土地治理項目工程的成本控制

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1影響工程成本控制的因素

1.1施工戰(zhàn)線過長

土地治理項目重點工程一般都包括襯砌渠道和新修道路，以解決農(nóng)田灌溉和交通問題。幾千米甚至上萬米的渠道、道路工程所占的資金份額一般可達到40%左右。但襯砌渠道和新修水泥路工程施工條件復(fù)雜多變，渠道斷面不一致，回填壓實土方量就不同，道路基礎(chǔ)不一樣，路基工程量就不一樣，上報計劃時以公里為單位，進行工程計價很容易不準(zhǔn)確，從而對工程建設(shè)成本造成影響。

1.2工程內(nèi)容豐富、地點分散

土地治理項目具有綜合性的特點，即需要水利方面，也需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等方面的專業(yè)要求，對設(shè)計單位和設(shè)計人員提出了較高的要求，如果設(shè)計者對某一類工程不熟悉，成本計算出現(xiàn)偏差的機會就會增多。同時，土地治理項目工程小而全、多而雜，分布范圍廣，施工區(qū)間大，地形又繁雜，施工現(xiàn)場管理中，業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員安排合理與否，是少而精，還是多而繁，同樣也影響著項目建設(shè)間接費用。

2控制工程成本的途徑

2.1科學(xué)規(guī)劃是前提

立項前，項目區(qū)制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素多，需要投資的工程項目也多，如何突破重點，優(yōu)化工程項目，最大限度的發(fā)揮工程效益，是編制項目計劃的重要任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)，就要求編制一個科學(xué)合理的項目規(guī)劃，來規(guī)范和指導(dǎo)我們實施項目。一是走訪群眾，搞好調(diào)查?！昂捌粕ぷ?，不如甩開膀子”，掌握好真實的第一手資料，就需要深入項目區(qū)，準(zhǔn)確了解水源水系、作物種植布局和現(xiàn)有工程運行情況，從而確定可行而又實效的工程項目。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。農(nóng)民想辦的事很多，但是就目前農(nóng)發(fā)政策來講，單位面積的補助標(biāo)準(zhǔn)還較低，不可能一一實現(xiàn)。在對項目區(qū)知根知底的前提下，我們要心懷全局，統(tǒng)籌兼顧，在安排工程項目時，突出重點，避免“眉毛胡子一把抓”。三是廣泛征求意見。土地治理項目建設(shè)單位是鎮(zhèn)人民政府，項目的最終受益者是項目區(qū)的廣大群眾，他們對項目區(qū)的基礎(chǔ)情況、實際需求和規(guī)劃設(shè)計最有發(fā)言權(quán)。初步設(shè)計方案出來以后，要廣泛征求項目區(qū)人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)村干部和廣大群眾的意見，從而避免在工程施工過程中，出現(xiàn)項目計劃調(diào)整，在源頭上控制好工程成本。

2.2周密設(shè)計是重點

工程項目完成好不好，投資效益高不高，就靠工程設(shè)計。一要腳踏實地。中溝級以工程個個到，每個工程都要有詳細的測量斷面和工程地質(zhì)資料，防滲渠、水泥路等工程要全線測量，準(zhǔn)確計算出挖填方量，為圖紙設(shè)計提供詳細的資料。二要科學(xué)設(shè)計。工程設(shè)計不能僅憑經(jīng)驗，套用現(xiàn)有圖紙，往往會造成工程變更較多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重總結(jié)。在設(shè)計工作過程中，要不斷的“揚棄”，總結(jié)出適合本地特色的工程，對于不適合的工程，堅決不予設(shè)計建設(shè)。贛榆縣近幾年全面推廣的低壓管道灌溉、水泥路會車平臺、防滲渠放生通道和電灌站防盜技術(shù)，發(fā)揮了巨大作用；以大磚渠、管護房、渠涵，由于耐久性、實用性和合理性不好，現(xiàn)在全部不納入工程建設(shè)內(nèi)容。

2.3公開招標(biāo)是關(guān)鍵

為避免農(nóng)發(fā)工程“暗箱”操作，抬高工程成本，對工程承包要做到“陽光”作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制，實施公開競標(biāo)。在招標(biāo)過程中，業(yè)主沒有全程參與，全部委托給政府采購中心、招標(biāo)辦和招標(biāo)機構(gòu)等社會中介實施，切實做到“公正、公開、公平”。實踐證明，新沂通過近幾年公開競標(biāo)，每年節(jié)約資金達到7%，把農(nóng)發(fā)項目工程成本降低到了最低限度。

2.4加強管理是保證

工程在施工過程中，由于工程設(shè)計上考慮不全或其他原因，工程出現(xiàn)變更是無法避免的，因此，建設(shè)業(yè)主或監(jiān)理工程師的現(xiàn)場管理十分必要。施工現(xiàn)場管理中，業(yè)主需要妥善安排好業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員配備，加強組織管理，準(zhǔn)確掌握實際情況，做出正確決策，以確定項目施工方案，避免不必要支出。

2.5做好決算是根本

工程結(jié)算決定了工程項目的最終成本，是農(nóng)發(fā)項目資金的報賬依據(jù)，因此辦好工程結(jié)算是控制工程成本的根本。由于施工中難免有工程細目的變更，工程結(jié)算價不可能等于預(yù)算價。但是由于建設(shè)方和承包方所處位置不同，結(jié)算口徑必然有一定分歧。為避免分歧，確保工程結(jié)算的公平合理，在結(jié)算上，應(yīng)該由審計部門或工程造價咨詢有限公司說了算，以保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。

3工程成本控制取得的成效

近年來，贛榆縣堅持用最合理的投資成本，創(chuàng)造最大的投資效益，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，充分調(diào)動項目建設(shè)各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，土地治理項目建設(shè)取得了較大成就，連續(xù)兩年被評為江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先進縣，項目統(tǒng)計和資金決算多次獲得省局表彰，城西鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)被評為江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。廣大群眾成為項目建設(shè)的積極參與者和最大受益者，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)社會美譽度得到了空前提升。（本文來自于《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》雜志。《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》雜志簡介詳見）

作者：王衛(wèi)強陳昌波趙霞單位：贛榆縣金山鎮(zhèn)水利管理服務(wù)站贛榆縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局