生態(tài)旅游利益相關(guān)者淺析

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摘要：在生態(tài)旅游實(shí)踐過程中，利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾日益激化，已經(jīng)成為制約生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文試運(yùn)用利益相關(guān)者理論對(duì)生態(tài)旅游的利益相關(guān)者進(jìn)行分析,確定生態(tài)旅游主要的利益相關(guān)者，明確其在生態(tài)旅游實(shí)踐中所應(yīng)扮演的角色，認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是生態(tài)旅游系統(tǒng)中的最關(guān)鍵群體。在此分析基礎(chǔ)上試圖理清及協(xié)調(diào)多個(gè)利益相關(guān)者之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，尋找相互間的利益交叉點(diǎn)并嘗試對(duì)利益相關(guān)者管理進(jìn)行探討，提出在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上實(shí)行社區(qū)參與生態(tài)旅游的共同治理模式。

引言

盡管目前關(guān)于生態(tài)旅游，還沒有完全統(tǒng)一的說法,但卻有一個(gè)核心內(nèi)涵,即生態(tài)旅游是強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境和諧統(tǒng)一的一種旅游方式。在總結(jié)各方學(xué)者的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為生態(tài)旅游是:為了了解當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和歷史文化知識(shí)，到旅游目的地從事旅游活動(dòng)，這種特定旅游方式開展的前提是不改變當(dāng)?shù)毓逃械纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)，增加目的地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，使得目的地依靠旅游脫貧致富，并且能使當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿铰糜伟l(fā)展的果實(shí)。它包含以下特點(diǎn)：1.旅游目的地為“自然區(qū)域”或“特定的文化區(qū)域”，區(qū)域范圍可能是現(xiàn)實(shí)的行政區(qū)域，也可能是無邊界的；2.進(jìn)行此種旅游活動(dòng)的目的是了解當(dāng)?shù)貧v史文化知識(shí)，或者是欣賞和研究生物部落系統(tǒng)及相關(guān)文化特征等；3.從事此項(xiàng)旅游活動(dòng)的原則是不損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的完整性，并且在保護(hù)資源環(huán)境的基礎(chǔ)上使得當(dāng)?shù)鼐用窭嫔嫌兴黾印?/p>

一、生態(tài)旅游主要利益相關(guān)者

可持續(xù)旅游的主要利益相關(guān)者包括：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（直接或者間接從事旅游行業(yè)的人，企業(yè)工作的人員）、政府機(jī)構(gòu)（中央及當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門）、旅游企業(yè)（涵蓋旅游的吃住行游購?qiáng)实攘蠓矫娴慕?jīng)營商、零售商等）、旅游者（大眾旅游者、個(gè)性旅游者、生態(tài)旅游者等）、相關(guān)利益集團(tuán)（環(huán)保、野生動(dòng)植物、社會(huì)團(tuán)體、工人權(quán)利捍衛(wèi)者等民間組織）、專家（學(xué)術(shù)研究者、社會(huì)評(píng)論家、政策咨詢家）、新聞媒體等。基于以上的研究，本文重點(diǎn)分析政府、保護(hù)區(qū)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游企業(yè)、生態(tài)旅游者五個(gè)關(guān)鍵利益相關(guān)者及彼此間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，如圖1所示。需要特別指出的,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)位于五者間的核心位置，扮演者紐帶和橋梁的角色，同時(shí)它也是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展中最為重要的利益相關(guān)者。

（一）政府

政府的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r制定生態(tài)旅游的法規(guī)政策，繪制總體發(fā)展規(guī)劃，組建工作框架，構(gòu)建一系列制度與體系，為發(fā)展生態(tài)旅游保駕護(hù)航。同時(shí)，本著對(duì)旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做好相關(guān)管理工作。所以政府也是生態(tài)旅游發(fā)展中有效并且重要的利益相關(guān)者。

（二）保護(hù)區(qū)

資源及環(huán)境所依托的保護(hù)區(qū)及生態(tài)旅游景區(qū)是生態(tài)旅游系統(tǒng)的根基，它們承載著一切生態(tài)旅游活動(dòng)的開展，是政府的行政管理部門，代表政府行使對(duì)資源的保護(hù)和管理權(quán)。

（三）旅游企業(yè)

旅游企業(yè)是生態(tài)旅游重要的技術(shù)、資金投資者，但也常被描述成短視并唯利是圖的角色。（四）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在生態(tài)旅游系統(tǒng)中，社區(qū)居民顯得尤為重要，他們既是主要的利益享受者，也是整個(gè)社會(huì)文化環(huán)境的有機(jī)組成部分。甚至正是由于他們的存在，才使得當(dāng)?shù)氐娜宋纳鷳B(tài)旅游資源更具有獨(dú)特吸引力，但另外一方面，他們也是敏感和脆弱的，容易被生態(tài)旅游中消極方面所影響。所以，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民是生態(tài)旅游主要利益相關(guān)者最關(guān)鍵的群體，旅游發(fā)展規(guī)劃中的決策與利益分配應(yīng)該讓他們?nèi)谌脒M(jìn)來，他們具有適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)分成的話語權(quán)、參與權(quán)、索取權(quán)乃至控制權(quán)，而不是屈服于政府強(qiáng)制命令下的被支配者、被施舍者、被邊緣化群體。

（五）生態(tài)旅游者

生態(tài)旅游者是旅游產(chǎn)品價(jià)值鏈中利潤來源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，獲得高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷、親身參與目的地的體驗(yàn)，是他們的主要訴求。他們希望保護(hù)區(qū)的生態(tài)人文環(huán)境處于更和諧的狀態(tài)，愿意并且樂意與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間構(gòu)建長期穩(wěn)定的聯(lián)系，在當(dāng)?shù)匚幕c外界文化交流碰撞升華中發(fā)揮著不可磨滅的作用。

二、生態(tài)旅游利益相關(guān)者關(guān)系沖突表現(xiàn)

（一）政府之間

從目前生態(tài)旅游的現(xiàn)狀來看，與生態(tài)旅游相關(guān)的各級(jí)別、各職能、各地區(qū)的政府部門之間存在著利益上的矛盾與沖突。旅游資源屬性的全民所有，實(shí)則是所有權(quán)的虛化，而作為資源所有權(quán)人的政府乘虛而上。在此過程，各部門對(duì)生態(tài)資源的管轄權(quán)、控制權(quán)與分成權(quán)中形成條塊割據(jù)、職能沖突、利益爭奪等多樣錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。如某國家森林公園一方面歸屬于當(dāng)?shù)卣?另一方面業(yè)務(wù)卻歸口省林業(yè)廳,形成多頭管理，導(dǎo)致無所適從。而對(duì)于難于獲得良好經(jīng)濟(jì)回報(bào)的社會(huì)性、公益性、貢獻(xiàn)性強(qiáng)的保護(hù)宣傳科普活動(dòng)，各利益部門都不愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)趨利表現(xiàn)明顯。另外，過強(qiáng)的利益驅(qū)動(dòng)性也會(huì)使得政府在做旅游規(guī)劃決策時(shí)，不自覺地發(fā)生道德上的偏頗，尤其是在一些生態(tài)脆弱與敏感區(qū)域進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，會(huì)采取不違法但是也不符合可持續(xù)發(fā)展原理的舉措。這樣的短視行為，會(huì)造成生態(tài)旅游資源配置中的低效與無序，引發(fā)經(jīng)濟(jì)上的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)，是隱藏在生態(tài)旅游發(fā)展中的腫瘤。當(dāng)問題積累到一定程度時(shí)，這顆腫瘤就蔓延開來，一發(fā)不可收拾，嚴(yán)重威脅到生態(tài)旅游的發(fā)展。

（二）政府與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間

保護(hù)區(qū)的建立往往使當(dāng)?shù)鼐用癖黄冗w離，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式被禁止而又未能提供必要的生活替代，承擔(dān)大部分的旅游外部不經(jīng)濟(jì)性，成為負(fù)面影響的承受者。而保護(hù)區(qū)經(jīng)營管理、決策及利益的分配卻將當(dāng)?shù)鼐用衽懦谕猓词褂袇⑴c也只能獲得很少的收益，引起居民對(duì)政府的不信任甚至是抵觸。如印度某海岸旅游度假勝地,因旅游者大量涌入，干擾了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳睿と恕W(xué)生、軍人等群體自發(fā)形成組織到游客集聚地派發(fā)敵意宣傳單張，并通過靜坐示威等方式向政府施壓反對(duì)旅游發(fā)展的消極。

（三）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與生態(tài)旅游者

在生態(tài)旅游中,旅游者通過與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|交往的方式獲取良好旅游體驗(yàn)。旅游者希望盡可能多地接觸了解當(dāng)?shù)鼐用瘢穱L原汁原味的本土文化，參與他們的日常生活。而當(dāng)?shù)鼐用駝t由于自身素質(zhì)的局限，不甘于經(jīng)濟(jì)的落后，迫切希望通過發(fā)展旅游快速脫貧致富，求富的心理浮躁極端，而導(dǎo)致不遵守發(fā)展過程中的客觀規(guī)律性，急功近利，破壞環(huán)境與資源，展現(xiàn)給旅游者的情景也是加工制造過的。已經(jīng)成為生態(tài)旅游發(fā)展中難以調(diào)和的矛盾。要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與生態(tài)旅游者的關(guān)系必須實(shí)現(xiàn)兩者真正意義上的平等與協(xié)作，達(dá)到相互了解、彼此欣賞、互利尊重，避免單一的消費(fèi)者文化，避免某一方心理力量出現(xiàn)強(qiáng)勢，避免強(qiáng)勢文化對(duì)少數(shù)民族文化的入侵，保持生態(tài)文化的多樣性。

三、建議

（一）培育合格利益相關(guān)者，協(xié)調(diào)相關(guān)者矛盾

首先，政府起著統(tǒng)領(lǐng)作用，它應(yīng)該成為生態(tài)旅游的調(diào)控者。在科學(xué)可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，政府編制當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的規(guī)劃，制定大體框架和限制條件，協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者矛盾，促進(jìn)他們的溝通與合作，監(jiān)督各旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)采取有效措施。同時(shí)加入社區(qū)居民融入力度，為他們提供教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，改變他們參與的理念，為他們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民最大程度上享受到旅游發(fā)展帶來的幸福果實(shí)。在這樣的基于社區(qū)的科學(xué)旅游發(fā)展觀影響下，社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的積極性會(huì)加強(qiáng)，開發(fā)決策的正確性會(huì)更高，改變了以往的自上而下命令式的方式，確確實(shí)實(shí)通過旅游發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。至始至終，社區(qū)居民都是我國生態(tài)旅游發(fā)展中的核心，理應(yīng)是旅游發(fā)展的受益者和保護(hù)者。此外，借助旅游企業(yè)的執(zhí)行作用，服務(wù)于生態(tài)旅游。通過積極的激勵(lì)手段使其獲得市場競爭的優(yōu)勢，具體可以表現(xiàn)為稅收的傾斜優(yōu)惠、提供認(rèn)證服務(wù)、補(bǔ)償津貼等。另外，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)是并重的，通過強(qiáng)制性要求，使其在經(jīng)營管理上更加規(guī)范，具體方法如保護(hù)合約、特許經(jīng)營資格、違規(guī)違法行為的懲罰等。最后，旅游者親自踐行生態(tài)發(fā)展理念，自覺遵守旅游目的地的規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，爭做合格的生態(tài)旅游者。

（二）合理安排產(chǎn)權(quán)，施行共同治理

1.有學(xué)者指出合理的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是各利益相關(guān)者共同擁有所有權(quán)，共同治理企業(yè)，即共同治理。共同治理的核心是通過企業(yè)內(nèi)部正式的制度安排來確保每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體具有平等參與企業(yè)所有權(quán)分配的機(jī)會(huì),同時(shí)又依賴相互監(jiān)督的機(jī)制來制衡各產(chǎn)權(quán)主體的行為。公司的治理目標(biāo)也由股東利益最大化擴(kuò)大為利益相關(guān)者利益最大化，即企業(yè)整體利益最大化。生態(tài)旅游的發(fā)展也應(yīng)該在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立共同治理模式，而基于上述生態(tài)旅游利益相關(guān)者及其關(guān)系的研究，生態(tài)旅游的發(fā)展將社區(qū)參與置于核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)基于社區(qū)層面的科學(xué)生態(tài)發(fā)展觀，社區(qū)居民把最真實(shí)淳樸的文化本質(zhì)呈現(xiàn)給旅游者，其他的相關(guān)者圍繞社區(qū)開展活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)利益收入大部分保留在社區(qū)內(nèi)部循環(huán)，達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和歷史文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐C合性發(fā)展。2.對(duì)所有權(quán)的擁有是共同治理的基礎(chǔ)，也是利益相關(guān)者利益得到保護(hù)的理論依據(jù)。產(chǎn)權(quán)是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系,產(chǎn)權(quán)安排確定了每個(gè)人相應(yīng)于物時(shí)的規(guī)范,每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系,或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。產(chǎn)權(quán)的重要作用是將外部性較大地內(nèi)在化，促進(jìn)交換的公平性。合理的產(chǎn)權(quán)安排能高效地配置和利用稀缺資源，激勵(lì)人們最佳地使用采取，獲得利益的最大化。我國的旅游資源是全民所有，中央及各級(jí)政府是所有權(quán)人。在旅游開發(fā)的過程中,政府應(yīng)該擺正自己的位置，明晰資源的產(chǎn)權(quán)屬性，縷清所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的關(guān)系。旅游資源特別是價(jià)值品味高、稀缺性強(qiáng)的資源，所有權(quán)不容置疑的歸屬于國家，經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)也應(yīng)該抓在政府的手里。只有這樣，生態(tài)旅游的發(fā)展理念才能貫徹下去，利益相關(guān)者的利益才能得到保護(hù)。3.科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中指出，市場的運(yùn)行是有成本的，通過形成一個(gè)組織，并允許某個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來支配資源，就能節(jié)約某些市場運(yùn)行成本。因此對(duì)社區(qū)參與生態(tài)旅游發(fā)展，并融入企業(yè)化經(jīng)營模式是一條值得探索的道路。由社區(qū)居民、投資者、政府等共同出資，按不同的份額比例構(gòu)建社區(qū)生態(tài)旅游企業(yè)。該企業(yè)承擔(dān)著當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的重要任務(wù)，社區(qū)、投資者、政府三者共同參與企業(yè)決策，共同發(fā)展的同時(shí)彼此制衡。其他的利益相關(guān)者也可以其資源入股，通過合作、給予消費(fèi)剩余、提升產(chǎn)品價(jià)值等方式享受企業(yè)經(jīng)營收益。例如廈門島東海岸區(qū)開展生態(tài)旅游股份合作制，社區(qū)居民既是生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，又是生態(tài)旅游經(jīng)營中的員工。這樣，就將村民關(guān)心生態(tài)旅游發(fā)展和保護(hù)自身的利益緊密連成一體，使村民當(dāng)上了名副其實(shí)的主人，心理上有了主人翁優(yōu)勢，積極參與開發(fā)與決策，自覺維護(hù)其賴以生存的生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)旅游資源由“公有”到“共有”的轉(zhuǎn)變。政府和投資者也能在旅游發(fā)展中得到利益分享，共同治理，三者共贏。

四、結(jié)語

事實(shí)證明，各方利益相關(guān)者聯(lián)合組建旅游企業(yè)是一條有效促進(jìn)目的地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的途徑。但在如何建立一個(gè)合理的利益協(xié)調(diào)和分配機(jī)制方面本文并未深入，有待于日后的進(jìn)一步研究。

作者:黃志惠 單位:珠海藝術(shù)職業(yè)學(xué)院