城市化與土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題淺析

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摘要：城市的土地經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的必要因素，其在城市發(fā)展中占有非常重要的作用和意義，如何充分的發(fā)揮土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的增長(zhǎng)是城市化發(fā)展過(guò)程中人們較為關(guān)心的問(wèn)題。本文從城市化與土地的關(guān)系出發(fā)，論述了城市化土地增值的影響因素，并著重分析了城市化土地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市化；土地；經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市的發(fā)展早已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)過(guò)程中土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要內(nèi)容之一。時(shí)下，我國(guó)的城市化建設(shè)逐步加快，土地的經(jīng)濟(jì)作用突顯，這就要求我們要對(duì)土地進(jìn)行有效的管理和支配，以此來(lái)促進(jìn)土地使用的良性發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)城市發(fā)展與土地的關(guān)系就是土地經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，所以我們要認(rèn)真的分析城市化與土地經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為土地配置的基礎(chǔ)，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。本文從城市化與土地的關(guān)系出發(fā)，論述了城市化土地增值的影響因素，并著重分析了城市化土地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策。

1.城市化與土地的關(guān)系

城市化建設(shè)需要利用到土地，這是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，但城市化建設(shè)對(duì)土地的需求要適度，不能不考慮土地的濫用或侵占因素，所以在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程中，要處理好土地與城市化發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)好的城市化發(fā)展進(jìn)程會(huì)提高土地的利用率，并且能夠極大的促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，人均占地與城市化建設(shè)的規(guī)模、投入、速度有著非常密切的聯(lián)系，農(nóng)村的人均占地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，這在很大程度上反應(yīng)了農(nóng)村土地的集約經(jīng)濟(jì)，并且這種集約管理土地的方式能夠極大的提高土地的利用率，所以國(guó)外很多城市建設(shè)都是以提高土地利率為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行城市化建設(shè)。

2.城市化土地增值的影響因素

土地增值是城市化發(fā)展的指標(biāo)之一，筆者認(rèn)為影響城市化土地增值的主要因素應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

2.1政府主導(dǎo)因素

我國(guó)的政府部門在城市化基礎(chǔ)建設(shè)上會(huì)投入使用較多的土地資源，這使得城市土地資源的利用率得到了極大的擴(kuò)容，并且在這種環(huán)境下土地自身的價(jià)值也得到了提高。現(xiàn)階段，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較為明顯的成績(jī)，在城市化快速發(fā)展的階段，政府會(huì)對(duì)城市的交通、電力、供水、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，這些工程對(duì)土地的需求量是巨大的，而政府必須給予一定的土地來(lái)進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致土地價(jià)值的提升，并逐步的帶動(dòng)了附近地區(qū)土地的增值。

2.2土地功能擴(kuò)大

土地功能擴(kuò)大也是造成土地增值的主要因素之一。目前，隨著城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地的情況非常嚴(yán)重，很多耕地都被改為辦公樓或商業(yè)用地，尤其是城市化建設(shè)中的商品房，使得農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，土地價(jià)值飛速提升。

2.3房地產(chǎn)的發(fā)展

城市化建設(shè)使房地產(chǎn)業(yè)得到了飛速的發(fā)展，同時(shí)也引發(fā)了城市用地的緊張，城區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地很難滿足基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求，這也引發(fā)了我國(guó)城市土地價(jià)格的飆升。我國(guó)的房地產(chǎn)政策逐步改革，伴隨著城鎮(zhèn)居民收入水平的持續(xù)提升，房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益得到了極大的釋放，盡而帶來(lái)的高樓層、高房?jī)r(jià)也促進(jìn)了土地價(jià)格的增值。

2.4聚焦效應(yīng)

我國(guó)的土地價(jià)格會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的聚集效應(yīng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，各行業(yè)的區(qū)域性發(fā)展存在聚集性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域集中的形態(tài)使得各地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，而產(chǎn)業(yè)聚焦的效應(yīng)引發(fā)了社會(huì)對(duì)土地資源的迫切需求，供需關(guān)系的不協(xié)調(diào)引發(fā)了土地價(jià)格的攀升。

3.城市化土地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要對(duì)策

3.1建設(shè)完善的市場(chǎng)體系

城市化建設(shè)過(guò)程中需要對(duì)土地的使用和分配進(jìn)行管理，這時(shí)應(yīng)建設(shè)一套完整的土地市場(chǎng)化體系，其可以對(duì)城市土地進(jìn)行有效的管理和調(diào)節(jié)，促進(jìn)城市建設(shè)用地配置更為合理，同時(shí)還能夠有效的進(jìn)行集約利用，幫助城市化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)化發(fā)展。

3.2強(qiáng)化土地管理

城市化發(fā)展離不開(kāi)有效的土地管理，只有嚴(yán)格的進(jìn)行土地管理才能夠確保土地的可持續(xù)使用，所以我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和城市化發(fā)展的規(guī)模出發(fā)，按照國(guó)家頒布的土地管理制度進(jìn)行操作，嚴(yán)格貫徹土地的審批流程。同時(shí)加大力度對(duì)非法或違法占用的土地進(jìn)行查處，加強(qiáng)執(zhí)法力度和管理力度，避免土地的流失和濫用。

3.3城市的綜合開(kāi)發(fā)

城市化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其涉及的方面較多，需要對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)劃和整合，才能使城市能夠穩(wěn)定快速的發(fā)展，考慮到城市開(kāi)發(fā)的各個(gè)階段，土地的利用也要趨于合理。城市化發(fā)展中會(huì)遇到舊城改造和新城建設(shè)的問(wèn)題，這時(shí)需要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，處理好兩者之間的改造與開(kāi)發(fā)的比例，協(xié)調(diào)利用好土地才能實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的高效益。

3.4科學(xué)規(guī)劃城市土地

城市的規(guī)劃是城市化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃的好壞直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,所以我們需要認(rèn)真的分析城市化進(jìn)程，只有這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的配置和使用。在規(guī)劃化城市土地時(shí)，我們要制定完善的計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)城市化土地的可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，土地的利用要從城市的實(shí)際情況出發(fā)，如果城市的發(fā)展規(guī)模和土地配置不合理，則需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)進(jìn)行重新規(guī)劃，以保證土地能夠得到合理的利用；其次，制定詳細(xì)的城市發(fā)展規(guī)劃書(shū)，規(guī)劃書(shū)是土地使用的基本原則，以規(guī)劃書(shū)來(lái)制定土地使用的范圍和投資標(biāo)準(zhǔn)，使城市化建設(shè)更具備科學(xué)化、宏觀化；再次，城市化發(fā)展中的土地規(guī)劃應(yīng)具備權(quán)威性，政府在加大管理力度的同時(shí)，也要完善土地相關(guān)的地方性法律法規(guī)，這可以為城市發(fā)展過(guò)程中的土地管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者：牛宏圖 單位：遼源市國(guó)土資源局