失地農民社會保障問題城市化論文

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一、失地農民社保問題產生的背景

近年來，隨著我國城市化水平快速發(fā)展，城市基礎設施用地，城市建設用地等不斷的增多，大量的土地被征用，致使許多的農民失去了土地。據調查的相關數據顯示，我國城市化水平每提高一個百分點，就會相應的減少耕地大約52．77萬公頃。倘若按照目前的城市化以及經濟發(fā)展的速度繼續(xù)發(fā)展，我國將會產生更多的失地農民。在失地農民大軍中，只有很少一部分人在今后的生活中能得到基本保障，大部分農民的基本生活失去了保障。農民和政府之間的沖突也因此而來。因此，由征地農民的利益受到侵犯而引發(fā)的社會問題，已成為社會各界廣泛關注的熱點。

二、我國現行社保制度運行中存在的問題

第一、我國社會保障政策城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。全國有關社保政策不統(tǒng)一帶來了各地執(zhí)行的標準不同，造成了地區(qū)間待遇的不公平，不利于社會和諧發(fā)展及城市化的繼續(xù)推進;第二、各級政府責任不到位，不明確，有缺位和越位現象，導致社會保障資金的來源不穩(wěn)定。中央政府沒有承擔起財政的主要責任，僅僅是依靠地方政府對社保繳費投入。導致社保水平偏低，不足以吸引被失地農民參保;第三、征地制度法制建設落后，沒有詳細的制度規(guī)定不能保障失地農民合法的權益。“先征后保”的征地程序，使農民處于被動和不平等的地位，對征地拆遷標準、征地后社會保障的標準缺乏知情權，參與權，監(jiān)督權，導致?lián)p害被征地農民土地權益的事件時有發(fā)生;第四、被征地農民參加社保存在著較多的阻礙。一方面是經濟困難，農民沒有足夠的能力去參加社會保障，而地方政府又沒有足夠的財力為失地農民建立應有的社會保障體系。另一方面是農民自身知識認知能力以及維權能力有限，無法運用有效合法的手段維護自身應有的權益;第五、土地補償分配混亂，缺乏科學的征地制度。

三、完善實地農民社會安置的對策思考

(一)確保資金的來源

第一，關于出資主體的構成:一方面，可以將政府、集體、個人分為三方，由三方按照一定的合理的比例進行出資，在社保中承擔與責任相對應的比例。如，余強毅曾指出政府出資部分應不低于社保資金總額的30%，從土地出讓金列出;集體補助部分不應低于保障資金總額的40%，從余地補償費用中列出;個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。另一方面，可以由國家、集體、個人、市場四方征地主體共同按一定的比例出資。最后，也可以考慮適當的加入社會中的互助力量:主要是指以慈善為宗旨的基金會和以黨、團組織發(fā)起的愛心活動和個人的自愿援助。第二、確保資金籌集方式的多元化:可以推行“多元化經營”的資金運營模式。將失地農民的養(yǎng)老保險基金，通過投資經營實現增值，將全部養(yǎng)老基金交由銀行和非銀行的金融機構進行經營管理，死錢變成活錢，錢生錢，形成一個良性的循環(huán)。首先，要讓農民心甘情愿的拿出一部分的土地轉讓金，建立相應的社會保障基金。其次，將這部分資金進行穩(wěn)賺不賠的投資，積極的探索多種形式的土地證券化投資思路，實現以地生財。再次，市一級以及市以上的政府可以根據當年的城市的開發(fā)情況，從財政收入中給出一定的比例，用于建設農民的社會保障基金。最后，也可以將發(fā)行國債的收益，國有資產和國有企業(yè)收益中的一部分資金投入征地農民的社會保障基金的建立之中。第三，完善資金的管理。一是政府要設置專門監(jiān)管機構，用于監(jiān)管征地農民各項社會保障基金的使用情況，確保不會發(fā)生挪用公款，資金使用不當等現象的發(fā)生;二是應設立由村組集體代表和代表村組與個人利益的專家組成的監(jiān)管理事會，既監(jiān)督經營機構是否進行合理的運作，又監(jiān)督政府監(jiān)管機構是否履行了監(jiān)管職責;三是將社保資金的管理及運行交由銀行和非銀行金融機構共同管理，并引入了公平的競爭機制。

(二)拓寬保障社保主體、范圍的寬度和深度

首先是確定保障主體范圍以及待遇。應將失地農民按照性別和年齡進行詳細的劃分，并制定詳細的社會保障政策。在一定程度上解決了分配不均的問題。然后，要建立并不斷完善失地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險保障制度。要改變傳統(tǒng)認知觀念，將失地農民的社會保障納入城鎮(zhèn)居民的社會保障體系當中，與城鎮(zhèn)居民一起享受相同的待遇，促進社會保障體系的城鄉(xiāng)一體化進程，減少應制度不同，待遇不同而引起的貧富差異以及社會問題，促進經濟發(fā)展和社會和諧。最后，要加強對失地農民就業(yè)技能的培訓。政府通過發(fā)展農村集體經濟、發(fā)展街道服務以及城郊勞動密集型產業(yè)來增加就業(yè)機會;并且積極組織勞務輸出，大力發(fā)展集體經濟，發(fā)展勞動力密集型的加工產業(yè)和服務行業(yè)并給予失地農民政策傾斜，幫助增加就業(yè)機會，吸納部分失地農民的勞動力。

(三)加強民主參與

社保方案的制定首先應該著眼于實地的調查，遵循社保制度建設自身客觀規(guī)律;其次應該向公眾進行公告具體的補償評判標準，然后進行農民參與討論，尊重農民的意愿;最后公布補償費用的收支狀況，要在整個過程中體現出民主參與，過程透明，結果公平的原則。

四、結語

由此可見，要想客觀公正合理的解決失地農民的基本生活問題，推進城市化快速發(fā)展，需要各種力量共同關注，共同努力。政府給予支持和引導，市場給予發(fā)展和選擇的空間，農民自身也應不斷加強自身素質。從內外兩個方面共同提升，共同努力。從而確保失地農民的切身利益不被侵害，經濟快速發(fā)展，城市化繼續(xù)穩(wěn)健的推進，促進整個社會的和諧穩(wěn)定。

作者：郭君 單位：山西財經大學