城市化進程中和諧社區建設研究

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【摘要】目前，我國正處在城市化高速發展時期，構建新型和諧社區，賦予農民更多權利，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果是城市化穩定健康發展中必不可少的因子。然而，由于受到傳統體制和城市化大背景的影響，我國社區呈現了三種類型:農村社區、城市社區、城鄉結合部社區。尤其是要打造好農村城市化、城市擴大化過程中催生的“第三類社區”———城鄉邊緣社區，即城鄉結合部社區。城市邊緣地帶的廣大村民的土地大部分或全部被征用，農民變成“市民”，這些城市邊緣的農村社區逐漸被納入城市圈的范圍之內。但是，由于失地農民的社會文化、價值觀念、行為習慣、生產方式、思維模式等特征與現代城市存在差異，而他們又不再是傳統意義上的農民。因此，城鄉邊緣群體既不同于傳統擁有有土地的農民，又不同于完全意義上的市民，這類群體陷于“既不是農民、也不像市民”的境地，體制性矛盾、利益沖突、觀念碰撞和擾亂經濟秩序、群體上訪等影響社會穩定發展的問題集中，更容易引起社會矛盾，造成社會的不穩定。

【關鍵詞】城鄉結合部;和諧社區;困境;出路

一、城鄉結合部社區建設的現狀

我國社區建設走過了十幾年的歷程，尤其在城市社區建設方面取得了一定的成績，但伴隨著城市化進程，第三類社區出現并不斷擴大，由于它位于特殊的地域———邊緣地帶，在政策和管理上都容易被忽視，所以，盡管公共基礎設施建設有了大大的改觀，但仍然存在著很大治理難度。表現為:(1)政策、制度、規范等配套設施不完善，沒有過多針對城鄉結合部社區發展的穩定的政策、制度或規范;(2)缺少相應的管理體制、組織機構，要么出現多頭管理，要么出現無人管理，權責利不明確;(3)管理服務不到位，法制觀念淡薄，主體意識差，導致社區環境臟、亂、差，社區治安狀況差;(4)城鄉結合部區域在城市化進程中，外來人口急增，當地大部分農民轉化為失地農民，失地農民的相關權益得不到保障，增加了不和諧因素，安全隱患突出;(5)不同地區的外來人口存在一定的文化差異，存在互不信任的狀況，缺乏文化交流溝通的平臺。總之，城鄉結合部是農村與城市的過渡地帶，是一個特殊的經濟單元，只有加強建設與管理，才能實現城市化建設目標，構建和諧社會。

二、城鄉結合部社區建設面臨的困境

城鄉結合部是一個特定的區域，伴隨著發展新形勢的到來，也凸顯出了一系列的新問題。

(一)社區居民自治薄弱，主體性意識不強。

長期以來，我國政府一直扮演著主到角色。居民也習慣了這種“各管各家”的生活，社區的歸屬感差。由于特殊經濟地理位置，政府的主導作用有些不到位，居民的自治能力又缺乏，導致社區建設工作落實不到位，成效不明顯。

(二)社區管理的邊緣化，建設主體不明確。

城市化進程的發展，使得城市邊緣地區的社區建設項目增加，出現“城不城、鄉不鄉”的現象。既在城市化發展中被圈進了現代城市圈，又受傳統的戶籍制、土地所有制的影響，成不了完全意義上的現代市民。在管理的過程中，受城鄉二元管理體制并存的交叉性矛盾的制約，導致管理效率低下，管理乏力。并且社區體制改革滯后，社區各組織關系不明確，缺乏有效的協調機制，權責利不統一，使得整個建設處在無序的狀態。

(三)社區基礎設施薄弱，公共物品供給不足。

城市一體化建設要求將郊區納入一體規模，建設新型郊區，形成廣輻射的城區，齊力推進城市化進程。但在實際執行的過程中，由于人力、財力、物力的不足，供給主體的缺位、工作程序不規范等原因，導致征地之后，出現房屋建設標準低、道路狀況差、排水設施不全、環衛設施不足的現象，使得居民的生活狀況未能得到真正意義上的改變，被架空農民的利益缺乏有力的保障。所以，這些農民在城市化征地建設的過程中，出現不配合甚至抵制現象，加大工作難度。

(四)社區人員成分復雜，文化差異大。

城市經濟的飛速發展，吸引了更多的外來務工人員，為了節約生活成本，大多數人員都選擇住居在經濟實惠的城郊地區，外來人口和原住民之間習慣行為存在差異，存在彼此不信任、彼此看不慣現象等，同時，又缺乏有效的管理溝通機制，問題得不到及時的疏通解決，導致這一類社區居民的凝聚力差，歸屬感差，給社區的和諧發展埋下了諸多不安全的隱患。因此，此類社區體制的完善、創新;多元建設主體的統一;權責利的明確;生活狀況的改善;農民市民化的合理推進;社區安定有序;人與自然的和諧共生;文化和諧共榮等，是和諧社區建設的關鍵環節，也是和諧社會建設的重中之重。

三、城鄉結合部和諧社區建設的理性選擇

城鄉結合部是一個特殊的地帶，它既是城市一體化格局的邊緣地區，又是農民工流動最多的區域。如果不認清這一環境，一味地追求經濟增長，一體發展，就會誘發多重矛盾。因此，要打造新型和諧社區，推進城市化有序進程，加快和諧社會步伐，就需要解決發展中的諸多矛盾，做好基礎性工程、民心工程。

(一)有針對性的完善創新社區管理體制，提高管理服務水平。

根據城鄉結合部社區的特殊性，制定與之配套的管理制度、管理政策、法律法規，有效的利用社區公共資源，提高社區服務質量;加強完善社區治安、環衛、醫療等公共服務體系，切切實實做到為民，從根本上改善居民的生活狀況;結合社區的實際，建立志愿服務站，開展服務工作，并做好宣傳、發動、協調、監督、激勵的工作，感召更多的居民自愿參與社區志愿服務站，提升居民自治能力，充分發揮自治功能。

(二)明確社區建設目標，極力打造多主體協同共建新社區模式。

政府作為和諧社區建設的主導者，要明確社區和諧持續發展的建設目標，應扮演好服務者、保障者、培育者、謀劃者、組織者、協調者等新角色。既要強調促進社區經濟的發展，又要保證居民的根本利益。既要組織謀劃社區建設，又要給予社區大大的自治空間。政府要積極引導社區組織調整好內部的關系，積極培育社區組織，提出居民滿意的服務標準，保障居民的利益，呼吁社會力量，政府、社會、個人齊心協作互動，共建和諧新社區。

(三)規范征地拆遷程序，科學制定補償標準，解決居民基礎性的保障問題。

隨著城市建設項目的增加，城市用地規模也迅速擴展，特別是城鄉結合部地帶的征地拆遷工作大量展開。既要保證優化社區建設發展，又要保障居民的合法權益。規范工作程序，堅持以人為本，公平正義，做好征地拆遷中的利益協調，及時發放補償金，為民提供更好的住房條件、公共活動場所，保障居民的基本權利。為失地農民提供培訓技術、技能，全方位增加的就業渠道，解決好居民的后顧之憂。

(四)加強工作人員的培訓，提高社區工作工作人員的服務意識。

城鄉結合部社區的和諧建設關系到新型社區建設，關系到城市化進程，更關乎整個社會和諧。定期開展社區工作人員的培訓，強化為民服務理念，提高工作協調能力，有利于工作人員更好的為民服務，提高居民對其工作的認同，增強信任度，減輕工作執行難度。

(五)提供有效的溝通平臺，提高彼此的認同度，增強社區的歸屬感。

深入民心，為居民提供良好的交流溝通平臺，組織社區友好互助活動，增強彼此的了解，促進鄰里的團結友愛。給民眾提供表達內心需要的機會，解決居民迫切需要解決的問題，讓居民享受到城市化帶來的實實在在的好處。

(六)加大對流動人口管理力度，減少不安全隱患。

相關部門要加強對外來人口的管理，保障外來人口的基本權利，提供相應的文化活動場所，促進與當地居民的聯系溝通，改變當地居民對其的偏見，減少外來人口的負面情緒，同時整合社會治安力量，減少社區不安全因素，促進和諧穩定發展。

(七)做好教育宣傳工作，增強環保理念，轉變居民的生活方式。

人與自然的和諧是和諧社會的重要特征之一，愛護環境，愛護家園是人與自然和諧的重要體現。作為社區的工作人員，要做好環保宣傳教育工作，讓居民了解環保的重要性，從自身做起，轉變個人行為方式，共同建設和諧社區美麗新環境。

【參考文獻】

［1］任映紅等．城郊結合部和諧社區建設研究———基于溫州、杭州、湖州的實證分析［M］．中國社會科學出版社，2012

［2］王麗慧，衣小品．論和諧社區建設中的政府角色定位［N］．行政與法，2009(07)

［3］宋金全．城市化進程中的城市建設問題———淺談區域均衡發展與城市邊緣區擴張問題［N］．城市，2008(09)

作者：鎮龍桂 單位：西北政法大學政治與公共管理學院