市場條件下俄羅斯教育轉(zhuǎn)變的特點

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市場條件下俄羅斯高等教育轉(zhuǎn)變的主要特點

在最近十多年市場關(guān)系形成的過程中，俄羅斯高等教育的變化主要有以下特點：

（一）教師結(jié)構(gòu)性失調(diào)

伴隨教授隊伍的老化，年輕教師向其他待遇更好的行業(yè)流失也非常明顯。教學工作量的完成不得不依賴于研究生和兼職者數(shù)量的增長，這影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量。教師結(jié)構(gòu)性失調(diào)是困擾俄羅斯教育質(zhì)量的一個重要問題。［2］

（二）各類高校辦學條件、教學內(nèi)容、教學水平等差異過大

俄羅斯高等院校目前主要有三個類型：1）科學研究型大學，主要包括首都的大學、高等院校，有大型科學研究機構(gòu)的綜合性大學、各大區(qū)域的一些主導(dǎo)性大學；2）教學研究型大學，包括大多數(shù)區(qū)域性的古典大學和研究所，這是當前高等院校類型中最為普遍的一種形式，在專門人才培養(yǎng)方面占主要地位；3）針對跨學科教學的高等職業(yè)教育教學綜合體，主要是實施不間斷教育模式，整合其他高校資源的學院。各種類型的學校均具有自主權(quán)（特別是私立學校），國家對于教科書、教學條件、方法等沒有統(tǒng)一的標準，因此各類學校按照自己的理念來經(jīng)營管理學校。有的學校以盈利為目的，有的學校以培養(yǎng)人才為目的。這樣就造成不同學校的辦學條件、教學水平和內(nèi)容差異很大，這直接影響了高等教育質(zhì)量。［3］

（三）高等教育組織形式的社會化與市場化

在國家財政預(yù)算削減的條件下，為了實現(xiàn)自己穩(wěn)定的財政計劃，大學不得不使自己的活動轉(zhuǎn)向教育服務(wù)市場，國立教育機構(gòu)也不得不轉(zhuǎn)變自己的觀念，最終這些數(shù)量可觀的大學將成為教育商業(yè)活動的企業(yè)。［4］

教育服務(wù)市場背景下大學競爭能力的變化

由于俄羅斯社會的巨大變革，俄聯(lián)邦減少了對高校的財政支持，各高校被迫調(diào)整自己的策略。它們不得不面向教育服務(wù)市場，許多學校逐漸具備了教育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)特征。各個高校為了在教育服務(wù)市場的競爭中獲勝，逐漸認識到必須運用品牌策略，這在很大程度上促使教育機構(gòu)尋求新的教育技術(shù)、教學方法和管理策略。在教育服務(wù)市場中各高校不可避免地成為競爭對手，競爭力的問題也隨之凸顯。

（一）大學的競爭能力及其指標

教育服務(wù)市場的變化引起了大學之間的競爭，與此同時，也引發(fā)了高等教育機構(gòu)競爭能力內(nèi)容和結(jié)構(gòu)之間的問題。有研究者對高等教育機構(gòu)的競爭力進行了分析，并歸納了主要指標（詳見表1）。

（二）市場經(jīng)濟條件下保證高等教育質(zhì)量的措施

1.提高畢業(yè)生競爭力俄羅斯高等教育改革并未偏離保證教育質(zhì)量這一目標。首先，俄羅斯政府動員了社會各界人士，在認真研究國內(nèi)高等教育辦學經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，借鑒國外高等教育的先進經(jīng)驗，為每一個專業(yè)制定了“國家教育標準”。這為學生的學習提出了一個最低限度，超過最低限度就屬合格，否則就被認為未完成學業(yè)。國家教育標準對高校辦學有巨大的規(guī)范作用，為國家評定高等學校辦學目標、辦學效益和質(zhì)量提供了客觀依據(jù)。［5］

2.提高職業(yè)競爭力市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政策的不完善，使得不少高校師資隊伍流失嚴重。這已引起俄羅斯各級政府的重視。目前，教師改行雖仍有發(fā)生，但總體上保持穩(wěn)定狀態(tài)。現(xiàn)在高校形勢與改革初期發(fā)生了很大變化，高等教育的大部分職業(yè)威望提高了。通過各種形式受教育的大學生數(shù)量增加，研究生入學競爭加劇。俄羅斯受教育者數(shù)量的增加不可避免地出現(xiàn)了高校資源保障的問題，特別是人事問題，如教授群體年齡老化，中青年教師轉(zhuǎn)行等。師資是最復(fù)雜、補充速度最慢的資源。面對這種局面，高校需要重組教學過程，研究新的教學方法，形成專門的監(jiān)控系統(tǒng)，增加對高校的基礎(chǔ)投入，建立閱覽室、出版社，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的補充作用等。［6］

3.提高物質(zhì)技術(shù)競爭力俄羅斯高等教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量不僅需要實驗室等基礎(chǔ)物質(zhì)條件的保障，還需要增加投入，建立了閱覽室等設(shè)施。同時還需要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)手段。在信息時代俄羅斯需利用先進的信息技術(shù)保證其高等教育的質(zhì)量，遠程教育成為俄羅斯教育的特色，是提高高校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證。［7］4.提高財政經(jīng)濟競爭力最近十多年，俄羅斯高等院校在教育科學和創(chuàng)新服務(wù)市場上實現(xiàn)經(jīng)濟活動時，必須掌握現(xiàn)代俄羅斯市場經(jīng)濟關(guān)系條件下的企業(yè)方法，即大學需要像企業(yè)調(diào)節(jié)企業(yè)活動一樣，多方籌措辦學經(jīng)費，以提高其財政競爭力。［8］

勞動力市場條件下大學生對國立大學和非國立大學的態(tài)度

高等院校數(shù)量的增加首先證明了市場關(guān)系已經(jīng)“入侵”教育領(lǐng)域，實際上，這不僅涉及到非國立大學，而且高等教育的收費服務(wù)也增加了。國立莫斯科師范大學扎巴洛娃（ЗабороваЕ.Н.）教授指出：“最近幾年在高等教育發(fā)展中呈現(xiàn)出獨特的‘大學生繁榮’景象”，俄聯(lián)邦大學生的數(shù)量從1993~1994學年的2612800人增加到了2000~2001學年的4741400人，也就是說增加了1.82倍。值得注意的是，國立大學的學生數(shù)量增加了1.68倍，而非國立大學的學生數(shù)量增加了6.73倍。［9］根據(jù)國際關(guān)系大學（葉卡捷琳堡市）對4所國立大學和3所非國立大學770位高年級大學生開展的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66.6%的被調(diào)查對象首選國立大學，而13.5%希望選擇非國立大學，國立大學中76.8%的學生都認可自己的學校，而非國立大學為52.4%。［10］顯然，非國立大學的教育教學總體聲望還是略遜國立大學一籌。

（一）勞動力市場條件下大學生對國立大學和非國立大學的態(tài)度

1.教學過程組織的總體條件這一部分主要包括：學校對市場上人才需求變化作出反應(yīng)的靈活性和敏銳性特征；人才培養(yǎng)的質(zhì)量水平；教學中的信息手段；教學過程對學生興趣的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變；用于教學、體育鍛煉、休閑等活動的環(huán)境和條件的舒適性；科學研究發(fā)展等。大學生普遍認為，非國立大學在勞動力市場條件下對自己的辦學方向更明確，對教育服務(wù)消費者的需求做出反應(yīng)也更加靈敏迅速。2.課程教學質(zhì)量總的來說，按照大多數(shù)評價標準，國立大學的各項指標都得到了改善。與國立大學相比，非國立大學有四個指標（教學的興趣性；可理解性、可接受性；對于所學課程大學能夠提供靈活的課程表；有機會自主選擇課程）都呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢（參見表2）。盡管如此，非國立大學的教育在上述調(diào)查研究的方面大多數(shù)評價標準在最近三年都保持了自己的優(yōu)勢。［11］

（二）學生、教師和大學行政管理人員的關(guān)系特點

對國立大學學生和教師之間的關(guān)系的調(diào)查顯示：選擇表面的形式的，無所謂喜歡也無所謂厭惡的關(guān)系，占47%；事務(wù)性的﹑工作伙伴式的關(guān)系，占39%；友好的關(guān)系，占9%。非國立大學的數(shù)據(jù)為：工作伙伴式的關(guān)系，占43%；表面的形式的，無所謂喜歡也無所謂厭惡的關(guān)系，占32%；友好的，占19%。［12］由此我們可以得出一個結(jié)論：根據(jù)高等教育非國立部門一些看得出的優(yōu)點評價時，基本上都不如國立大學，所以就不可避免地推動非國立大學更加努力地參與到與國立高等院校之間的特殊競爭之中，而國立高等院校在最近幾年顯著提高了自己活動的質(zhì)量指標。在最近10年俄羅斯高等教育的發(fā)展實踐證明了國立大學和非國立大學之間的差別正在逐漸縮小。這表現(xiàn)在以下三個方面：1）國立大學和非國立大學教育內(nèi)容使用的是同一個教育大綱；2）國立大學和非國立大學調(diào)控和評價是共同的形式，即許可證制度﹑鑒定書﹑委托書；3）非國立大學有機會參與到國立大學專業(yè)人才培養(yǎng)的競爭中來。所以，高等教育發(fā)展要通過國立大學體系與教育服務(wù)市場條件下迅速發(fā)展的非國立大學的合理結(jié)合和良性競爭的方式實現(xiàn)，進而保證學生在接受高等教育時有充分選擇的機會。

“博洛尼亞進程”中俄羅斯高等教育專業(yè)特點與勞動力市場的變化

在國內(nèi)俄羅斯高等教育要適應(yīng)市場的變化，培養(yǎng)社會所需的人才。國際上，從20世紀90年代開始，世界上一些主要國家都開始了本國教育體系改革的步伐，這些改革的總體趨勢是賦予教育以開放性特點。特別是1999年的《博洛尼亞宣言》標志著統(tǒng)一的歐洲高等教育空間的建立，這是歐洲高等院校為向知識社會過渡而進行的一次深刻的結(jié)構(gòu)性變革。

(一)博洛尼亞進程的共同原則和目標

2003年10月俄羅斯加入博洛尼亞進程，是在下列原則的基礎(chǔ)上簽訂的：1）推廣歐洲高等教育兩級學位證書制度，實施“學士—碩士”兩個階段培養(yǎng)；2）為了與歐洲高等教育接軌，保持歐洲學位證書和附錄（包含教育的內(nèi)容和質(zhì)量方面的信息，而且也包括了對高校教育水平的要求）內(nèi)容的一致，俄羅斯實施統(tǒng)一學分制度（歐洲學分制度）；3）通過采用相互承認教學工作量的測評方法，與俄羅斯實際相對應(yīng)。俄羅斯計劃在新的國家標準中不再使用學時，而使用統(tǒng)一學分制度。

(二)博洛尼亞進程的目的

俄羅斯加入博洛尼亞進程的目的主要包括：1）在歐洲形成統(tǒng)一的、有競爭力的高技術(shù)勞動力市場；2）擴大通向歐洲教育的入口；3）擴大學生和教師的流動性；4）采用互相承認的高等教育等級體系，這一體系在整個歐洲具有統(tǒng)一的學位證書。［13］

(三)俄羅斯高等教育應(yīng)對勞動力市場調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點

俄羅斯勞動力市場與大多數(shù)歐洲國家相比，有自身的特點：1）市場的地區(qū)性特點，這一特點取決于國家具體地區(qū)具體的經(jīng)濟和社會條件（俄羅斯每一個地區(qū)都有很高程度的特色，政治、經(jīng)濟、文化也有很高的自主權(quán)）；2）專業(yè)的廣泛性，市場需求的多樣性要求畢業(yè)生專業(yè)設(shè)置廣泛；3）相比較而言，高學歷專業(yè)人才勞動的報酬低；4）高額的交通費用，難以接受的高房價阻礙了專業(yè)人才的自由流動。所有這些特點決定了人才的自由流動很難實現(xiàn)，“博洛尼亞宣言”的目標是實現(xiàn)歐洲之間的人才流動，而現(xiàn)在俄羅斯與歐洲的人才流動只能停留在學術(shù)交流上。這是由俄羅斯市場的地區(qū)性（地區(qū)高度自治）特點所決定的。在俄羅斯國內(nèi)很難實現(xiàn)人才區(qū)域之間的遷移，只能在某一地區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)職業(yè)流動。所以人才流動往往變成了在俄羅斯某地區(qū)內(nèi)的交流。為實現(xiàn)俄羅斯境內(nèi)不同地區(qū)之間、俄羅斯與歐洲其他國家的人才流動，高等教育不僅需要培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的人才，還需培養(yǎng)適應(yīng)其他地區(qū)發(fā)展的人才。因此，最近幾年遠程教育成為俄羅斯教育體系的有效手段，在提高人才專業(yè)技能的同時完善人才進修體系。［14］為發(fā)展高等教育服務(wù)市場，提升教育服務(wù)的質(zhì)量，推進特色繼續(xù)教育計劃，俄羅斯采取了一系列舉措，其中最主要的是一體化人才培養(yǎng)模式。這種人才培養(yǎng)模式實施的目的是解決偏遠城市與農(nóng)村地區(qū)的人才需求問題。深度一體化包括橫向一體化和縱向一體化兩種類型。橫向一體化是一些高校與科研、體育、文化等其他類型機構(gòu)的一體化，目的是實現(xiàn)合作教育計劃，開展提高學生職業(yè)技能的科研活動，實現(xiàn)大學生交流、教育及課外教學活動等。縱向一體化就是在地區(qū)范圍內(nèi)建立虛擬與實際的教育與科研機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造有利條件在地區(qū)內(nèi)開設(shè)分校、建立著名高校的學習網(wǎng)站，利用著名高校統(tǒng)一的教育資源、統(tǒng)一的教育管理標準、優(yōu)秀教師，使用統(tǒng)一的教育內(nèi)容直接組織專業(yè)人才培訓，促進高等教育機構(gòu)教育網(wǎng)點布局的形成，同時吸引促進地區(qū)教育機構(gòu)自身發(fā)展所需的更多資源。［15］形式上的一體化主要是為教育服務(wù)市場定向培養(yǎng)專門人才，這對俄羅斯各地區(qū)來說要比建立教育網(wǎng)絡(luò)成本更低。合理布局的高校教育網(wǎng)絡(luò)，即深度一體化人才培養(yǎng)模式成為俄羅斯的一種新的高校經(jīng)營形式。［16］市場經(jīng)濟條件下的俄羅斯高等教育在向歐洲教育一體化邁進,國家采取一系列措施調(diào)整高等教育的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式以滿足靈活多變的市場需求，同時保證高等教育的質(zhì)量和科研水平的提高，國立高校和非國立高校都需在人事、物質(zhì)技術(shù)、財政經(jīng)濟、畢業(yè)生等方面應(yīng)對市場需要，提升競爭力，教育服務(wù)市場條件下的國立高校和非國立高校均需以提高教育質(zhì)量為目標，實現(xiàn)良性競爭，合力打造優(yōu)質(zhì)教育品牌,提升國家教育整體水平。

作者：呂文華李文新單位：東北師范大學國際與比較教育研究所新疆師范大學外國語學院俄日系