農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)論文

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一、我國農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國村民自治制度發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放至今，我國村民自治制度發(fā)展已取得巨大成績。首先，村民自治的法律制度體系基本確立。1980年2月，廣西壯族自治區(qū)宜山縣合寨大隊(duì)果作村、羅城縣沖灣村誕生了第一個(gè)村民委員會(huì)，是村民自治的雛形。1982年12月，國家將村民委員會(huì)寫進(jìn)了新憲法的第一百一十一條，村民委員會(huì)第一次在中國以憲法的形式被規(guī)定下來。1983年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的通知》中，對(duì)建立村委會(huì)工作提出了具體要求。《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》開始起草于1984年，并在1987年的六屆全國人大第二十三次會(huì)議上通過，最終于1988年6月1日開始生效，在全國范圍內(nèi)試行。從1989年9月開始，村民自治的法律規(guī)范進(jìn)一步具體化：先后有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了《實(shí)施村民委員會(huì)組織法（試行）辦法》，有6個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)制定了村民委員會(huì)選舉辦法。1989—1998年村民自治始終處于試行階段。直到中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，村民自治試行進(jìn)入尾聲，從此村民委員會(huì)組織法的立法修訂工作提上議事日程，這一年是1998年4月。同年11月4日，第九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議修訂通過了新的《村民委員會(huì)組織法》，同日公布了由國家主席簽署的第9號(hào)國家主席令，并于公布之日起生效。2010年10發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)的要求。

其次，縱觀全國各省，村民自治組織普遍建立，村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度也更健全，并且創(chuàng)造出許多可在全國推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。在民主管理方式方面，如山東省萊西市的“萊西經(jīng)驗(yàn)”，也就是萊西村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，即以黨組織建設(shè)為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)；以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)；以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好社會(huì)化服務(wù)配套建設(shè)。民主監(jiān)督制度方面，如河北省藁城市實(shí)行于1989年的“八公開一參與一監(jiān)督”制度。

（二）我國村民自治制度發(fā)展中存在的問題

通過以上分析可以看出，我國的村民自治目前已取得了顯著成就。但仍不可否認(rèn)現(xiàn)實(shí)中還存在突出的問題，廣東烏坎事件就是一個(gè)集中的反映。剖析烏坎事件，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國村民自治制度發(fā)展中帶有共性的基本矛盾。改革開放至今，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)、民主素質(zhì)等各方面的素質(zhì)都有了明顯的提高，但其整體素質(zhì)仍處在一個(gè)較低的水平。當(dāng)前，我國農(nóng)村居民既有的民主素質(zhì)距離實(shí)現(xiàn)村民自治還存在差距。村民民主意識(shí)淡薄，在缺乏民主監(jiān)督和有效協(xié)商的前提下，村務(wù)管理存在專斷、專制等違反民主精神的做法。村民民主意識(shí)和民主精神并不僅僅是意識(shí)層面和精神層面的問題，它反映出村民在村民自治制度實(shí)踐過程中的主體地位及其主體性的發(fā)揮。村民自治作為一種政治形式，它體現(xiàn)的是農(nóng)村治理方式的現(xiàn)代化水平。民主意識(shí)與管理社會(huì)的能力互為表里，民主精神與社會(huì)治理方式內(nèi)在統(tǒng)一。研究當(dāng)前我國農(nóng)村居民民主意識(shí)與民主精神淡薄的根源，應(yīng)深入到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)治理模式等問題之中，研究它的物質(zhì)根源。

二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在培養(yǎng)村民民主意識(shí)過程中的作用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與村民自治具有正相關(guān)的關(guān)系，村民選舉的民主程度、村務(wù)決策的民主程度以及民主管理和監(jiān)督的程度都取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低。而村民自治的發(fā)展水平又反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高水平的村民自治對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有持續(xù)推進(jìn)的作用。總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度與村民自治運(yùn)轉(zhuǎn)的健康狀況休戚相關(guān)。

（一）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)塑造村民主體精神

十八屆三中全會(huì)提出，市場經(jīng)濟(jì)將在資源配置中起決定性作用。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于公民主體精神的培養(yǎng)和形成。在市場經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)消費(fèi)者、生產(chǎn)者或銷售者都是相互獨(dú)立的，每一個(gè)人都是市場的主體，平等自愿地參與市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府對(duì)企業(yè)的經(jīng)營策略一般不直接干預(yù)，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都由企業(yè)按照自己的營業(yè)目標(biāo)，根據(jù)市場價(jià)格的變動(dòng)和市場的供求情況來決定。生產(chǎn)和消費(fèi)的獨(dú)立決策有助于培養(yǎng)具有自主性的人格主體，而具有獨(dú)立性和自主性的人正是民主發(fā)展所需要的，正是村民自治得以開展的前提。具有獨(dú)立自主意識(shí)的人才將在村務(wù)治理中明確自己的權(quán)利、義務(wù)以及相互之間法權(quán)關(guān)系，能積極主動(dòng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，從而對(duì)專斷和專制形成制約。反觀烏坎事件，在烏坎村土地轉(zhuǎn)讓或買賣的事情上，擁有土地使用權(quán)的烏坎村村民理應(yīng)有知情權(quán)、談判權(quán)和議價(jià)權(quán)。但是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的個(gè)體精神和平等原則還沒能被大部分村民所熟知，村民對(duì)自己的權(quán)利不明晰、不堅(jiān)定，直到村里大量土地被轉(zhuǎn)賣后才“幡然醒悟”，去找村干部理論，以極端的方式維護(hù)自己的利益。

（二）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)村民形成法權(quán)意識(shí)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了固有地域的界限，它的開放性使人從狹隘的地域中走出來，使人成為具有開闊視野的人。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的開放性表明市場并不是封閉的，全國是一個(gè)統(tǒng)一的大市場，并同世界市場聯(lián)系在一起。在這樣一種世界環(huán)境之下，參與其中的每一個(gè)人的視野都會(huì)變得越來越開闊。在村民自治中，村民對(duì)自身、自身與社會(huì)的關(guān)系就有了更加全面的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，這些都有利于村民政治素質(zhì)的提高，從而有利于村民知政、議政和參政。反觀烏坎村，村民之所以一開始沒能制止村干部私下轉(zhuǎn)賣村里土地的行為，就是因?yàn)樗麄冞€沒有明確集體與個(gè)人權(quán)利與義務(wù)的界限。烏坎村的村民一致認(rèn)為，村干部作為村民代表有權(quán)利決定村里的大小事務(wù)。而且，沒能正確認(rèn)識(shí)自己與村干部在土地產(chǎn)權(quán)歸屬中所充當(dāng)?shù)慕巧Ｒ坏┊a(chǎn)權(quán)模糊，就很容易出現(xiàn)侵權(quán)行為，買賣雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不能正常開展。在烏坎事件中，村干部未經(jīng)村民的許可就私下轉(zhuǎn)賣村里的土地，最終引起了公憤，引發(fā)了沖突。月，第十一屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議再次對(duì)該法進(jìn)行了修訂完善，使其更加符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革

（三）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)村民培養(yǎng)民主能力

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭性使參與者之間存在著廣泛的競爭，能使人告別惰性心理，成為具有奮發(fā)進(jìn)取精神的人，因?yàn)橐坏卸枨义矣獠磺熬蜁?huì)被同一領(lǐng)域的競爭對(duì)手乘虛而入，踢出交易市場。具有積極進(jìn)取和奮發(fā)向前精神的人，是任何性質(zhì)的民主政治得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)人民群眾去掌握科學(xué)文化知識(shí)和管理知識(shí)，從而擺脫愚昧無知的狀態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，能夠造就村民的管理能力，為他們參與國家和村級(jí)事務(wù)管理創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在我國，農(nóng)民孱弱的經(jīng)濟(jì)狀況決定了他們?cè)谡紊系摹安豢耙粨簟薄＝鉀Q農(nóng)村社會(huì)治理難題歸根到底應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)村在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的主體作用，使其成為法權(quán)的主體。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑穩(wěn)步前進(jìn)，社會(huì)才能長治久安。

三、合作化經(jīng)營與農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系

（一）傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營的弊端

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營的弊端越來越明顯。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營囿于一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，還未根本突破自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)。農(nóng)民商品經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，協(xié)作式生產(chǎn)尚未充分發(fā)育，市場信息不暢，農(nóng)民很難根據(jù)市場需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)處于盲目狀態(tài)，傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)已格格不入。傳統(tǒng)家庭式經(jīng)營存在的弊端，在2009年開始的農(nóng)產(chǎn)品的接力漲價(jià)中表現(xiàn)得淋漓盡致。“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”“糖高宗”等網(wǎng)絡(luò)流行詞也在當(dāng)時(shí)“風(fēng)靡一時(shí)”。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌，表面上看是供給與需求的失衡，實(shí)則卻是產(chǎn)銷嚴(yán)重脫節(jié)帶來的必然結(jié)果。廣大農(nóng)民總是處于農(nóng)產(chǎn)品供需鏈條的最底端，由于他們?nèi)詫?shí)行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營模式，很難及時(shí)獲得準(zhǔn)確的需求信息和科學(xué)的分析指導(dǎo)，只是憑借經(jīng)驗(yàn)和不完整的信息碎片，決定生產(chǎn)的品種和數(shù)量，這種粗放的決策系統(tǒng)很容易導(dǎo)致“行情好時(shí)一哄而上，行情差時(shí)一哄而下”的局面，由此農(nóng)產(chǎn)品頻現(xiàn)“過山車”也就不足為怪了。

由此看來，要改變目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不景氣狀況，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力，首要解決的就是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的定價(jià)、議價(jià)地位，解決信息不對(duì)稱的問題。針對(duì)此情況，最行之有效的改革辦法就是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，變傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營為合作經(jīng)濟(jì)，走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路。

（二）綜合農(nóng)協(xié)在解決村民自治困境中的作用

縱觀全國，已經(jīng)有諸多地區(qū)成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，并逐漸顯現(xiàn)出它在增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的優(yōu)勢(shì)。在市場經(jīng)濟(jì)的全球大背景之下，合作經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主流模式。只有合作經(jīng)濟(jì)才更具競爭力。特別是在農(nóng)村，農(nóng)民由于文化水平等方面的限制，抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，只有走合作化經(jīng)濟(jì)道路，才能及時(shí)了解市場行情，依據(jù)市場來決定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況。“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)土地與市場的紐帶；是聯(lián)結(jié)政府與農(nóng)民的橋梁；是鏈結(jié)和組織松散農(nóng)戶的鏈條。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織化程度越高，農(nóng)民利益越能得到保護(hù)，參與國際市場競爭能力越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整越能合理化，科技成果的推廣和應(yīng)用越快。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，能縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，能培育壯大工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)民組織形式創(chuàng)新，能促進(jìn)農(nóng)村和管理體制改革，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程方面能發(fā)揮重要作用。”村民自治問題究其根本就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問題，所以當(dāng)務(wù)之急就是解決好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，調(diào)動(dòng)一切力量大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而為村民自治提供強(qiáng)大的物質(zhì)支持。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是我國在這一問題解決方式上的勇敢探索。其中最成功的例子是山西蒲韓鄉(xiāng)村效仿東亞地區(qū)，并結(jié)合地方特點(diǎn)探索出來的蒲韓鄉(xiāng)村的綜合農(nóng)協(xié)。

綜合農(nóng)協(xié)20世紀(jì)誕生于日本，進(jìn)而迅速推廣到韓國和中國臺(tái)灣等東亞其他地區(qū)，是集購銷、信用、加工商業(yè)、農(nóng)技推廣、文化教育、福利事業(yè)等為一體的多類型綜合服務(wù)的基層農(nóng)民組織。綜合農(nóng)協(xié)的基本成員由專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶組成，它的地域覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最重要的是它具有改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蕭條現(xiàn)狀的運(yùn)行基礎(chǔ)———互助合作。雖然東亞地區(qū)與我國大陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多差異，但較之于歐美大農(nóng)戶組織專業(yè)農(nóng)協(xié)私法社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)更適合中國。實(shí)踐出真知，綜合農(nóng)協(xié)在山西永濟(jì)市蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)踐中取得了成功。蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)成為擁有大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、有機(jī)農(nóng)業(yè)種植和技術(shù)推廣、農(nóng)資購買和消費(fèi)品購銷、手工藝品生產(chǎn)與銷售、信用合作，以及老年服務(wù)、健康服務(wù)、垃圾處理、社區(qū)教育、農(nóng)耕文化等多種功能齊備的綜合性的“三農(nóng)”協(xié)會(huì)。這個(gè)協(xié)會(huì)做到了農(nóng)民共富、利益共享、城鄉(xiāng)合作、社區(qū)穩(wěn)定有序，而這正是我國破解“三農(nóng)”難題所期望的主要目標(biāo)。

綜合農(nóng)協(xié)之所以能極大地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是由于在綜合農(nóng)協(xié)中，農(nóng)民都處在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。這樣一種農(nóng)協(xié)治理結(jié)構(gòu)兼顧了公平與效率，以相當(dāng)?shù)偷臎Q策成本實(shí)現(xiàn)了以自愿為基礎(chǔ)的集體決策。另外，由于農(nóng)協(xié)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，與村委會(huì)不在一個(gè)層次，與幾十個(gè)村的村委打交道，東方不亮西方還亮，在競爭性的農(nóng)協(xié)社區(qū)組織工作中，找到了一種能夠化解與村委會(huì)之間的矛盾并得到鄉(xiāng)、縣兩級(jí)政府支持的機(jī)制。如果將綜合農(nóng)協(xié)模式推廣到廣東烏坎，那么烏坎事件在一定程度上也就可以避免。現(xiàn)階段我國村民自治出現(xiàn)困境，主要就是因?yàn)檗r(nóng)民民主精神的缺乏。大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)可以更好地培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)，而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合農(nóng)協(xié)可謂“當(dāng)仁不讓”。

當(dāng)然，除了通過綜合農(nóng)協(xié)大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以外，還要提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，改革農(nóng)村的管理模式。一方面，加大對(duì)村民進(jìn)行教育培訓(xùn)的力度。作為國家，應(yīng)增加資金等投入，大力推進(jìn)“送書下鄉(xiāng)”“寬帶下鄉(xiāng)”等工程，逐漸使村民認(rèn)識(shí)到爭取、捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的重要性，從而為村民自治筑起一道堅(jiān)固的監(jiān)督之墻。另一方面，理順宗族勢(shì)力、“大姓”家族與村委會(huì)三者之間的關(guān)系。作為政府，應(yīng)適時(shí)采取法律、行政等手段擺脫宗族勢(shì)力與“大姓”家族的操縱，并完善相關(guān)法律，明確“兩委”關(guān)系與職責(zé)權(quán)限。對(duì)此，黃海說：“兩者的部分內(nèi)容交錯(cuò)重疊是造成兩委職權(quán)沖突的根本原因，因此，完善相關(guān)的法律制度才是解決兩委緊張關(guān)系的治本之路。”完善相關(guān)法律制度旨在用程序保障村民自治，即實(shí)行細(xì)致而又公正的民主程序。

四、總結(jié)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘亩鄶?shù)。如果不解決好農(nóng)民問題，社會(huì)不安定的風(fēng)險(xiǎn)就更大，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)便會(huì)遙遙無期。因而，國家將“三農(nóng)”問題提上了議事日程。農(nóng)村工作的良好開展需要村民自治的良性運(yùn)行作為保障。現(xiàn)階段，我國村民自治出現(xiàn)的一系列問題阻礙了農(nóng)村工作的順利進(jìn)行，究其原因，主要是因?yàn)檗r(nóng)民民主精神的缺乏。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入開展可以提高農(nóng)民的民主精神，而推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要實(shí)行合作式經(jīng)營，綜合農(nóng)協(xié)便是一劑良藥。

作者：陰瓊瓊劉偉單位：昆明理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院