城市社區結構管理

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[論文關鍵詞]社區結構;社區統戰工作;發展趨勢

[論文摘要]改革開放以來，遼寧城市社區組織結構､職能結構､人口結構､社區主體文化價值觀念結構的變遷使社區統戰工作的對象擴大､結構復雜，功能增強､優勢凸顯，領域拓展､聯系緊密。社區統戰工作與單位統戰工作在相當長時期內并存互動，協調各方面的利益關系成為社區統戰工作最為關鍵的內容，社區統戰工作呈現出社會化､互動式的明顯趨勢。

改革開放以來，在遼寧老工業基地城市社區迅速發展的過程中，社區組織結構､職能結構､人口結構､社區主體文化價值觀念結構也發生了深刻的變遷，社區結構的變遷既為社區統戰工作提供了新的機遇，也提出了嚴峻的挑戰。在此條件下，如何創造性的開展社區統戰工作，增強實效性，是當前理論界和實際工作中急需解決的重要問題之一。本文以老工業基地振興為宏觀背景，以遼寧城市社區結構變遷為研究個案，揭示老工業基地振興過程中社區結構變遷背景下社區統戰工作的發展趨勢。

一､改革開放以來遼寧城市社區結構的變遷

1.社區組織結構的變遷。計劃經濟體制下，人們長期處于“以單位制為細胞的､以縱向組織為中介的､高度中央集權的體制之下”[1]，社區中各社會組織盡管居于同一社區，但彼此分別屬于條塊分割的相對封閉的系統，并直接對上級主管部門負責，彼此之間不存在也無法存在直接相互的聯系。在這種形勢下，社區內各類事務的管理只有通過不同的行政條塊按自上而下的途徑實現。國家對社會的整合與控制，不是直接面對一個個單獨的社會成員，更多的是通過單位來實現的。改革開放以來，伴隨著政府行政管理體制改革､國有企業改革､所有制結構調整以及個體､私營､外資等非公有制經濟形式的大量涌現，政府與單位､個人的關系發生了深刻變化，政府對各企事業單位､個人的管理控制能力逐步削弱，越來越多的單位開始改變企業辦社會､學校辦社會､機關辦社會的狀況，廣大職工開始從“單位人”轉變為“社會人”，本來由單位承擔的一部分社會功能逐步向城市社區轉移，原來只存在于地理意義上的社區變成了有緊密聯系､按一定規范和制度結合而成的社會實體。同時，多元利益主體的出現，也要求加強社區內各組織間的橫向聯系與互動，這就使社區內各組織間的互動模式出現了深刻的變化，單一的縱向垂直管理模式日漸被復雜的多元互動､縱橫互動模式所取代。社區組織結構也相應地由原來的單一的縱向垂直管理結構變成了多元的縱橫互動結構。這種組織結構要求政府､企事業單位､民間組織和個人在平等的基礎上共同參與､決定社區的建設和發展。

2.社區職能結構的變遷。社區社會結構的變化必然引起社區職能結構的變遷。第一，管理服務職能強化。伴隨著行政管理體制的改革，政府的職能正在發生根本轉變。現代企業制度的建立，明確了企業的生產經營職能，一部分諸如技能培訓､社會福利､就業安置､環境衛生､文化娛樂等社會管理服務職能從政府職能中分化出來，所有這些分化出來的社會管理服務職能則直接地轉移到了社區。第二，凝聚人心職能凸顯。由于政府､單位管理服務職能的弱化，大量的“單位人”轉化成了“社會人”，人口老齡化明顯，無單位隸屬關系人員､外來務工人員增多，居民流動性增強，社會越來越趨于“分散化”，個體利益越來越趨于多元化。要完成保持經濟持續快速健康發展､社會穩定和諧進步和提高黨的執政能力這三大歷史任務，客觀上要求能夠團結一切可以團結的力量，整合各種資源，從而形成一種合力。這種整合凝聚人心的職能也責無旁貸的落在了社區。

3.社區人口結構的變遷。改革開放以來，隨著我國城市化進程的推進，城市社區的人口結構出現了歷史性的變遷。主要表現在:第一，階級階層構成的變化。一是傳統階級階層結構的變遷。包括工人階級的隊伍明顯壯大，結構(產業結構､知識結構､所有制結構)與過去大不相同;農民階級和知識分子階層出現分化。二是中產階層的初步發展。中產階層是現代社會走向穩定的重要結構因素。伴隨著經濟體制改革的逐步深入，經濟領域的制度創新使傳統階級階層分化的同時，也給新的社會階層的產生提供了制度基礎。社會勞動分工的日益精細，產業結構的優化升級，又為新的社會階層的出現創造了就業條件。三是階層結構開始出現定型化的趨勢。主要表現在具有階層特征的生活方式､文化模式開始形成;階層內部的認同與再生產逐漸強化;階層之間的界限明顯，階層之間的流動開始減少。第二，人口老齡化趨勢日漸明顯。據遼寧省統計局的《遼寧省2005年全省1%人口抽樣調查主要數據公報》(第一號)顯示，截至2005年底，全省常住總人口已達到4221萬，而每10個中就有一個是65歲以上的老年人，而且比重還在上升!按照國際標準，65歲以上人口比重超過7%､60歲以上人口比重超過10%時，就標志著社會已進入了老齡化階段。按此標準來劃分，我省早在上個世紀70年代，就開始進入了人口老齡化社會。老年人口的活動空間，基本上是家庭所在的社區，這就勢必要求每個社區都要為眾多的老年人提供良好的生活環境和生活條件，提供良好的文體娛樂､醫療保健和公共安全等服務，從而要求城市社區全方位發展。第三，無單位歸屬人員日益增多。伴隨著計劃經濟向市場經濟的過渡以及個體､私營經濟的發展，城市社區中的無單位歸屬人員中除以前極少數未就業的家庭婦女和極個別的社會閑散人員外，又增加了大量的個體戶和私營企業主､下崗職工､失業人員等。據遼寧省統計局統計，截至2005年9月末，全省共有離崗職工136.4萬人。無單位歸屬人員的增多，客觀上要求城市社區政府發揮更多的社會管理和社會整合作用。第四，外來人口增多。外來人口一方面為城市經濟的繁榮作出了積極的貢獻，另一方面，也給城市社區的環境整潔､治安秩序､計劃生育､人口管理､安置就業等工作帶來了新的壓力。在這種情況下，城市社區的工作對象就不僅僅是本社區正式居民，也包括一部分非正式居民;城市社區的工作內容也不僅僅包括對社區的正式成員進行管理和提供服務，也包括對外來人口進行管理和服務，并且后一項任務正在成為城市社區政府的一項經常性工作。

4.社區主體文化價值觀念結構的變遷。社會的發展，社區組織結構､職能結構､人口結構的變遷，必然導致作為社區主體的“社會人”的文化價值觀念結構的變遷。這種變遷表現為:第一，自我意識的覺醒與強化。隨著人民物質生活水平的提高，生活方式､生產方式､就業方式､分配方式､交往方式､思維方式的改變，人們的發展意識､競爭意識､效率意識､自我權利保護意識和自我價值實現意識顯著增強，價值取向由單一轉向多元，價值評價由被動順從轉向自主獨立。第二，公共道德的失范與危機。在思想觀念和價值取向出現多樣化的趨勢和總體上產生積極變化的同時，社會上存在著一些權力觀､地位觀､利益觀的扭曲和道德失范的現象，公民的社會責任意識､社會榮譽感和職業倫理有所弱化。此外，西方文化大量涌入，不僅深刻地改變著人們的生活方式和生存狀態，而且深刻地影響和改變著人們的思維方式和情感心理。在這種條件下，人們更加需要共同的精神信仰，內心深處的歸屬感也無比強烈。社區無疑成為了“社會人”真正的“家園”。而家園最能牽動每個人的心，愛護家園最能感動每個人的心，建設家園最能激勵每個人的心。因此，社區就成了構建社區居民普遍信奉的價值觀念､人文精神及社區歸屬感的平臺。

二､社區統戰工作的發展趨勢

社區結構的變遷毋庸置疑地強化了社區的地位和功能，凸顯了社區統戰工作的優勢，也使社區統戰工作呈現出許多新的發展趨勢。

1.社區統戰工作將與單位統戰工作在相當長時期內并存互動。社區統戰工作功能的強化，優勢的凸顯，方式方法､手段､機制的改變是與傳統單位體制功能的弱化相伴隨的。但就目前的現實來講，“以單位組織為主導的基本結構格局在短時期內還不會徹底改變，單位組織和非單位組織并存，兩種社會組織行為并存，且相互作用､相互影響､相互制約的狀態還會維持相當長的一段時間，徹底重組建立在這種基本結構格局基礎之上的中國城市社區的整合控制機制的時機還沒有完全成熟。”[2]單位體制依然是我國社會的重要組織形式，是國家實現管理社會的重要手段､途徑和載體。個人對單位的認同感和歸屬感依然很強，而在遼寧則表現得更為明顯。因此，相當長一段時期內，社區統戰工作要面臨體制內與體制外并存､“單位”與“社會”互動的現狀。在這種條件下，要創造性的開展社區統戰工作，又不能忽視傳統的單位統戰工作，就應該找準二者的平衡點，處理好二者的關系，形成“縱橫”有序､各有側重的網絡式統戰工作格局，增強統戰工作的實效性。

2.協調各方面的利益關系成為社區統戰工作最為關鍵的內容。黨的十六屆六中全會指出:“社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發社會活力，促進政黨關系､民族關系､宗教關系､階層關系､海內外同胞關系的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結。”[3]統一戰線由不同的社會政治力量包括階級､階層､政黨､集團組成，是建立在多種社會力量基礎上的復雜社會關系的集合體。求同存異是統一戰線的基本原則，更是統戰工作的優勢所在。社區結構的變遷，使社會原有的階級階層發生深刻變化，新的社會階層產生，大量無固定隸屬關系的“社會人”在社區頻繁流動，社區主體的利益關系發生深刻變化。在這種條件下，追逐､實現并維護自身的利益成為社區主體(人､單位､組織､政黨等)存在的首要的､合理合法的行為。因此，重視并有效的協調各方面具體的利益關系是當前社區統戰工作面臨的現實問題，也是社區統戰工作的主要內容，更是實現統戰工作“雙向服務”目標的有效途徑。需要指出的是，雖然當前社區統戰工作面臨的最為關鍵的問題是協調各方面的利益關系，但如何才能真正協調各方面具體而又復雜的利益關系，卻不是社區統戰工作甚至包括整個統戰工作單兵突進就能解決的問題，它往往需要各個方面的綜合配套改革。

3.社區統戰工作呈現出社會化､互動式的明顯趨勢。計劃經濟體制下，“單位”是城市政治､經濟和社會生活的細胞，是國家對城市社會進行管理的主要組織手段和基本環節，統戰工作也主要依靠單位來進行。城市社區結構的深刻變遷，使傳統單位體制下社會主體的存在方式､行為過程､觀念認同等發生巨大的改變，單位辦社會的功能降低，人們對單位的依賴性與歸屬感受到沖擊，人員流動成為普遍的､經常的現象，無固定隸屬單位的“社會人”日益增多，這使建立在傳統單位基礎上的工作方式遇到了嚴峻挑戰，已經不能適應新形勢下社區統戰工作的要求。因此，改變傳統的管理､控制思維模式，利用社會化､互動式的方式開展社區統戰工作是新時期社區統戰工作的明顯趨勢。

參考文獻:

[1]張靜.國家與社會[M].浙江：浙江人民出版社，1998.

[2]李漢林.中國單位社會[M].上海：上海人民出版社，2004.

[3]中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定[N].人民日報，2006-10-19.