農村基層民主選舉

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摘要：現(xiàn)階段，我國大部分農村都建立了村民委員會這一自治組織，以此來實現(xiàn)農村基層民主。文章從我國農村選舉的現(xiàn)狀著手，運用F.Tonnies的共同體的思想來對我國農村選舉過程中村民們選舉的動機及民主選舉的制約因素進行了分析，從一個新的理論視角探討了我國農村基層民主選舉存在的問題，并從經濟、政策、法律、文化等方面對農村選舉的完善提出了建議。

關鍵詞：農村；基層民主；選舉

一、我國農村基層選舉的現(xiàn)狀

F.Tonnies在《共同體與社會》一書中強調“一切對農村地區(qū)生活的頌揚總是指出，那里人們之間的共同體要強大的多，更為生機勃勃”。因此，村委會本身應該被理解為一種生機勃勃的有機體。在這種有機體內，各種意志相互發(fā)揮著不同分量的作用，而他們卻又因為一種力量渾然結為一體?！斑@種優(yōu)越的力量，它被用于下屬的福利或者根據下屬的意志實施，因此，也為下屬所首肯”，F(xiàn).Tonnies稱這種力量為威嚴或權威。在此從以下四種權威來闡述我國農村選舉的現(xiàn)狀：

（一）年齡的威嚴

在村委會選舉中，有時候年老的長輩是村民們極其青睞和信任的對象。人們認為他們遇事能全面考慮問題，說話具有權威，在大問題上能夠做出合理的決定?！澳挲g的威嚴主要被用來衡量法官的工作和公正的性質”，老年人處事冷靜，他們很少會因為偏愛或憎恨，出面幫助一方、為難另一方，而是會試圖去了解事實真相，看看問題究竟出在哪，以及這樣做是否合理。村民們相信他們能夠從全村的利益而不是個人出發(fā)，公正地處理本村事務，為村民們提供一種安定和諧的生活環(huán)境。

（二）力量的威嚴

與上面相反的是，人們有時候也會極端地嘗試著推選青年人來擔任他們的“領導”。青年人的激動與激情使得他們處事不像長輩們那樣溫和，在與其他村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益沖突過程中，他們憑著年輕氣盛敢于斗爭，維護本村的利益。年輕人的爭強好勝使得他們喜歡為了村民而出頭，建立一個強勢的“政府”。

（三）智慧的威嚴

無論是老年人還是青年人，人們選舉的動機都是希望他們能為自己謀利益。但是，“如果說在大多數的決定和措施中，正確的和有益的只能是行家才能猜測和感覺到的，如果我們面臨的前途是隱蔽莫測的——那么，智慧的威嚴作為神職人員的威嚴凌駕于一切其他的威嚴之上。”

文化精英可謂是鄉(xiāng)村的知識分子，主要包括高中畢業(yè)未能考上大學而回鄉(xiāng)務農的，本村委會小學教師等。對于農村來說，他們文化水平較高，工作熱情也較高，能為村民解釋國家的有關政策。他們的民主觀念和知識分子的正義形象，使得村民對他們都十分信任。這些文化精英善于處理各方面的關系，他們所掌握的知識很容易得到村民的認同。

（四）權力的威嚴

作為地方基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不主張村民自治，因為村民自我管理，必然會對地方政府權威構成威脅。由于不甘心原有的權威流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方干部熱忠于對村委會選舉進行操縱和控制。因此，他們會推舉一些他們信任的人擔任村委會干部，繼續(xù)執(zhí)行他們的命令，那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員有密切聯(lián)系的人也就會通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的權力干涉很容易地進入村委會。

二、影響村民選舉民主的主導因素

（一）自身利益

在傳統(tǒng)社會，國家不發(fā)達，人民主要生活在自然形成的較小群體中。隨著社會的不斷發(fā)展，村委會仍然作為一個小共同體而存在，但慢慢滲透了有目的的人的聯(lián)合即F.Tonnies所說的“社會”。在“社會”中，人是有自私心的，他們不會無謂而為，他們的所作所為，都應該能給他們帶來收益；他們所付出的東西，應該以別的形式再返回到他們那里。所以村民們在選舉村委會干部時，能否為自己帶來切實的經濟利益是決定他們支持或不支持某個候選人的決定性因素。

我國農村經濟發(fā)展極不平衡，大多數地區(qū)經濟發(fā)展相對落后，這使得他們在行使選舉權是更直接地看到的是選誰才能為自己帶來好處、利益，而無視其是否從全村的利益出發(fā)，是否做到公平、公正，這就勢必會導致他們只選和自己關系好的人或本族的人。

（二）制度建設

目前，在農村除了國家規(guī)定的村民自治外再沒有其他有關的制度來對其進行管理，制度的缺位必然會導致自治過程中一系列問題的產生。

在滕尼斯的體系中，“共同體”是整體本位的，在此基礎上，我認為宗族是小共同體，正是基于追求小共同體的利益使得一部分村民沒能考慮全村的利益。因此，政府應該制定一些政策來對這種自然形成的小共同體造成破壞。而在現(xiàn)在的農村，他們要么從自身的眼前的利益出發(fā)，要么從候選人的個人背景出發(fā)，要么就是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的干預來選舉，他們只是存在于宗族或個人的拉幫結派的小群體中，并沒有形成一個真正意義上的整體本位的大共同體。缺乏一種制度來引導他們從整體利益去考慮問題，進而產生了個人的理性導致了整體的不理性的局面。

（三）思想傳統(tǒng)

中國幾千年的封建社會留給我們的不僅僅是悠久的歷史，還有根深蒂固的封建思想觀念。傳統(tǒng)政治思維定勢對基層民主的發(fā)展必然會產生負面影響。一方面村民們重等級輕平等，重權威人格輕大眾參與，重人治輕法治，養(yǎng)成人們崇古崇老崇長心理，對村委會的事務寄希望在那些年老的長輩或族長身上；另一方面，傳統(tǒng)的官本位思想在我國基層也根深蒂固。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導認為自己是官，個人說了算，對村委會的選舉橫加干涉，他們不習慣讓農民當家作主，而是樂于“為民做主”，操縱選舉的程序，使一些農村有選舉沒民主，從而對選舉由懷疑到失望，直至冷漠。

（四）文化素質

中國農民自古以來受教育程度低，雖然改革開放以來，我國鄉(xiāng)村整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但農民的知識文化水平還是普遍較低。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不全力支持村民自治的原因之一。

三、提高農村民主選舉的途徑

由于各方面的限制及農民自身的利益，我國村委會選舉還存在很大問題，并沒有真正實現(xiàn)民主選舉。只有清除村委會選舉中存在的阻力和困境，才能真正實現(xiàn)農民當家作主，使基層民主得到質的飛躍，給新農村帶來蓬勃的生機和強大的動力。這需要從以下幾方面來努力：

（一）發(fā)展經濟，為基層民主發(fā)展提供物質基礎

社會主義現(xiàn)代化建設不斷發(fā)展的今天，相對發(fā)達國家來說，我國生產力水平還比較低，各地社會經濟發(fā)展極不平衡，農村貧困人口還占相當的比例，這制約了他們的政治參與。因此，政府應加大農業(yè)基礎設施方面的投資，促進農村生產力的發(fā)展，切實改善農民生活水平。只有經濟發(fā)展了，人們的生產生活資料所耗費的時間大大節(jié)省了，他們才能夠有足夠的時間和精力去參與村務管理的建設；也只有農民的生活水平提高了，他們才會花心思真正去參與民主選舉，才不至于在選舉過程中認為誰能給自己帶來現(xiàn)實利益就選誰。

（二）提高村民素質，增強農民的民主意識和法制觀念

列寧指出：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治。不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治?！蔽覈r村的農民文化水平低，文盲比例較大，嚴重制約了農民的政治參與。所以，應該大力普及農村義務教育，盡可能提高農民的文化水平。只有農民整體的文化水平提高了，他們才能摒棄消極的封建傳統(tǒng)思想，逐漸形成民主意識，法制觀念，才能形成一個從全局利益出發(fā)的穩(wěn)定的共同體，最終利用投票選舉等多種方式來維護自己的權力。

（三）加強基層干部隊伍建設

村民自治制度的順利實施，農村基層民主選舉的有效進行，主要是依靠基層干部隊伍。基層干部隊伍的一言一行，都代表著政府的形象，也代表著選舉制度的權威性。

目前，有些基層干部的素質不是很高，破壞了選舉的程序，存在著暗箱操作的情況，從而影響了選舉的公正性。農民覺得村干部都是上面內定好的，沒有實際意義，不想去參加選舉。因此，政府應花大力氣培養(yǎng)出一批高素質的基層干部隊伍，切實尊重農民的自治權，擺脫傳統(tǒng)的命令思想，由對村委會的領導不斷向指導轉變，從而保證農村基層民主選舉的有效進行，促進社會主義新農村的建設。

當前，中國正處于社會轉型時期，農村實現(xiàn)經濟與民主政治同步發(fā)展，搞好村民選舉，是社會主義新農村建設的迫切需要，是廣大農民當家作主的急切愿望。擴大農村基層民主，推進民主制度建設，讓農民群眾真正當家作主，這是實現(xiàn)農村社會政治穩(wěn)定的根本保證，是建立公平、正義的和諧社會的重要步驟。

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