經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市化論文

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一、畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

推動了盲目的城市化城市化的發(fā)展動力來源于工業(yè)化，雖然我國城市化的發(fā)展也是以快速發(fā)展的工業(yè)為推動力，但是有一個不爭的事實，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在一定程度上導(dǎo)致了中國城市化的盲目性。我國實行對外開放的政策以來，外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式促使我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛地發(fā)展，使GDP的增長速度平均保持在9%左右，但是我們面臨的問題是內(nèi)需嚴(yán)重不足，致使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴于出口和投資，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資最大，不斷地建樓蓋房、修路架橋的同時加快了我國城市化的發(fā)展。根據(jù)2013年中國統(tǒng)計年鑒顯示，1995年全社會固定資產(chǎn)投資為20019.3億元，到了2012年全社會固定資產(chǎn)投資已經(jīng)高達(dá)374694.7億元，是1995年的18.7倍。在我國城市化進(jìn)程中，不少的地方政府也將城市化建設(shè)當(dāng)成是政績工程，從而大規(guī)模建城、造城，出現(xiàn)了城市規(guī)模盲目求大、以大為美的怪象。其實早從2001年開始，全國范圍內(nèi)不同類型的城市就做出了大型的城市規(guī)劃，64%以上的地級城市在謀劃著建設(shè)成為國際化大都市。雖然國土資源部于2002年對城鎮(zhèn)用地規(guī)模提出了相應(yīng)的要求，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，堅決糾正盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的不良傾向。然而全國范圍的城市化運動并沒有因此而停止，根據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國的城市總共加起來才六七百座，其中竟然有183個城市提出要建設(shè)“國際化大都市”或“國際化城市”。同時，還有一大批城市盲目地追求“大都市”、“新城市”、“洋城市”，甚至要對一些有城市自身特色的老城區(qū)進(jìn)行改造。誠然城市化的加速發(fā)展能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，根據(jù)相關(guān)研究表明，目前每提高1%的中國城市化率，可以帶動1.5%的GDP增長，而每增長1個百分點的國內(nèi)消費，則能夠拉動6個百分點的GDP增長，因此，擴(kuò)大消費者的需求對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說更加重要。但是我國的實際情況卻是高高在上的房價使得城鎮(zhèn)居民的消費投入受到了抑制，資料顯示，我國最終消費率即最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1981年的67.1%下降到2012年的49.5%，其中2010年只有48.2%，達(dá)到歷史最低水平。與世界上其他國家或地區(qū)相比較，我國居民消費率比金磚國家平均水平低10個百分點，最終消費率要低于日本、韓國在經(jīng)濟(jì)增長最快時期的消費率，我國消費率無論在總體的趨勢上還是在每年的絕對值上都已經(jīng)偏離了世界平均水平。在這種情況下，我國為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了保證GDP增長，依然選擇了依靠基礎(chǔ)建設(shè)，數(shù)據(jù)表明，2012年全社會固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)137.89%①，這意味著全國上下都在聲勢浩大的建公路、蓋樓房。加上國家還出臺了適當(dāng)放寬戶籍限制的政策，目前不論是廣東，還是無錫、南寧等地都進(jìn)行了以放寬戶口準(zhǔn)入為主要內(nèi)容的戶籍制度改革，吸引了更多的城市新移民，越來越多的農(nóng)村人進(jìn)入城市，越來越多的小城市人口留在大城市。他們?nèi)绻胍诔鞘兄辛⒆悖鸵ㄟ^不斷地攢錢買房來實現(xiàn)，進(jìn)一步刺激了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是我國樓市的繁榮并非是理性的，高昂的房價大大地削弱了居民對其他消費品的購買能力，嚴(yán)重地抑制了城市居民的消費水平，導(dǎo)致內(nèi)需不足；但是，假如馬上縮減城市基礎(chǔ)建設(shè)，我國的經(jīng)濟(jì)將會立刻有所回落，增速放緩，導(dǎo)致失業(yè)、通脹等一系列嚴(yán)重的后果。因此，這種非健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了我國盲目的城市化。不能盲目的城市化，但又不得不城市化。

二、促使城市化和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

1．制定合理的城市規(guī)劃各地區(qū)的城市在發(fā)展時要依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地理位置等特點，制定出各自城市的總體規(guī)劃、符合城市化發(fā)展的相關(guān)政策，明確城市的發(fā)展方向，比如定位為旅游型、經(jīng)濟(jì)型還是文化型城市等等，建立成有獨特個性或者特征的城市。同時還要加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群已經(jīng)成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化應(yīng)以城市群為主體形態(tài)，以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，繼續(xù)推進(jìn)城市布局形態(tài)的優(yōu)化。

2．推進(jìn)戶籍制度創(chuàng)新政府要意識到我國目前戶籍管理制度存在的弊端，要建立以居民居住地登記及變更登記制度，以居住地和職業(yè)劃分城鄉(xiāng)村人口。同時，完善流動人口的生活和工作管理制度，實現(xiàn)在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障以及子女入學(xué)等各方面可以享受與城市居民相同的待遇。

3．?dāng)U大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長在市場引導(dǎo)的作用下，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，規(guī)范勞動力就業(yè)市場，加強(qiáng)政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能；積極建設(shè)保障性安居工程，加快“棚戶區(qū)”改造；大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育事業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),對城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，重點防治流域水污染問題；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高城鄉(xiāng)居民收入；完善稅收制度改革；發(fā)展金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。

4．完善收入分配體制加強(qiáng)政府對收入分配的宏觀調(diào)控，建立健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制；制定勞動者最低工資收入制度，確保他們的合法權(quán)益不受侵害；完善政府的稅收制度，發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用；改革社會保障制度，進(jìn)一步完善最低生活保障制度、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。完善收入分配機(jī)制，才能縮小居民收入的差距，防止貧富差距擴(kuò)大，進(jìn)而讓全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實現(xiàn)十八大報告中提出的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明”的目標(biāo)。

作者：劉玉梅單位：遼寧公安司法管理干部學(xué)院