基本原則下的國際環(huán)境法論文

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一、引言

國際環(huán)境法基本原則是指為國際環(huán)境法主體普遍公認和接受，并自愿受其約束的，適用于國際環(huán)境保護的各個領(lǐng)域，并貫穿國際環(huán)境開發(fā)、利用、保護和改善的全過程的法律原則。自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開以來，國際環(huán)境法在二、三十年間，已經(jīng)形成有相當(dāng)規(guī)模和體系的學(xué)科和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，國際環(huán)境法基本原則的相關(guān)理論受到了廣泛關(guān)注，得到很大的發(fā)展。目前在我國關(guān)于國際環(huán)境法基本原則的理論研究可謂汗牛充棟，但在其外延上尚未達成共識。

二、國際環(huán)境法基本原則外延的標(biāo)準(zhǔn)

國際環(huán)境法基本原則是將國際環(huán)境法理念與國際環(huán)境法規(guī)范相連接的紐帶，而國際環(huán)境法理念通過國際環(huán)境法基本原則得以具體化，并指導(dǎo)國際環(huán)境法具體制度以及法律實踐。所謂基本原則與理念的區(qū)別在于理念不能直接適用，它只是一種主觀愿望，表現(xiàn)立法者所要追求的法律價值，由法律原則與法律規(guī)范共同體現(xiàn);而法律原則往往可以直接成為適用法的依據(jù)，以補充法律自身的漏洞，糾正嚴格執(zhí)行法律可能帶來的不公。因此國際環(huán)境法基本原則不等同于國際環(huán)境法理念。法律原則按照其適用范圍可以分為基本原則與一般原則。法的基本原則與一般原則最大區(qū)別在于其是否能體現(xiàn)本部門法學(xué)的指導(dǎo)思想和根本價值。在國際環(huán)境法領(lǐng)域中，基本原則應(yīng)適用于國際環(huán)境保護的大部分領(lǐng)域甚至所有領(lǐng)域，而一般原則由于其自身特性，僅適用于其中一個或幾個方面。學(xué)界普遍認為，國際環(huán)境法是國際法一個新的分支，所以一般認為國際環(huán)境法的基本原則符合國際法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)，并能體現(xiàn)國際法的基本原則。但由于環(huán)境具有全球性、整體性的特點，國際環(huán)境問題對傳統(tǒng)法學(xué)提出了新的要求與新的挑戰(zhàn)，主要集中在對“私權(quán)至上”理念的反思、對國際環(huán)境合作的支持以及多學(xué)科領(lǐng)域的共同作用上。因此，以調(diào)整國際環(huán)境開發(fā)、利用、保護和改善所產(chǎn)生的法律關(guān)系的國際環(huán)境法表現(xiàn)出了許多與傳統(tǒng)國際法所不同的特點和發(fā)展趨勢，也即是國際環(huán)境法有著其特殊性。前述分析了國際環(huán)境法基本原則所應(yīng)當(dāng)具備的各項特征，由此我們可以確立國際環(huán)境法基本原則的理論標(biāo)準(zhǔn):第一，國際環(huán)境法基本原則屬于法的基本原則范疇。因此，其體現(xiàn)著國際環(huán)境法的價值理念，為國際環(huán)境法具體原則的衍生和發(fā)展提供依據(jù)，適用于國際環(huán)境法的各個領(lǐng)域以及國際環(huán)境保護的全過程。第二，國際環(huán)境法基本原則應(yīng)當(dāng)接受國際法基本原則的支配和指導(dǎo)，并能夠體現(xiàn)其自身的特殊性。第三，國際環(huán)境法基本原則必須體現(xiàn)國際環(huán)境法主體的共同意志，得到各國的普遍接受。

三、當(dāng)前國際環(huán)境法基本原則的外延

筆者根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，確立國際環(huán)境法基本原則的外延為尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則、國際環(huán)境合作原則、預(yù)防原則，以下筆者對這些原則進行論證分析。

(一)尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則作為一項國際習(xí)慣規(guī)則來源于聯(lián)合國《自然資源永久主權(quán)決議》、《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)憲章》以及《人類環(huán)境宣言等國際條約和國際宣言》。學(xué)者對這一原則的稱謂有多種，盡管學(xué)者對該原則的具體表述不盡一致，但一般認為，該原則包含兩個不可分割的方面:一是尊重國家主權(quán)，二是不損害國外環(huán)境，二者相互結(jié)合構(gòu)成該原則的完整含義。國家主權(quán)是國際法基本原則之一，是世界各國普遍認可與接受的。國際環(huán)境法的尊重國家主權(quán)原則是國家主權(quán)原則在國際環(huán)境領(lǐng)域的適用和具體化。不損害國外環(huán)境，包括不損害其他國家的環(huán)境和國家管轄范圍以外區(qū)域(如公害)的環(huán)境兩個方面的含義。不損害其他國家的環(huán)境是國際法互相尊重主權(quán)原則的引申，而不損害國家管轄范圍以外的環(huán)境是保護全人類共同環(huán)境利益理念的具體化。上文已述，尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則是國家主權(quán)原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域的豐富、發(fā)展與突破的體現(xiàn)。因此筆者認為不宜僅僅此原則表述為“國際主權(quán)原則”或“國際環(huán)境主權(quán)原則”。

(二)國際環(huán)境合作原則國際環(huán)境合作原則是指各國應(yīng)采取協(xié)調(diào)一致的辦法，彼此協(xié)商，充分合作，共同采取必要的措施來解決國際環(huán)境問題，防治環(huán)境污染，保護全球環(huán)境與資源。該原則來源于《聯(lián)合國憲章》、《人類環(huán)境宣言》、《里約宣言》等國際文件。國際合作是國際法基本原則之一，在現(xiàn)代國際社會中已成為公認的行為準(zhǔn)則。國際環(huán)境合作原則是國際合作原則在國際環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但國際環(huán)境合作原則并不是對國際合作原則的簡單重申，而是隨著國際環(huán)境法的發(fā)展，多角度拓展了國際合作原則。國際環(huán)境合作原則與國家合作原則最大的不同具體表現(xiàn)如下:第一，合作理念的進步。國際環(huán)境合作秉承的是可持續(xù)發(fā)展理念理念，其不在僅僅著眼與國際法主體之間具體利益的共贏，而是重視全人類共同利益的維護。第二，參與主體的廣泛性。傳統(tǒng)國際法主體只包括國家與政府間的國際組織，而非政府組織、跨國公司、個人并不包括在該范疇內(nèi)。但是在實際的國際環(huán)境保護中，這些主體都正在發(fā)揮著越來越不容忽視的作用。第三，合作內(nèi)容的靈活性。傳統(tǒng)的國際合作的前提大多是彼此之間可以進行利益交換，合作內(nèi)容側(cè)重于強調(diào)合作各方的權(quán)利義務(wù)相對等。國際環(huán)境領(lǐng)域的合作內(nèi)容側(cè)重于實質(zhì)上公正性與公平性，集中體現(xiàn)在國際環(huán)境保護的個別具體領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和對發(fā)展中國家的援助。

(三)環(huán)境損害預(yù)防原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域，所謂預(yù)防原則是指各國有義務(wù)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮苑乐乖斐森h(huán)境損害，在損害發(fā)生之前必須采取防止環(huán)境惡化的有效措施。該原則來源于《里約宣言》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《保護臭氧層維也納公約》等國際宣言和國際條約。環(huán)境損害預(yù)防原則其實是尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則延伸出來的新原則，其重要性已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認可。與環(huán)境損害預(yù)防原則相關(guān)的，是環(huán)境風(fēng)險預(yù)防原則。該原則是指以保護全球環(huán)境為共同目的，各國有義務(wù)及時采取預(yù)防措施，當(dāng)有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，各國不得以當(dāng)前缺乏充分確實的科學(xué)證據(jù)為理由，延遲或拒絕采取相應(yīng)的防止環(huán)境惡化的措施。二者區(qū)別主要集中在以下內(nèi)容:第一，預(yù)防的側(cè)重不同。損害預(yù)防原則側(cè)重于防止環(huán)境損害及其危險的發(fā)生，風(fēng)險預(yù)防原更側(cè)重的是避免環(huán)境惡化的可能性。第二，預(yù)防的內(nèi)容不同。損害預(yù)防原則針對的是依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)已經(jīng)證實的，極有可能發(fā)生的環(huán)境損害與損害風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)防原則所針對的威脅或風(fēng)險，是雖然目前在科學(xué)上尚未得到明確證實，但一旦發(fā)生將會導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的損害而有必要采取措施予以預(yù)防。由于風(fēng)險預(yù)防原則在不同的國際環(huán)境條約或文件中表述不一，且關(guān)于其適用條件的規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致其可操作性減弱，以及有很多國家并未把風(fēng)險預(yù)防在國內(nèi)環(huán)境法中予以確立，因此，作為國際環(huán)境法基本原則之一的“預(yù)防原則”僅包括環(huán)境損害預(yù)防，而無風(fēng)險預(yù)防的內(nèi)容。

四、國際環(huán)境法基本原則外延的發(fā)展方向

由于環(huán)境具有整體性的特點，如果僅對損害國家管轄范圍外環(huán)境的行為做出限制與控制是不夠的，當(dāng)行為發(fā)生在主權(quán)國家過境內(nèi)，雖不損害國家管轄范圍外的環(huán)境，但卻對全人類共同環(huán)境利益產(chǎn)生負面影響時，如主權(quán)國家在本國境內(nèi)肆意滅殺某種該國獨有的珍稀物種以致其瀕臨滅絕，勢必會影響到全人類生存與發(fā)展的共同利益，但卻不能依據(jù)國際環(huán)境法基本原則予以限制。這顯然有悖于國際環(huán)境法可持續(xù)發(fā)展理念。因此筆者認為隨著環(huán)境保護意識的提高，主權(quán)尊重國家主權(quán)和不損害國外環(huán)境原則的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)有所豐富，逐漸向“尊重國家主權(quán)和不損害全人類共同原則”轉(zhuǎn)變。共同但有區(qū)別的責(zé)任是指各國對全球環(huán)境保護承擔(dān)共同責(zé)任，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是有差別的。該原則來源于《里約宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，其實是國際環(huán)境合作原則的延伸。但實踐中十分明確地載入該原則的條約是并不多的，實施上也有著非常多的不確定性，因此該原則應(yīng)認定為國際環(huán)境保護某些領(lǐng)域內(nèi)的原則，屬一般原則，而尚未發(fā)展成基本原則。但該原則側(cè)重的是實際公平，體現(xiàn)了全球環(huán)境保護的國際公正性，有利于發(fā)展中國家與發(fā)達國家加強合作，理應(yīng)在未來的國際環(huán)境保護實踐中發(fā)展為國際環(huán)境法基本原則。

作者：何曉妍單位：廣西大學(xué)