農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護和促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來認識加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊伍堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護好農(nóng)民群眾的切身利益，維護好農(nóng)村的集體利益。

2、從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來認識加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的需要。要通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進基層民主政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀守法、以德服人、依法治村，主動接受村民監(jiān)督，維護農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊伍，維護農(nóng)村社會安定和諧。

3、從保持員先進性高度來認識加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開展農(nóng)村保持員先進性教育活動的重要內(nèi)容，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高廉潔自律的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題；通過開展述職述廉等活動，互相幫助，共同進步。

4、從加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實際來認識加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實性

加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅定黨的宗旨和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，深入群眾、深入實際，發(fā)揚腳踏實地、真抓實干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

二、當前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題及原因

1、當前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問題，而且有的問題還呈日趨嚴重的趨勢。這些問題主要表現(xiàn)在:

(1)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實，總體給人的感覺就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個別干部甚至把人民賦予的權(quán)力當作撈取個人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

(3)財務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強烈不滿，同時也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費的違法亂紀問題。由于財務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀問題。

(4)少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實，工作方法簡單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀律觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴，不對群眾做深入細致的思想工作；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象。2、以上現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，究其原因主要是以下三個方面：

(1)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設(shè)重視不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認識不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟工作視為主要任務(wù)，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機會不多，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于思想認識不夠到位，有的村支部、村委會雖然有計劃、有部署，但沒有從本村實際出發(fā)，出臺一些有針對性和操作性強的具體工作措施，沒有抓住苗頭性、傾向性問題及時整改，工作缺少成效。

(2)黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開展。尤其是在村一級，黨員干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務(wù)，政務(wù)、村務(wù)公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

(3)制度不健全和制度落實不到位。在制度建設(shè)上，一些地方不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，即使有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少。村務(wù)、財務(wù)公開工作雖然實行多年，但有的村因制度不全，或制度落實打折扣，仍然存在重形式輕實效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)容不真實、不及時、不實在，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致群眾對村務(wù)、財務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，集體上訪和聯(lián)名來信不斷，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團結(jié)。

三、解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的對策

俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶"。新農(nóng)村建設(shè)離不開黨在農(nóng)村強有力的領(lǐng)導(dǎo)，而要實現(xiàn)黨對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須采取以下措施，切實加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)

加強農(nóng)村基層干部思想政治教育，一定要緊密結(jié)合農(nóng)村的特點和實際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。充分發(fā)揮基層黨校作用，以鄉(xiāng)、村干部為重點，有計劃地培訓(xùn)、輪訓(xùn)廣大黨員干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、行政村黨組織要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織建設(shè)"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)村文化長廊、報刊亭等，開展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進廉政文化"五進"活動，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍，鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐。

2、加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織基礎(chǔ)

一是要嚴格依法依規(guī)選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行“兩推一選”等多種形式選拔農(nóng)村基層干部，讓素質(zhì)較高、辦事公道、廉潔自律強、能帶領(lǐng)群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”進入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，及時調(diào)整那些“軟、散、懶”的村黨支部班子。二是提高村干部的政策理論水平。讓村干部卓有成效地向農(nóng)民宣傳黨的方針政策，宣傳反腐倡廉形勢，善于用政策推動工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。三是明確職責(zé)要求。實行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，村黨支部通過抓規(guī)范管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約和各項管理規(guī)則之中，促進村干部廉潔自律。

3、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加大責(zé)任追究力度

制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實施辦法，增強責(zé)任追究的威懾力。通過建立定期分期排摸制度，督促農(nóng)村干部切實履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴格責(zé)任追究。同時必須及時、嚴肅地查處農(nóng)村干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權(quán)益的案件，達到查處一案教育一片的目的。

4、健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，切實規(guī)范農(nóng)村干部行為

(1)建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

(2)加強村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)。采取有效措施，杜絕并逐步化解不良債務(wù)"。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認真搞好集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)。

總之，只要我們能夠認真領(lǐng)會新農(nóng)村建設(shè)的精神實質(zhì)，從加強農(nóng)村黨風(fēng)廉風(fēng)建設(shè)入手，選好書記，配好班子，加強監(jiān)督，順應(yīng)形勢，真抓實干，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標。