生態(tài)環(huán)境問題刑事立法防范

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一、我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境是指由生物因子(植物、動物等)和非生物因子(水分、大氣、土壤等)組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，在自然因素下形成的，并且對人類的生存和發(fā)展有著非常重要的影響，是影響人類與生物生存和發(fā)展的全部外界條件的總和。20世紀以來，我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人口的急劇增長，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞并威脅和影響著社會的穩(wěn)定與發(fā)展。目前，我國生態(tài)環(huán)境的狀況具體如下:

(一)工業(yè)污染嚴重。

現(xiàn)代社會，科技在進步和社會生產(chǎn)力也得到了極大提高。但是，伴隨而來的是工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢渣的超標排放，造成了大氣污染、水體和土壤污染，產(chǎn)生噪聲、振動等，危害周圍環(huán)境。我國近年來的霧霾的產(chǎn)生與工業(yè)的嚴重污染有著很重要的關(guān)系。

(二)資源過度開發(fā)。

自然資源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。隨著人口的增加和現(xiàn)代文明的發(fā)展，在自然資源的開發(fā)利用過程中、不合理、非節(jié)約型和非持續(xù)型的開發(fā)利用引起了自然資源急劇衰竭、環(huán)境惡化，使自然資源與經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境發(fā)展之間的矛盾加劇。

(三)生物多樣性減少。

我國是世界上物種資源豐富的國家之一，有種類多、數(shù)量大、分布廣等特點。但是，我國的生物種類由于各種原因在加速的減少和消亡。據(jù)調(diào)查估計，目前我國的野生生物物種正以每天1個種的速度走向瀕危甚至滅絕，農(nóng)作物栽培品種數(shù)量正以每年15%的速度遞減，還有大量物種通過各種途徑流失海外。生物多樣性銳減，大批農(nóng)業(yè)野生植物資源也正在流向境外，給我國的生態(tài)安全和生物安全造成非常大的危害。由上可知，當前人類的生存與發(fā)展正在面臨著環(huán)境污染、資源短缺等一系列生態(tài)危機的嚴重威脅。刑法作為法益保護的最后一道屏障，對懲治與預防環(huán)境犯罪承擔著不可推卸的責任。

二、我國環(huán)境刑事立法存在的問題

我國刑法對環(huán)境犯罪的立法在不斷補充、修正，而且環(huán)境犯罪的刑事法治建設也正在逐步完善。然而，環(huán)境犯罪刑事立法仍存在一些不足，亟待立法的進一步完善。

(一)環(huán)境犯罪罪名規(guī)定的較分散。

只有在《刑法》分則第六章第六節(jié)集中規(guī)定了14種環(huán)境犯罪罪名，其他與環(huán)境犯罪相關(guān)的罪名則是分散的規(guī)定在刑法分則其他章節(jié)，使得環(huán)境犯罪罪名之間的關(guān)系松散化。環(huán)境犯罪的客體特征由于這種分散的立法方式而被嚴重地淡化了，這對環(huán)境犯罪的治理造成了很大的負面影響。

(二)罪名規(guī)制范圍較窄。

我國《環(huán)境保護法》第2條從廣義上規(guī)定了環(huán)境的概念。然而，刑法中采用的卻是最狹義的環(huán)境概念，相關(guān)罪名所針對的對象僅僅是自然環(huán)境，并且即使是自然環(huán)境中的草原、自然保護區(qū)等自然環(huán)境要素也未能包括在內(nèi)。那么，環(huán)境問題的刑事治理與行政治理之間勢必會導致脫節(jié)，進一步造成環(huán)境治理的整體機制效能的減弱。

(三)處罰的種類較少。

我國《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的刑罰有四種:有期徒刑、管制、拘役和罰金。應對現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴峻的形勢，顯得種類較少，并且在司法實踐中往往側(cè)重于短期自由刑和低額罰金刑的運用。

三、生態(tài)環(huán)境問題刑事立法防范的進一步完善

雖然，刑法在保護環(huán)境方面有著其他法律所不具有的作用，可是，我國《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定仍有許多的不足，需要對其做進一步的完善。

(一)設置專章，完善刑法立法體系。

我國《刑法》分則按照行為所侵犯的法益不同而分為不同的章節(jié)。生態(tài)環(huán)境安全利益這一獨特類型的法益是環(huán)境犯罪所侵犯的客體，而在我國刑法中卻并無此種客體類型，環(huán)境犯罪相對集中的規(guī)定在《刑法》分則第六章第六節(jié)，屬于妨害社會管理秩序罪，由于所侵犯的法益有所區(qū)別，以妨害社會管理秩序罪去衡量環(huán)境犯罪，便會出現(xiàn)定罪的不準與量刑的不足。環(huán)境犯罪作為足以對人類和社會產(chǎn)生現(xiàn)實的或潛在的甚至是長期的重大影響的犯罪，其社會危害性絕不亞于妨害社會管理秩序罪。因此，應將《刑法》分則第六章第六節(jié)規(guī)定的環(huán)境犯罪罪名從該章中獨立出來，單獨成立一章，將《刑法》分則中相關(guān)罪名納入這一章中，以進一步完善我國的刑法立法體系。

(二)增設相關(guān)罪名，擴大保護范圍。

刑法對于生態(tài)環(huán)境保護的范圍較窄，要解決這一問題，應當在刑法中適當增設一些環(huán)境犯罪的新罪名，以完善環(huán)境犯罪罪名體系，嚴密環(huán)境犯罪刑事法網(wǎng)。具體如下:

1．破壞草原罪。

破壞草原罪是指違反《草原法》的規(guī)定，非法開墾草原，或者在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原，以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動的;或者未經(jīng)批準或者未按照規(guī)定的時間、區(qū)域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的;或者其他破壞草原的行為，造成嚴重后果的行為。草原是地球生物圈中不可取代的自然環(huán)境要素，對保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性起著重要作用，另外也關(guān)系著畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)乃至整個社會的發(fā)展。但是，我國草原生態(tài)形勢相當嚴峻，生態(tài)環(huán)境由于草原退化嚴重而受到威脅，另外，水資源枯竭、土壤侵蝕、溫室效應等環(huán)境問題的出現(xiàn)主要原因也是草原退化造成的。所以，有必要采用刑事手段來遏制這一現(xiàn)象，懲治破壞草原資源的行為。因此，我國《刑法》中應當規(guī)定破壞草原罪。

2．破壞自然保護區(qū)罪。

破壞自然保護區(qū)罪是指違反國家規(guī)定，在自然保護區(qū)非法從事砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，或者實施其他破壞自然保護區(qū)的行為，造成嚴重后果的行為。對破壞自然保護區(qū)犯罪行為的規(guī)制在我國刑法中有多個罪名涉及了，但是，卻沒有單獨的規(guī)定破壞自然保護區(qū)罪這個罪，這非常不利對于自然保護區(qū)的保護。為了保護生物多樣性以及自然生態(tài)環(huán)境，刑法應當獨立規(guī)定破壞自然保護區(qū)罪，以便更好地打擊危害自然保護區(qū)的犯罪，保護自然保護區(qū)以及自然保護區(qū)所要保護的珍貴物種和其他由自然保護區(qū)保護的物質(zhì)。

(三)擴大罰金刑的適用，加大處罰力度。

邊沁認為，實施懲罰的原則就是:“懲罰之值在任何情況下，皆須不小于足以超過罪過收益之值。”而“罪過的害處越大，以懲罰的方式可能值得付出的代價也就越大”。單位和個人之所以去破壞生態(tài)環(huán)境，一方面是因為即使實施了這樣的行為在現(xiàn)實生活中并不會對自己產(chǎn)生什么不利的影響，更重要的是這樣做在一定程度上還可以給單位和自己帶來巨大的經(jīng)濟利益。因此，對于經(jīng)濟利益和財產(chǎn)利益的環(huán)境犯罪最好也是最直接的措施就是讓其懲罰之值超過罪過之值。也就是說，因懲罰其破壞環(huán)境所帶來的損失要大于因破壞環(huán)境所獲得的收益。罰金是指強制犯罪人向國家繳納一定數(shù)量金錢的刑罰方法。罰金刑具有嚴厲性、經(jīng)濟性以及個別預防和一般預防的社會功能。單獨的或附加的環(huán)境犯罪處以罰金刑，既可以節(jié)約司法成本，也可以為治理環(huán)境問題提供資金。因此，以后在我國環(huán)境問題的立法中，對一些輕微的環(huán)境侵權(quán)犯罪，可以直接考慮獨立適用罰金刑。但是，立法應當全面權(quán)衡環(huán)境侵權(quán)社會危害性的大小、主觀過錯等綜合因素，具體細化罰金的數(shù)額幅度，以體現(xiàn)社會公平正義。

作者：楊玉星 單位:河北大學政法學院