現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

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2007年中央一號(hào)文件明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中，厘清和把握與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論前提。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

按照國(guó)內(nèi)盛行的“三分法”的主流派觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展史可分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個(gè)階段，它的基本特征是：使用的生產(chǎn)工具有了進(jìn)步，人類在冶鐵術(shù)和畜力使用的基礎(chǔ)上發(fā)明了耕犁，極大地提高了生產(chǎn)效率；利用和改造自然的能力有了進(jìn)步，創(chuàng)造了利用人工施用有機(jī)肥來(lái)提高土壤肥力的辦法，發(fā)明了用選擇農(nóng)作物和牲畜良種來(lái)改善農(nóng)作物和牲畜性狀的技術(shù)，此外還創(chuàng)立了間作、套種等復(fù)種制度。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和裝備進(jìn)行生產(chǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的理念及方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，是生產(chǎn)率和社會(huì)化程度較高的農(nóng)業(yè)。根據(jù)我國(guó)原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵分為三個(gè)領(lǐng)域：產(chǎn)前領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等領(lǐng)域；產(chǎn)中領(lǐng)域，包括種植業(yè)(含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè)(含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)后領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及進(jìn)出口貿(mào)易技術(shù)等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是不斷變化、不斷豐富的。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，要用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的生物科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和組織方式來(lái)管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造很高的綜合生產(chǎn)力，同時(shí)關(guān)注資源生態(tài)保護(hù)，建設(shè)富裕文明的新農(nóng)村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的歷史概念，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度也是不斷發(fā)展和變化的。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系是緊密相連的。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系

目前我國(guó)農(nóng)村主要還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很多人擔(dān)心這和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)會(huì)產(chǎn)生矛盾。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河研究員說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在小家庭經(jīng)營(yíng)中也能實(shí)現(xiàn)。就是說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不矛盾，家庭承包經(jīng)營(yíng)模式同樣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵來(lái)看，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是要發(fā)展機(jī)械化大農(nóng)業(yè)，使用良種、科學(xué)施肥用藥、節(jié)水灌溉等同樣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，世界農(nóng)業(yè)一般有兩種發(fā)展模式：一種是人多地少的國(guó)家，比如中國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家，由于土地或水資源相對(duì)稀缺，一般都是小家庭規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，走資源節(jié)約型的道路；另一種是美國(guó)、加拿大等這樣人少地多、資源比較豐富的國(guó)家，這些國(guó)家由于土地和水資源極為豐富，而勞動(dòng)力短缺，一般走大農(nóng)場(chǎng)、大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。

資源類型不同、國(guó)情不同，各個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不盡相同。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，即使到了2020年，中國(guó)的城市化率達(dá)到60%，農(nóng)村人口仍然有七億多，在這種情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)要想走規(guī)模化道路，也是非常困難的。況且，我國(guó)人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，近期內(nèi)沒(méi)有條件普遍擴(kuò)大農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，只能在不改變小農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的前提下，以生物技術(shù)和集約經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行土地替代，在區(qū)域化種植、集約化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域發(fā)展專業(yè)化和社會(huì)化大生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

因此，家庭承包經(jīng)營(yíng)既適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，也能適應(yīng)未來(lái)的發(fā)展方式；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既可以在“大農(nóng)場(chǎng)”中實(shí)現(xiàn)，也可以在小家庭經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在很大程度上要以小家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模為基礎(chǔ)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是惠及廣大農(nóng)民的事業(yè)。社會(huì)主義新農(nóng)村除了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一首要任務(wù)外，還包括生活的寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)的文明、村容的整潔和管理上的民主，它是涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大范疇。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性概念，既包括城鄉(xiāng)人口變動(dòng)，也包括人口觀念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高；既包括人口在城鄉(xiāng)比例上的變動(dòng)，也包括由此帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)；既包括勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也包括資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過(guò)程；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質(zhì)的提高。城鎮(zhèn)化水平一般用城鎮(zhèn)化率來(lái)表示。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措和必由之路。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農(nóng)民增收致富的愿望，大量青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口的老齡化，特別是從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力的老齡化相當(dāng)嚴(yán)重，他們的技術(shù)、知識(shí)水平和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比差距很大。那么，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村由誰(shuí)來(lái)支撐、完成？這似乎反映了這樣一個(gè)問(wèn)題：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是相矛盾的。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健明確指出：“中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村這兩件事情是并行不悖的”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。但將近十億的人擁擠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里，這是很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。必須要將數(shù)以億計(jì)的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市、轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)才有希望。另外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移是一個(gè)歷史趨勢(shì)，也是一個(gè)歷史潮流。因此，今后在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，還要加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的向外轉(zhuǎn)移步伐。

至于培養(yǎng)新型農(nóng)民問(wèn)題，2007年一號(hào)文件講得很清楚。對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力，將大幅度增加人力資源開(kāi)發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)，采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程融為一體，從整體上變革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，必將有利于新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村的發(fā)展也會(huì)直接帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中化、企業(yè)化和社會(huì)化，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)和制度保障。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

集體經(jīng)濟(jì)，亦稱集體所有制經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸部分勞動(dòng)者共同所有的一種公有制形式。在我國(guó)，集體經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”的簡(jiǎn)稱，包括城鄉(xiāng)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)或者合作社經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)幾十年的演變和發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的集體經(jīng)濟(jì)了，而是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型的集體經(jīng)濟(jì)，是新的公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，既包括通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革而形成的集體經(jīng)濟(jì),也包括混合所有制中由公有控股的股份制經(jīng)濟(jì)和廣大職工投資入股的股份合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，則是指農(nóng)業(yè)以至農(nóng)村中的各種合作社經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)的所有制性質(zhì)即生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有的角度來(lái)講的，它側(cè)重于生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要階段，是一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是側(cè)重于生產(chǎn)力的角度來(lái)講的，當(dāng)然，它也是制度變革或創(chuàng)新的過(guò)程。

集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1990年，鄧小平就中國(guó)農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，首次闡釋了“兩個(gè)飛躍”的思想。他指出：“第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”①1992年7月，鄧小平在審閱****十四大報(bào)告稿后指出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，科學(xué)技術(shù)發(fā)展了，管理能力增強(qiáng)了，又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)飛躍。”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。”“現(xiàn)在土地是公有的。要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過(guò)村的界線，甚至超過(guò)區(qū)的界線。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路。”②鄧小平的判斷是正確的。集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更加有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣會(huì)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然要求推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，比如股份土地合作制等，它們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，更是適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的好形式。

注釋：①鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.355.②鄧小平年譜：下冊(cè)（1975－1997）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.1349-1350