企業(yè)在政府調控手段總的成長歷程與結構論文

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【論文關鍵詞】臺灣；中小企業(yè)；官方輔導機制；歷程；結構

【論文摘要】臺灣中小企業(yè)是臺灣經濟發(fā)展騰飛的基石。臺灣中小企業(yè)健康發(fā)展得益于官方構建的輔導與扶持機制。文章簡要回顧了臺灣中小企業(yè)官方輔導機制成長歷程，并分析了這一輔導機制構成，認為臺灣中小企業(yè)官方輔導機制已是全球最成功的官產合作范例之一，值得學習借鑒。

上個世紀60年代以來，臺灣中小企業(yè)在臺灣經濟騰飛中扮演著極為重要的角色。臺灣的中小企業(yè)被形象地譽為“螞蟻雄兵”。根據臺灣“經濟部”2008年發(fā)行的《中小企業(yè)白皮書》，2007年臺灣中小企業(yè)家數有123.7萬家，占全體企業(yè)的97.63%;2007年中小企業(yè)的銷售值、內銷值及出口值占全部企業(yè)的比率分別為28.34%,32.49%及17.02%;2007年中小企業(yè)就業(yè)人數達793.9萬，比2006年大幅增加18.8萬人，而且占全國就業(yè)人數比重也提高為77.12%00}''''，臺灣中小企業(yè)之所以能夠從無到有，從小到大，由弱變強，并成為臺灣經濟發(fā)展的基石，除中小企業(yè)依靠自身努力外，更與臺灣官方所建立的中小企業(yè)的輔導機制密不可分。臺灣中小企業(yè)官方輔導機制是全球最成功的官產合作范例之一，具有重要的決策參考價值。本文將在闡述臺灣中小企業(yè)官方輔導機制成長歷程的基礎上，重點分析其結構與內容。

一、臺灣中小企業(yè)官方輔導機制成長歷程

從一般的意義上講，本文提及的機制概念是指一定的組織機構為了實現(xiàn)自身或其他相關主體的目標或預期，從一定的價值理念和客觀規(guī)律出發(fā)，所設定并執(zhí)行的一系列原則、規(guī)則、規(guī)范、項目和程序。臺灣中小企業(yè)官方輔導機制就是指臺灣行政當局為促進臺灣中小企業(yè)發(fā)展，根據臺灣島內和世界整體經濟形勢的發(fā)展變化，遵循一定的理念和中小企業(yè)成長規(guī)律，所設定并執(zhí)行的指導、幫助和扶持臺灣中小企業(yè)成長的原則、規(guī)則、規(guī)范、項目和程序。臺灣中小企業(yè)官方輔導機制在為中小企業(yè)營造良好的經營環(huán)境、協(xié)助中小企業(yè)開展互助合作、輔導中小企業(yè)自立發(fā)展方面起到極為重要的作用。臺灣當局中小企業(yè)的輔導機制不是一墩而就的，而是遵循島內外經濟形勢和中小企業(yè)的特點，不斷積累、改進的結果。

臺灣的中小企業(yè)發(fā)端于20世紀30年代，光復后臺灣當局為鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，把日本人遺留下來的各種小規(guī)模零星企業(yè)標售給私人。1949年前后，隨著大陸部分私人資本特別是紡織資本大量流入臺灣，臺灣中小企業(yè)得到較快發(fā)展;到50年代末，中小企業(yè)創(chuàng)造的產值己經約占臺灣生產總值的40%以上。自20世紀60年代初開始，臺灣當局開始自覺扶持中小企業(yè)發(fā)展。1964年初，臺灣“行政院長”在其施政報告中指出:“不但要振興大型工業(yè)，并且要扶持中小企業(yè)，達到資金大眾化，避免過于集中”。為此臺灣當局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，極大鼓勵了島內民眾創(chuàng)業(yè)投資的熱情，各種中小企業(yè)如雨后春筍般崛起。在這一年里，臺灣當局為協(xié)助中小企業(yè)向島外選購自用機器設備而設立的小型貸款融資項目標志著臺灣當局對中小企業(yè)輔導政策的正式開始。此后臺灣當局對中小企業(yè)的扶植與輔導工作逐步開展起來。1974年臺灣設立中小企業(yè)信用保證基金，增加中小企業(yè)獲得融資的機會。自1976年開始，臺灣中小企業(yè)銀行紛紛設立，截至1990年12月底，臺灣中小企業(yè)銀行共有總行8家，分行274家，辦事處68家，合計350家，其分支機構遍布各縣市，有效解決了中小企業(yè)資金不足的問題。

20世紀80年代全球經濟的不景氣以及東南亞和中國大陸經濟的發(fā)展，使以出口加工為主導的臺灣中小企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，臺灣當局做出促進中小企業(yè)轉型與產業(yè)升級這一對臺灣經濟騰飛產生重大影響的決策，重新修訂《獎勵投資條款》來鼓勵中小企業(yè)更新機器設備，提供中長期低息貸款，鼓勵企業(yè)之間的合作來解決中小企業(yè)資金、技術上的困境，降低中小企業(yè)的各項開發(fā)成本，鼓勵與跨國企業(yè)合作，加強中小企業(yè)的競爭能力，全面促進島內產業(yè)轉型與技術升級。1981年，臺灣當局在臺灣“經濟部”設立“中小企業(yè)處”，專門負責省內中小企業(yè)扶植和管理。1982年開始，臺灣“經濟部”就開始將眾多的中小企業(yè)納入大企業(yè)的產銷體系中，建設中心衛(wèi)星工廠體系。1992年“經濟部”又成立中小企業(yè)服務中心，推動全省范圍內中小企業(yè)全面而系統(tǒng)的輔導。經過半個多世紀的發(fā)展臺灣當局對中小企業(yè)的輔導工作已機制化，構建了業(yè)己成熟的行為體、理念目標與法規(guī)制度，并形成“財務融通、經營管理、生產技術、研究發(fā)展、咨詢管理、工業(yè)安全、污染防治、市場行銷、互助合作、品質提升十大輔導體系”。7

二、臺灣中小企業(yè)官方輔導機制結構分析

作為全球最成功的官產合作范例之一，臺灣中小企業(yè)官方輔導機制主要由以下三部分構成:

(一)行為體

臺灣當局設置的官方輔導機構是臺灣中小企業(yè)官方輔導機制的行為主體，既是臺灣中小企業(yè)官方輔導機制功能與特征的承載者，也是輔導機制成長的推手。伴隨輔導機制的成長進步，臺灣當局官方輔導機構存在和發(fā)展狀態(tài)也不斷變化。1964年臺灣“行政院”經濟合作發(fā)展委員會(簡稱“經合會，’)開始正式辦理中小企業(yè)之輔導工作，1966年臺灣當局成立了“中小企業(yè)輔導工作小組”，1968年依照準則成立了“中小企業(yè)輔導處”。1964年至1969年間，“中小企業(yè)輔導工作小組”及“中小企業(yè)輔導處”，主要針對少數具有外銷業(yè)績或發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，采取重點輔導、集體診斷及綜合輔導方式，推動臺灣中小企業(yè)技術采用、經營管理、市場推廣、財務規(guī)范等工作。

1969年以后，“經合會”改組，結束中小企業(yè)輔導工作，而由臺灣“經濟部工業(yè)局，，接辦。從1970至1980年，“工業(yè)局第六組”與“中小企業(yè)聯(lián)合服務中心”(由“工業(yè)局第六組”及財經單位聯(lián)合成立)以制造業(yè)及加工業(yè)的中小企業(yè)為對象，工作重點以資金、技術及產銷三方面輔導為主，并進而加強對中小企業(yè)的融資與擔保。1981年，“經濟部”成立“中小企業(yè)處”，專門負責中小企業(yè)的輔導工作，全面修正中小企業(yè)輔導準則和中小企業(yè)中期發(fā)展計劃。1987年“中小企業(yè)處”負責制訂了《輔導中小企業(yè)方案》，并成立“中小企業(yè)輔導小組”，在臺中、臺南、高雄及宜蘭等地成立服務中心，推動行業(yè)集體輔導，企業(yè)自動化及生產技術之創(chuàng)新，并聯(lián)合財團法人與有關財經單位，加強輔導體系之功能和協(xié)調建立健全的中心衛(wèi)星體系。

經過多年的建設，目前臺灣己經建立了自上而下、集中統(tǒng)一的中小企業(yè)輔導機構。除了“經濟部”“中小企業(yè)處”這一直管專門性機構，從1992年開始，臺灣陸續(xù)在各縣市成立“中小企業(yè)服務中心”。此外，臺灣“行政院”還設立了“中小企業(yè)政策審議委員會”，主要承擔審議有關中小企業(yè)的議定標準、融資、稅制及其它有關事項的職責。

(二)理念與目標

臺灣中小企業(yè)官方輔導機制基本理念是:“了解、關心、服務、尊重”。具體實施原則是:(1)輔導講求重點、切合需求、累積績效;(2)服務力求普及、主動出擊、迅速響應;(3)“中央”與地方及專業(yè)服務機構合作、緊密配合:(4)明訂各項計劃目標、定期檢討修正:(5)結合運用內外部資源、發(fā)揮綜效。伙，遵循上述理念和原則，臺灣中小企業(yè)官方輔導機制有兩個根本奮斗目標:一是營造中小企業(yè)良好的經營環(huán)境;二是輔導中小企業(yè)自立發(fā)展。

為了營造中小企業(yè)良好的經營環(huán)境的目的，近年來臺灣官方輔導機構主要推動四個方面工作:(1)推動中小企業(yè)參與政府采購計劃，統(tǒng)計分析中小企業(yè)取得政府采購比例、中小企業(yè)參與政府采購實務講習會，協(xié)助中小企業(yè)獲得政府采購商機。(2)通過中小企業(yè)法規(guī)研究及權益維護計劃，協(xié)助中小企業(yè)建立法務制度，提供中小企業(yè)法規(guī)信息及咨詢計劃，維護中小企業(yè)合法權益。(3)通過中小企業(yè)輔導措施研究與策略規(guī)劃，運用統(tǒng)計數據幫助中小企業(yè)建立決策支持系統(tǒng)，辦理實時性中小企業(yè)關切議題研究，定期中小企業(yè)中英文白皮書，引導政府施政方向及供中小企業(yè)經營規(guī)劃之參考。

為了實現(xiàn)輔導中小企業(yè)自立發(fā)展的目標，近年來臺灣官方輔導機構主要推動三個方面工作:(1)通過建構創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體制，強化中小企業(yè)創(chuàng)新育成功能，加強中小企業(yè)人力資源開發(fā)，參與國際事務及中小企業(yè)國際化人才培訓，建構中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)育成平臺。僅在2003年，臺灣當局投資超過49億元新臺幣，輔導及補助60余所育成中心，推動1051家新創(chuàng)或轉型升級之中小企業(yè)進駐接受研發(fā)培育，推動設置北、中、南區(qū)“中小企業(yè)研訓中心”及“中小企業(yè)終身學習護照制度”，累計發(fā)行74000余本終身學習護照給中小企業(yè)從業(yè)人員。(2)通過強化中小企業(yè)信息管理應用能力，提高中小企業(yè)質量管理能力，提升中小企業(yè)科技信息應用能力，促進中小企業(yè)電子化，協(xié)助建立中小企業(yè)發(fā)展電子商務環(huán)境，擴大市場商機。(3)通過提升經營體質促進轉型升級，健全財務會計協(xié)助資金融通，推動企業(yè)互助合作，發(fā)展地方特色產業(yè)，強化中小企業(yè)經營管理輔導功能。

(三)規(guī)章制度

臺灣中小企業(yè)輔導機制的另一個重要構成部分就是關于小企業(yè)輔導原則、規(guī)則、規(guī)范、項目和程序的規(guī)章制度。中小企業(yè)的發(fā)展離不開公平公正合理的法規(guī)環(huán)境，臺灣當局在中小企業(yè)的發(fā)展中為其提供了良好的法規(guī)環(huán)境，表現(xiàn)為:“定期了解行政部門與中小企業(yè)有關的法令法規(guī)制定與修正之外，另委托學術研究機構進行中小企業(yè)所涉及的法規(guī)研究、評估工作，以及邀請學者專家辦理法規(guī)調適協(xié)調會、公聽會，并且形成法規(guī)分析報告，轉送相關行政部門，以及制定或修正法規(guī)之參考。”在長期的發(fā)展過程中，臺灣當局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展與壯大的法律法規(guī)與行政規(guī)章制度，其中影響最大的是《中小企業(yè)輔導準則》、《輔導中小企業(yè)發(fā)展方案》和《中小資業(yè)發(fā)展條例》。

1.《中小企業(yè)輔導準則》

1967年臺灣“行政院”核定實施《中小企業(yè)輔導準則》，確定了對中小企業(yè)進行服務與管理一般原則。1968年、1973年、1977年、1979年、1982年先后修正五次。作為最初制度化嘗試，《中小企業(yè)輔導準則》內容較為簡略，且為行政命令，因而無法發(fā)揮太大的功效。所受多次修改，變化主要體現(xiàn)在輔導對象的變化上。如1977年前的《中小企業(yè)輔導準則》規(guī)定“凡規(guī)模過小，在經濟發(fā)展上無輔導價值之企業(yè)不予以輔導”;所輔導對象為:(1)從事外銷業(yè)務或有外銷潛力之企業(yè);(2)產品足以代替進口減少輸入之企業(yè);(3)公民營企業(yè)之衛(wèi)星工廠;(4)可增加較多就業(yè)機會之企業(yè);(5)產品符合臺灣地區(qū)標準，或產制新產品經確認其有發(fā)展前途之企業(yè);(6)列入軍需工業(yè)動員體系內之中小企業(yè);(7)其他為臺灣經濟計劃所鼓勵之企業(yè)。1977年修訂后的準則改為“以外銷為主，應符合政府規(guī)定之設廠標準及安全為標準為限”。1982年“經濟部”成立“中小企業(yè)處”后，再次修訂《中小企業(yè)輔導準則》，重點擴大中小企業(yè)融資能力。

2.《輔導中小企業(yè)發(fā)展方案》

1987年臺灣“經濟部”制定了《輔導中小企業(yè)發(fā)展方案》，幫助中小企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展，其目標是:"(1)個案整體輔導;(2)一般性輔導;(3)協(xié)調上中下游廠商及有關企業(yè)同舟共濟;侈)協(xié)助融資;(5)培訓人才;(6)輔導對外投資”。在《輔導中小企業(yè)發(fā)展方案》出臺以前，“經濟部”的“中小企業(yè)處”由于沒有完整的制度安排，再加上無法完全發(fā)揮強而有力的領導與決策功能，以致存在事權不一的現(xiàn)象，從“中央”到地方無法連貫運作，平行的財經等部門協(xié)作不夠，工作方式也不明晰。為此，《輔導中小企發(fā)展業(yè)方案》設定輔導策略，整合并強化己有的中小企業(yè)輔導體系，推出借重民間有關機構的人才，對中小企業(yè)進行全面性的輔導的新思路。為了保障強而有力的領導與決策組織，《輔導中小企業(yè)發(fā)展方案》還特別規(guī)定了以任務編組方式成立較高層次且包括各有關單位在內的臨時性組織—“中小企業(yè)輔導小組”，以便更有效地推動各項輔導工作之進行。《輔導中小企業(yè)發(fā)展方案》進一步具體化了臺灣中小企業(yè)輔導工作，不僅強化了官方對輔導工作的領導與決策功能，而且推動了民間機構和個人參與輔導中小企業(yè)工作，擴大了輔導工作的層面與深度。超級秘書網

3.《中小企業(yè)發(fā)展條例》

《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺灣中小企業(yè)輔導機制中最重要的制度性文件，是整個輔導機制的核心規(guī)則和操作程序。臺灣《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作始于1968年，但進展緩慢。“經濟部中小企業(yè)處”成立后，積極推動《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作，通過與“行政院經建會”等單位多次研究討論，再經“立法院經濟委員會”多次協(xié)商及修改，1989年9月“行政院”院會終于正式審查通過《中小企業(yè)發(fā)展條例草案》，送至“立法院”審議立法。1991年1月“立法院”三讀通過《中小企業(yè)發(fā)展條例》。1991年2月，臺灣公布實施《中小企業(yè)發(fā)展條例》。《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，是最基本的輔導中小企業(yè)的法源依據。在制定《中小企業(yè)發(fā)展條例》以前，臺灣中小企業(yè)的輔導工作或有關措施均出自行政命令，多屬適應短期目標的應急措施。《中小企業(yè)發(fā)展條例》作為臺灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，對于改善中小企業(yè)經營環(huán)境，推動相互合作，輔導自立成長，促進中小企業(yè)之健全發(fā)展產生了深遠影響，促成了官方主導下的十個輔導體系的逐步形成。

三、結束語

臺灣今日所取得的經濟奇跡和國際化成就在根本上得益于中小企業(yè)快速健康發(fā)展，而臺灣中小企業(yè)快速健康發(fā)展在根本上又得益于官方所構建的輔導與扶持機制及其塑造的創(chuàng)業(yè)精神、資本融通、良好的島內外營銷環(huán)境、技術培訓與技術創(chuàng)新等產業(yè)健康成長環(huán)境。臺灣當局通過設立專門輔導中小企業(yè)的機構，制定詳細的法規(guī)和項目，實現(xiàn)了輔導政策系統(tǒng)化，輔導模式規(guī)范化，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了公平公正與合理高效的經營環(huán)境，持續(xù)支撐了中小企業(yè)自身發(fā)展能力的提高。在臺灣中小企業(yè)的發(fā)展壯大過程中，臺灣中小企業(yè)官方輔導機制有效地解決了中小企業(yè)營運資金緊張、研發(fā)能力不足、升級轉型困難等核心問題，提高了中小企業(yè)參與國際競爭的能力，成為臺灣中小企業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的推手。同時，臺灣官方中小企業(yè)輔導機制的深層價值還在于極大地激發(fā)并理性引導了島內民眾投資創(chuàng)業(yè)熱情，有效解放了民間創(chuàng)造財富的潛力。作為全球最成功的官產合作范例之一，很值得學習借鑒。