自然資源法與環(huán)境法論文

前言：本站為你精心整理了自然資源法與環(huán)境法論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、我國資源與環(huán)境法的建立發(fā)展概況

通過對我國環(huán)境法律體系的研究分析可以得知，我國資源與環(huán)境法律法規(guī)的發(fā)展可以分為三個階段，即1982年之前的奠基階段、1982年至1992年間的發(fā)展形成階段、1992年至今的持續(xù)完善階段。我國在參加了1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議后，正式召開了第一次全國環(huán)境保護工作會議，經(jīng)過不斷地討論分析通過了我國第一個規(guī)范性的環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和高山環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》。在1978年修訂的《中華人民共和國憲法》中第一次為我國的環(huán)境保護和環(huán)境資源理發(fā)提供了憲法基礎(chǔ)。并于1979年出臺了我國第一部正式的環(huán)境法《環(huán)境保護法（試行）》。在1983年，我國將環(huán)境保護確立為一項基本國策，至此我國資源與環(huán)境法律逐漸形成了一套體系，并為今后的理發(fā)打下了堅實的基礎(chǔ)。1982年至1992期間屬于我國資源與環(huán)境法律體系不斷形成完善的階段。在1989年我國正式頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，并在此基礎(chǔ)上頒布了一系列的資源與環(huán)境的法規(guī)和規(guī)章制度。這一時期是我國資源環(huán)境立法數(shù)量最多的時期，出臺近二十多部資源與環(huán)境的法律法規(guī)，從而逐漸擴大了我國公民對資源與環(huán)境保護的認識范圍，加快了我國資源與環(huán)境保護的發(fā)展。1992年至今是我國資源與環(huán)境法律法規(guī)及保護體系持續(xù)發(fā)展完善的階段。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。我國在1996年召開的全國環(huán)境保護第四次會議上以及1997年召開的中共第四五次全國代表大會上都明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,這標志著我國資源環(huán)境法的建立與完善。在此之后我國資源與環(huán)境法律體系取得了一定的成果。一方面，可持續(xù)發(fā)展占戰(zhàn)略已經(jīng)成為資源與環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)的重要導(dǎo)向，且根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求對以往的法律法規(guī)進行了較大的修訂，在這一時期修改并制定了7部資源與環(huán)境法及大量的法律法規(guī)或行政規(guī)章，促進了我國資源與環(huán)境法的細化。另一方面，資源與環(huán)境保護法的出臺加深了對其他部門及相關(guān)法律法規(guī)的影響，在隨后出臺的法律法規(guī)中或多會少的包含有資源與環(huán)境法律法規(guī)，如1997年修訂的《刑法》中，就增加了對破壞資源與環(huán)境的刑事法律規(guī)定。經(jīng)過幾十年的發(fā)展建設(shè)，雖然我國的資源與環(huán)境法律體系已經(jīng)較為完善，但是就一些法律個案來看，仍然存在著許多爭議。

二、當下我國資源與環(huán)境法建立發(fā)展存在的問題

（一）資源與環(huán)境法研究的對象與自然資源法的關(guān)系問題

現(xiàn)階段，資源與環(huán)境研究的對象一直都是環(huán)境資源法中爭議比較大的一個問題。有的學(xué)者認為人與自然、人與環(huán)境間的關(guān)系立法理論研究已經(jīng)成為了推動我國資源環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)朝著科學(xué)化、綜合化、完整化、獨立化體系發(fā)展的基本理論。在這種調(diào)整上主要以間接調(diào)整為主，直接調(diào)整為輔，且其調(diào)整方式必須要建立在人與環(huán)境、自然的關(guān)系上。也有學(xué)者將爭論的焦點放在資源環(huán)境法研究與自然資源法的關(guān)系上，其認為環(huán)境與自然資源法兩者的有機結(jié)合，共同形成了我國完善的法律體系。換言之，環(huán)境法與自然資源法兩者融為一體從而組成了較為科學(xué)與完善的法律體系——環(huán)境自然資源法，即環(huán)境法。

（二）環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境資源法在可持續(xù)發(fā)展上的研究投入了相當大的精力，并取得了實質(zhì)性的進展。我國在1999年召開了由中國環(huán)境資源法學(xué)研究會組織的研討會，在會議上就環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題展開了激烈的討論。有的觀點認為，我國西部環(huán)境與資源的特征對我國整體的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)的重要作用，并指出加強對西部環(huán)境與資源的法律建立保護是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；還有的認為，要解決環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的問題，關(guān)鍵在于法律制度的建立，其中包括現(xiàn)行環(huán)境資源法的變革與完善，以此將環(huán)境資源發(fā)與可持續(xù)發(fā)展推進到一個新的階段。

（三）國內(nèi)環(huán)境資源法與國際法的銜接問題

現(xiàn)階段對我國環(huán)境資源法與國際法銜接的問題的討論只要集中在我國環(huán)境貿(mào)易的問題。部份學(xué)者認為我國屬于發(fā)展中國家，因此在環(huán)境資源法建立的問題上，應(yīng)該以發(fā)展中國家的相關(guān)標準進行。所以，在經(jīng)濟政策方面，我國應(yīng)當逐步實現(xiàn)與國際標準的接軌，并能夠?qū)H標準不斷轉(zhuǎn)化為國家標準。在環(huán)境資源法的制定上要參照國際標準并基于我國實際情況，落實環(huán)境資源法的實施，加大依法治國的力度。當然在全球環(huán)境資源的問題上，我國也應(yīng)當承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，同時要加強對環(huán)境問題上共同而有區(qū)別的責(zé)任原則，從而促進全球環(huán)保問題的解決。

三、完善環(huán)境資源法律制度的途徑

（一）環(huán)境稅法制度的完善

環(huán)境稅指的是對開發(fā)、利用環(huán)境資源或是對環(huán)境進行污染物排放的單位及個人，根據(jù)其對資源的開發(fā)、利用程度及污染環(huán)境的程度征收的稅收總稱。加強對環(huán)境稅法制度的完善，有助于培養(yǎng)環(huán)保觀念。同時對控制對自然資源的浪費及環(huán)境的排放污染有著積極的促進作用。具體包括下述內(nèi)容：

1、改革消費稅

首先是要進一步擴大消費稅的征收范圍，加大對一切自然資源消耗量大、環(huán)境污染大的消費行為的限制，如煤炭、一次性泡沫餐具、不可降解的包裝材料等都應(yīng)當納入消費稅的征收范圍中。其次，要根據(jù)不同產(chǎn)品對環(huán)境的污染程度或是自然資源消耗水平進行稅率的調(diào)整。如增加對煤炭資源消費稅，降低太陽能熱水器、太陽能電池的稅率。此外，改變汽車以排量為稅率劃分的單一依據(jù)，實行排放指標與排氣量的有機結(jié)合等等。

2、通過環(huán)境稅稅率的調(diào)整

鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在我國是一種朝陽產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要依靠市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，還必須加強相關(guān)政策法規(guī)的制定，實現(xiàn)對資源的合理配置。同時，采用政策扶持的方式激發(fā)資本及投資者參與綠色產(chǎn)業(yè)的熱情。因此，通過在環(huán)境稅法上給予適當?shù)臏p免補償能夠為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來正面的效應(yīng)，從而促進我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）資源法律制度的完善

資源作為人類社會發(fā)展中必不缺少的部分，是人類生存及生產(chǎn)活動的一切動力來源，資源的有限性及稀缺性已經(jīng)成為了發(fā)展可持續(xù)發(fā)展道路的必然要求，加強資源環(huán)境制度的完善需要從兩個方面進行。首先，關(guān)于土地資源的完善。我國土地制度完善，務(wù)必要堅持嚴格的耕地保護制度，落實土地責(zé)任制；建立健全土地保護的補償機制，嚴格確保農(nóng)田總量的不減、用途不變的原則；要切實落實農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)明晰、用途，建立健全農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)的制度，并積極發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營主體；要逐步建立統(tǒng)一的建設(shè)用地，依法進行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對農(nóng)村土地管理制度的規(guī)范改革。其次是水資源法律制度的完善。這就要求我國相關(guān)部門要明確水資源的國家所有權(quán)主體，不斷完善對《水法》的完善與變革。進一步加強合理區(qū)分基本生活用水、生態(tài)用水及經(jīng)濟用水的界限與使用標準。針對水資源，也應(yīng)當有一個較為科學(xué)合理和統(tǒng)一的規(guī)劃，運用宏觀調(diào)配的方式解決水資源的利用與其生態(tài)的保護。當前，在我國制定的《水法》中規(guī)定，水資源的利用、開發(fā)、節(jié)約及保護，應(yīng)當按照流于或區(qū)域進行統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、結(jié)束語

資源與環(huán)境法的建立是為了合理開發(fā)、利用、保護自然資源與環(huán)境而制定的管理制度、管理措施及管理程序。不斷加強對資源與環(huán)境法的討論與研究制定，是保持其先進性、權(quán)威性、規(guī)范性、完整性的重要方式。

作者：鐘沛芳單位：贛南師范學(xué)院科技學(xué)院