戶及其他農(nóng)戶一樣,都不再上交農(nóng)業(yè)稅,由此造成被占地農(nóng)戶因調(diào)減農(nóng)業(yè)稅額而得的補(bǔ)償被取消的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致他們心里嚴(yán)重失衡。二是土地糾紛不斷上升。首先是外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,原來的田地轉(zhuǎn)包或拋荒后被他人拾耕或被村委會處理給他人耕種,現(xiàn)在要求收回承包土地,而耕種戶不愿退出承包地,從而引發(fā)矛盾。三是人多地少的家庭掀起了一輪“要地?zé)帷薄＿@些要地的農(nóng)戶有的是原來土地承包時因嫌稅費(fèi)過高沒有要地,有的是外出打工后自動放棄土地承包權(quán),有的是新添了勞力或出生了子女等等。四是農(nóng)民土地邊界的糾紛明顯增多,有的甚至為一點(diǎn)邊角地大打出手,有的農(nóng)民甚至挖掘農(nóng)村道路、溝渠種地。

如果上述問題得不到及時解決,各種矛盾沖突必將愈演愈烈,進(jìn)而影響到農(nóng)村的穩(wěn)定大局。

農(nóng)村債權(quán)債務(wù)數(shù)額大,債務(wù)化解難。取消農(nóng)業(yè)稅前,農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)較重,種田效益較差,很多農(nóng)民棄田離家,多年稅費(fèi)都沒有上繳。而為了避免稅費(fèi)懸空、完成上級任務(wù),許多村干部只好借錢、貸款替其墊交稅,無形中給村級帶來了債務(wù)負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后,村集體失去了原來固有的收入,多數(shù)村既沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體又沒有外收渠道,償還集體負(fù)債就成了無源之水。

農(nóng)業(yè)稅取消以后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)的確減輕了,但負(fù)擔(dān)依然很重。例如種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲,農(nóng)戶看病、孩子上學(xué)等費(fèi)用居高不下等,農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題沒有太大的轉(zhuǎn)變。

取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村發(fā)展的建議

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。首先,要解決好思想認(rèn)識問題,一是盲目樂觀的思想,認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅,農(nóng)村最大、最困難的問題解決了,不需要農(nóng)村干部了;二是畏難消極思想,認(rèn)為農(nóng)村負(fù)債重,資金缺口大,干部報酬低,農(nóng)村事務(wù)難開展,工作實(shí)績不明顯;三是工作不安心,認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革,個人升遷希望小,待遇低,積極工作不值得。各級政府要針對農(nóng)村干部存在的現(xiàn)實(shí)思想,有針對性的進(jìn)行教育,使他們樹立正確的人生觀、價值觀,積極承擔(dān)起富一方百姓、保一方平安的責(zé)任。其次,適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村行政村的規(guī)模,精簡村干部,減輕村級負(fù)擔(dān),逐漸取消村干部論資排輩、宗族勢力的思想,提拔、重用一些有膽識、年輕有為、能為群眾謀福利的村干部,使群眾相信村干部有協(xié)調(diào)干群關(guān)系的能力。此外,要解決好工作方法和作風(fēng)問題,切實(shí)提高農(nóng)村干部的基層整體素質(zhì),發(fā)揮村民自治的作用,確保農(nóng)村社會安定。

積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),解決農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)中的困難和問題。抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇,加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加大科技興農(nóng)的力度,興辦各種經(jīng)濟(jì)和服務(wù)性實(shí)體,壯大農(nóng)村基礎(chǔ)稅源。積極探索增加村級收入的新途徑,夯實(shí)村級組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。盤活存量資產(chǎn),對閑置的房屋和設(shè)施采取租、售的形式實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)。要對集體資源實(shí)行公開發(fā)包,增加集體收入。積極組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,同時要積極鼓勵在外務(wù)工、經(jīng)商人員回鄉(xiāng),多宣傳、多引入合乎適宜的新觀念,在當(dāng)?shù)貥淞⒖萍寂d農(nóng)的氛圍,培養(yǎng)一些具有模范帶頭作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體養(yǎng)殖、種植戶,帶領(lǐng)更多農(nóng)民共同致富。

要多形式、多渠道抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展的大局,各級政府要高度重視,多渠道、多形式積極籌措資金,強(qiáng)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,加大對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加快改革支農(nóng)資金管理,整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金,統(tǒng)籌使用,優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,積極化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。首先,要搞清債務(wù)形成的原因,當(dāng)前主要是由教育達(dá)標(biāo)形成的債務(wù)和完成稅費(fèi)、集資任務(wù)形成的債務(wù)兩部分組成。其次,要完善財政管理體制,規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付,化解鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險,加大增收節(jié)支力度,加快財源建設(shè),繁榮村級經(jīng)濟(jì),本著“減少新債,區(qū)別對待,消化舊欠”的原則,著力化解財政債務(wù),謹(jǐn)防不良借貸發(fā)生。這樣既減輕了村委會和村干部的壓力,也讓沒有欠錢的農(nóng)戶心理平衡,從而調(diào)動村干部的積極性。

加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育。積極創(chuàng)造條件普及高中階段教育,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,要把培育新農(nóng)民當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓,提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力,為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。

改善農(nóng)村醫(yī)療條件,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平,建立健全農(nóng)村社會保障體系。中央和地方政府都應(yīng)進(jìn)一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度,切實(shí)解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧、農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)過重問題。

加強(qiáng)土地管理,完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一要堅(jiān)持土地基本經(jīng)營制度不動搖。我國農(nóng)村的改革和土地承包調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了農(nóng)村和整個經(jīng)濟(jì)的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最基本的生活保障。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場,在土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模。二是依法加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)格控制建設(shè)占地。無論是土地承包、流轉(zhuǎn),還是土地征收征用,充分運(yùn)用法律手段管好土地,切實(shí)保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利。

此外,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格控制農(nóng)資價格,杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象。要堅(jiān)決長期執(zhí)行糧食保護(hù)價格政策,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和條件。