自治區(qū)城鎮(zhèn)化存在問題與對策

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城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題

（一）城鎮(zhèn)化水平逐年提高，但總體水平仍偏低

根據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從1980年到2010年，廣西的城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化率從1980年10.97%上升到2010年40.6%，廣西城鎮(zhèn)人口由1980年388萬增加到2009年1904萬，目前廣西已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速階段。但由于廣西原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，中越邊境的不穩(wěn)定，以及改革開放初期政府對發(fā)展大城市的意義缺乏有效認(rèn)識(shí)等原因，導(dǎo)致目前廣西的城鎮(zhèn)化總體水平偏低，與發(fā)達(dá)省份相比差距很大。根據(jù)廣西、廣東統(tǒng)計(jì)年鑒1981、1986、1991、1996、2001、2006，廣西、廣東第六次人口普查數(shù)據(jù)，以及廣東、廣西統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)數(shù)據(jù)整理表明，從1980年到2010年，廣西的城鎮(zhèn)化一直低于全國的平均水平，相差幅度為8～12個(gè)百分點(diǎn)。而與相鄰省份廣東相比，2010年廣西城鎮(zhèn)化落后于廣東約26個(gè)百分點(diǎn)（2010年城鎮(zhèn)化率廣西為40.6%，廣東為66.18%）。根據(jù)2010年全國統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年廣西城鎮(zhèn)化水平在全國排25位，僅高于新疆、四川、河南、云南、甘肅、貴州、西藏（安琳、李紅霞、楊選良，2007）。在構(gòu)建集人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和城市建設(shè)于一體的城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系后采用改進(jìn)的熵值法，廣西排名列于12個(gè)西部省區(qū)中的第11位[4]。可見，廣西城鎮(zhèn)化水平雖有很大的提高，但是與全國平均水平相差較大，總體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省份，如廣東、江蘇等。

（二）城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)輻射能力弱，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低

根據(jù)2010年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒，廣西僅有14個(gè)地級(jí)市和4個(gè)縣級(jí)市，城市數(shù)量相對較少，并且在14個(gè)地級(jí)市中，超大城市一個(gè)也沒有，特大城市僅有1個(gè)，大城市有2個(gè)，中等城市6個(gè)，小城市有5個(gè)。城市的發(fā)展規(guī)律表明：相對于小城市而言，大城市或超大城市對周邊地區(qū)輻射能力更強(qiáng)，對周邊地域經(jīng)濟(jì)影響更大。廣西城市以中小城市為主，超大城市或大城市數(shù)量，這就大大降低了城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，弱化城市對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)度。有些地級(jí)市由于2000年后才建立，如百色、河池、賀州、崇左和來賓，這些城市成立時(shí)間短，人口數(shù)量少，城區(qū)規(guī)模很小。從《2010年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，2009年，崇左市城區(qū)人口才12.75萬人，建成區(qū)面積18平方公里，財(cái)政收入2.9272億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資164.46億元。2009年，河池市建成區(qū)面積才18.3，財(cái)政收入僅1.8008億元。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與東部發(fā)達(dá)省份同等規(guī)模的城市相比，廣西很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)能力差，管理水平低下。2009年，全區(qū)共有22座污水處理廠，污水處理廠日處理能力僅為186.5萬立方米/日，污水處理廠集中處理率為36.4%。一些小城市，如崇左市，2009年污水排放總量為882萬噸，但由于能力有限，當(dāng)年污水處理總量僅56萬噸，生活垃圾無害化處理率僅31.7%，公共廁所有6座，公共汽車運(yùn)營數(shù)量72輛。廣西中小城市道路、學(xué)校、用水等方面基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，阻礙了廣西城市的發(fā)展壯大，進(jìn)一步影響到廣西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及弱化城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)輻射能力。

（三）各地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，后勁不足，規(guī)模收益低

廣西城市主要是以中小城市為主，超大城市和大城市數(shù)量非常少，對廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展缺乏強(qiáng)大的輻射作用，對廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏龍頭帶動(dòng)作用，而且各地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。根據(jù)2010年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2009年市轄區(qū)常住城市人口超過100萬，財(cái)政收入超過50億元，廣西僅有南寧、柳州，這說明廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不足。在2009年廣西各地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率中，城鎮(zhèn)化率較高的南寧、柳州、北海分別為50.48%、50.47%、50.20%，而城鎮(zhèn)化較低的河池、百色、崇左、來賓分別為32.04%、32.05%、32.56%、32.55%，最高和最低相差18個(gè)百分點(diǎn)，可見廣西各市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。有8個(gè)地級(jí)市的城鎮(zhèn)化率都在40%以下，可見廣西城鎮(zhèn)大部分規(guī)模都很小。城鎮(zhèn)化率的提高，離不開城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律表明，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與城市規(guī)模有關(guān)，小城市由于規(guī)模效應(yīng)不足，很難滿足第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，只有人口密集的大城市，才有利于第三產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程表明，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重每上升1％，城鎮(zhèn)化水平也同步提升1％[5]。因此，小城鎮(zhèn)太多，使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，進(jìn)入使廣西城鎮(zhèn)化后勁不足，規(guī)模收益低。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中的對策

（一）完善城市管理制度，為城鎮(zhèn)化提供優(yōu)越的政策環(huán)境

科學(xué)、健全的城市管理制度是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的有力保證。要深化戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。同時(shí)要不斷地完善城市的社會(huì)保障，廣大社會(huì)保障的覆蓋面積，城鎮(zhèn)社會(huì)保障不僅包括全體城鎮(zhèn)居民，而且要覆蓋到長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，加快完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系建設(shè)，落實(shí)最低生活保障制度。要推進(jìn)城市土地制度的改革，按照節(jié)約用地的理念，提前做好未來10年的城市發(fā)展用地規(guī)劃，積極引進(jìn)市場的機(jī)制，提高土地的使用效率。同時(shí)建立合理的規(guī)章制度，按照有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的要求，依法批地、合法用地，加強(qiáng)對土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對于違法用地或者違法批地的行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為城市健康發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

（二）積極發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集多元化

廣西的城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入龐大的人力、物力和財(cái)力。僅依靠政府的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，因此，政府應(yīng)積極發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，樹立“經(jīng)營城市”的理念。以商業(yè)運(yùn)作的模式依法盤活社會(huì)資本，整合社會(huì)資源吸引社會(huì)各生產(chǎn)主體投身到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。一方面，政府可以依法發(fā)行建設(shè)債券，籌集建設(shè)資金；另一方面，可以采用特許權(quán)經(jīng)營（BOT）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（TOT）等方式。按照“誰投資，誰受益”的原則，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化經(jīng)營。同時(shí)對于一些公共服務(wù)可采用合同外包的方式租讓給企業(yè)，減輕財(cái)政壓力。通過市場運(yùn)作的方式，不斷地廣大城市的建設(shè)資金，從而為城鎮(zhèn)化提供充足的物質(zhì)保障，推動(dòng)城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)中心城市的輻射作用，促進(jìn)中小城市的快速發(fā)展

通過政策的支持，環(huán)境的改善，不斷加強(qiáng)引資力度，加快南寧、柳州、桂林城市建設(shè)。南寧要充分利用作為首府的政治優(yōu)勢的作用，要利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全方位服務(wù)的平臺(tái)，要抓住北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國家級(jí)戰(zhàn)略有利機(jī)遇，不斷加快信息、旅游、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸納更多的外來人口。柳州要發(fā)揮廣西作為重工業(yè)基地的優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械等工業(yè)，進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。桂林要繼續(xù)以旅游業(yè)為中心，增強(qiáng)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，進(jìn)一步廣大旅游資源的開發(fā)，開發(fā)有文化內(nèi)涵的旅游業(yè)，如少數(shù)民族文化的開發(fā)等。總之，要不斷增強(qiáng)以南寧、柳州、桂林為中心的城市建設(shè)，通過不斷壯大這幾個(gè)城市的規(guī)模，發(fā)揮它們的城鎮(zhèn)化輻射作用，帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展壯大，從而達(dá)到廣大城鎮(zhèn)化的目的。對于城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢的地級(jí)市，如百色、賀州、崇左等，要充分發(fā)揮地區(qū)的資源優(yōu)勢，要在財(cái)政投資方面有所偏重這些城市，給以政策上的優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)上的扶持，從而使這些城市快速發(fā)展，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

本文作者：趙建華黃丕黃日升作者單位：廣西民族大學(xué)