城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)作發(fā)展的影響因素

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一、產(chǎn)權(quán)制度對于生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置效應(yīng)

現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)權(quán)制度是與生產(chǎn)中效率這一概念相關(guān)聯(lián)的，效率概念要求每一種物品均由該物品最低成本的生產(chǎn)者來生產(chǎn)，而每增加一單位的生產(chǎn)則須依照成本由低到高的次序由成本相對較低的生產(chǎn)者來完成。產(chǎn)權(quán)制度的安排會(huì)影響產(chǎn)出，產(chǎn)權(quán)制度使所有者有很強(qiáng)的動(dòng)力去尋求帶來最高價(jià)值的資源的使用方法，而所有權(quán)和契約的自由產(chǎn)生影響經(jīng)濟(jì)主體行為的激勵(lì)，使之提高生產(chǎn)中的效率，生產(chǎn)的效率因此是私有產(chǎn)權(quán)的重要結(jié)果。對于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境資源①的使用效率而言，前者是后者必要的、相當(dāng)?shù)臈l件。

但是從我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程上看，由于認(rèn)識(shí)和理性的有限性，界定生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不可避免地帶有某種局限性。因?yàn)槿狈τ谏鷳B(tài)環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格制度化并提供相應(yīng)的法律力量保障的過程，生態(tài)環(huán)境作為“公共品”與“自由品”可以無價(jià)獲取被作為普遍的原則來看待，結(jié)果，這種無產(chǎn)權(quán)的制度安排產(chǎn)生了大量的低效率的結(jié)果，引發(fā)了不少的生態(tài)退化與環(huán)境污染問題。那么產(chǎn)權(quán)制度是如何實(shí)現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置呢?以水環(huán)境為例，基于產(chǎn)權(quán)制度的生態(tài)環(huán)境資源配置方式如圖1所示。假設(shè)有一片可以自由排污的水域，一個(gè)企業(yè)的排污量的多少將減少其他人的預(yù)期產(chǎn)量(假定產(chǎn)量與排污量之間存在同向的增長關(guān)系，即產(chǎn)量越大，排污量越多)，因此存在外部不經(jīng)濟(jì)，企業(yè)個(gè)人行為優(yōu)化的結(jié)果是向水域過量排放污染物。圖1說明了這一點(diǎn)，圖中橫坐標(biāo)表示沿岸企業(yè)的數(shù)量，縱坐標(biāo)表示處理排放污染物的成本或支付給他人的工資。AP是平均產(chǎn)量曲線，MP是邊際產(chǎn)量曲線。如果W代表其他替代行業(yè)的工資，競爭均衡狀態(tài)下的企業(yè)數(shù)量是OB，此時(shí)一個(gè)企業(yè)的平均排污量是其從事其他行業(yè)獲得的工資。顯然，此時(shí)每個(gè)企業(yè)的排污活動(dòng)都將增加他人的成本。因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量太多，企業(yè)的邊際社會(huì)產(chǎn)出低于其他行業(yè)的邊際產(chǎn)出價(jià)值。產(chǎn)權(quán)方法可以糾正這種與資源環(huán)境自由使用相關(guān)的低效率問題。假定通過某種產(chǎn)權(quán)拍賣的形式，將水域的產(chǎn)權(quán)從共有轉(zhuǎn)為私有。再假定水域的產(chǎn)權(quán)所有者尋求行業(yè)生產(chǎn)的利潤最大化;為組織企業(yè)生產(chǎn)，支付工資W。利潤最大化的結(jié)果意味著水域的所有者將只雇用OA數(shù)量的企業(yè)，使企業(yè)的邊際產(chǎn)品的價(jià)值等于工資W，排污的企業(yè)數(shù)量將減少AB，水環(huán)境的污染將隨排污企業(yè)數(shù)量的減少而減少。可見，產(chǎn)權(quán)界定清晰的結(jié)果是使環(huán)境資源的配置更為有效。基于以上的分析，可以得出，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確定與否影響著環(huán)境資源的配置效率，在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下，普遍的低效率問題得不到解決，環(huán)境污染加劇;在產(chǎn)權(quán)得到清晰界定的情況下，生態(tài)環(huán)境資源的配置效率顯著改善，環(huán)境得到保護(hù)。

二、中國城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)并迅速波及世界各國，受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，中國以往的出口驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)面臨重大的挑戰(zhàn)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成為我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)工作中的關(guān)鍵所在。而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一個(gè)有效的途徑就是要加快中國的城市化進(jìn)程。城市化將作為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力并將步入快速發(fā)展階段，這對于我國將產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)利益。然而，在城市化快速發(fā)展的過程中，資源短缺與環(huán)境破壞問題日益嚴(yán)峻，大氣、水體、固體廢棄物污染屢見不鮮。產(chǎn)生這種結(jié)果的微觀機(jī)制在于:

一方面，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一定程度上仍遵循著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對于生產(chǎn)要素的認(rèn)知，生態(tài)環(huán)境并未作為關(guān)乎產(chǎn)出的重要的生產(chǎn)要素來考慮。按照古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的基本觀點(diǎn)———供給創(chuàng)造需求，社會(huì)的總產(chǎn)量依賴于社會(huì)的總供給。在描述投入與產(chǎn)出的生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)中，即所費(fèi)和所得的一種函數(shù)關(guān)系中:y=y(N，K)其中y代表一定時(shí)期的產(chǎn)出，N代表勞動(dòng)的投入，K代表資本的投入。從這一簡化的函數(shù)關(guān)系中不難看出，產(chǎn)出僅隨就業(yè)量、資本量的變化而變化。生產(chǎn)要素的構(gòu)成中，環(huán)境這一實(shí)際生產(chǎn)要素卻未被列入。

另一方面，從產(chǎn)權(quán)理論的視角來看，由于產(chǎn)權(quán)的缺失，生態(tài)環(huán)境作為“共同財(cái)產(chǎn)”、“自由物品”不存在一個(gè)市場價(jià)格，這就意味著生產(chǎn)者可以無需付出代價(jià)就可使用生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)資產(chǎn)，環(huán)境成本無法內(nèi)化于工業(yè)化生產(chǎn)的生產(chǎn)成本中，于是在我國城市化的快速發(fā)展階段，就會(huì)出現(xiàn)污染物排放加劇的現(xiàn)象，此時(shí)對于生態(tài)環(huán)境這項(xiàng)資源的配置也就是無效率的。由此，在理論上也就可以發(fā)現(xiàn)，在城市化高速發(fā)展而不變革生態(tài)環(huán)境的配置機(jī)制的條件下是無法形成有效的環(huán)境治理機(jī)制的，從而難以矯正傳統(tǒng)的環(huán)境資源利用方式，難以實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還沒有明確提出產(chǎn)權(quán)的概念，長期以來生態(tài)環(huán)境一直作為公有資源被無償占有。我國《憲法》中規(guī)定，礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等資源(生態(tài)環(huán)境也作為一種資源)都屬國家所有，即全民所有。站在環(huán)境使用者的角度，如何確定適合我國國情的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)的初始分配如何實(shí)現(xiàn)等目前都沒有通過法律形式明確地確定下來。雖然我國目前對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新的理念是“建立和健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，其背后都涉及產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)，但是生態(tài)環(huán)境基本上仍廉價(jià)或無償使用，產(chǎn)權(quán)的缺失仍是一個(gè)被忽視的問題。

目前，優(yōu)化環(huán)境資源配置、解決我國生態(tài)環(huán)境污染問題的環(huán)境治理措施一般是基于政府的“命令—控制”型管制理論，而缺乏基于市場的政策工具，如排污行政許可制度和排污收費(fèi)制度。而我國目前所建立的排污許可證制度和排污費(fèi)制度仍具有傳統(tǒng)的“強(qiáng)烈的行政管理”色彩。盡管這種行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段具有動(dòng)員資源和增強(qiáng)政治壓力與組織壓力的優(yōu)勢作用，在一定程度上會(huì)減輕城市化的快速發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的壓力，但是不能從根本上改變對于生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置的低效率性質(zhì)，片面地認(rèn)為一切可以用行政命令來糾正，從而不能形成一種改善環(huán)境質(zhì)量的市場競爭壓力或非行政壓力，難以保證生態(tài)環(huán)境資源配置的高效率，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的帕累托改善。

同時(shí)我國目前的環(huán)境治理措施有其內(nèi)在的不足，具體表現(xiàn)在:(1)排污許可證無償取得。這一方面意味著目前我國企業(yè)可以在無任何競爭機(jī)制的條件下，無需付出成本直接被授予排污的權(quán)利，企業(yè)排污簡而易行;另一方面意味著對于企業(yè)排污缺乏有效的約束。(2)排污費(fèi)與后期環(huán)境治理成本差距甚大。不能誘使生產(chǎn)者不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。據(jù)測算，我國排污費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于后期治理污染所需成本的20%，而一旦排污超過許可標(biāo)準(zhǔn)，處罰費(fèi)用與污染治理成本相比又顯偏低，所以企業(yè)寧肯排污受罰也不愿付出成本改善環(huán)境。［2］一般而言，市場經(jīng)濟(jì)制度可以引導(dǎo)資源的最佳配置，而市場制度建立在交換的基礎(chǔ)上。所謂交換，實(shí)質(zhì)就是所有權(quán)的交換，因此，明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)非常重要。基于上述分析，在我國城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境污染問題產(chǎn)生的根源在于生態(tài)環(huán)境作為公有資源存在著所有權(quán)的缺失情形，即產(chǎn)權(quán)的缺失。假若產(chǎn)權(quán)制度被清晰地界定并被嚴(yán)格制度化，同時(shí)獲得法律的保護(hù)，那么就可以改變生態(tài)環(huán)境的公有資源性質(zhì)，通過市場有效地組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化配置。因此，傳統(tǒng)的集權(quán)式的資源配置方式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依賴于以資源的高消耗為基礎(chǔ)的外延增長方式。在目前我國城市化快速發(fā)展進(jìn)程中，不改變現(xiàn)存的廉價(jià)或無償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境使用制度，城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的高效率的環(huán)境資源配置方式。

三、我國城市化與生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)發(fā)展的因素分析———基于產(chǎn)權(quán)理論的視角

在我國，生態(tài)環(huán)境作為廢棄物的接收者一直被無償使用，由于對其所有權(quán)缺乏一個(gè)清晰而明確的界定，因此生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確，當(dāng)然無法實(shí)現(xiàn)交換，不能交換，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化利用就會(huì)受阻，于是，通過市場機(jī)制難以解決生態(tài)環(huán)境資源配置的效率問題，進(jìn)而導(dǎo)致城市化與生態(tài)環(huán)境的非協(xié)調(diào)關(guān)系。這里側(cè)重于從產(chǎn)權(quán)理論的角度考察產(chǎn)權(quán)缺失的環(huán)境治理制度下城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的受阻機(jī)制。

1．環(huán)境成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式對協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。產(chǎn)權(quán)缺失產(chǎn)生的直接后果是形成生態(tài)環(huán)境無償使用制度下的成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式。在此種模式下，由于存在著所有權(quán)的缺失，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所做的努力的成本———為彌補(bǔ)環(huán)境污染所產(chǎn)生的環(huán)境治理成本，被外部化，即由于對于生態(tài)環(huán)境這一公共品來講，無法通過價(jià)格信號來反映該資產(chǎn)(生態(tài)環(huán)境)真實(shí)的稀缺程度，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)格中未能充分反映環(huán)境損害的成本，結(jié)果這一部分環(huán)境污染外化于產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格構(gòu)成當(dāng)中。因此，不能激發(fā)生產(chǎn)者努力提高資源利用效率的進(jìn)取精神，不能促使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中盡可能避免低效率地使用生態(tài)環(huán)境資源，不能鼓勵(lì)生產(chǎn)者自主地不斷追求和采用更為有效的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工具，不能誘使生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向環(huán)保型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。［3］結(jié)果，在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度缺失的情況下，一般的生產(chǎn)者自行進(jìn)行環(huán)保型生產(chǎn)是非常罕見的。在我國城市化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏好于傳統(tǒng)的污染密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所需的制度構(gòu)建難以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境資源的利用缺乏效率便難以避免，使二者的協(xié)調(diào)關(guān)系受阻，成為了城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制約瓶頸。

2．產(chǎn)權(quán)制度缺失強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境對城市化的約束效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失導(dǎo)致對低效率的生產(chǎn)方式未能形成直接的約束，也導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)源創(chuàng)新潛力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的速度緩慢，集中于傳統(tǒng)的粗放式的模式，加劇了生態(tài)環(huán)境污染。而生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平直接關(guān)系到城市的人居環(huán)境質(zhì)量和自然資源的存量水平，從而影響到城市化的發(fā)展水平。因此，高質(zhì)量的城市化依賴于良好的生態(tài)環(huán)境;反過來說，低質(zhì)量的城市化是惡劣的城市生態(tài)環(huán)境的必然結(jié)果。近年來，我國一些城市中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)對城市化的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了制約作用，資料顯示，目前全國661座城市，幾乎個(gè)個(gè)都以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)污染嚴(yán)重超過環(huán)境容量，日益惡化的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)限制了城市化的進(jìn)一步發(fā)展。國內(nèi)許多大城市重慶、沈陽、撫順、上海由于大氣環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列入污染最嚴(yán)重的城市之列;由于城市工業(yè)廢水、生活廢水的排放，重金屬和有毒化學(xué)物質(zhì)對城市水體產(chǎn)生威脅;工業(yè)固體廢棄物和居民生活垃圾已經(jīng)使全國2/3的城市處在垃圾的包圍中，人口的轉(zhuǎn)移開始傾向于生態(tài)環(huán)境狀況較好的地區(qū)。可見，所有權(quán)的缺失是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的基本原因，是城市化受到制約、城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展受阻的基本原因。基于上述分析，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失是造成城市化和生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)關(guān)系重要原因之一。隨著新型工業(yè)化戰(zhàn)略的提出，我國的城市化要走的必將是可持續(xù)發(fā)展之路。新型工業(yè)化戰(zhàn)略具有資源消耗低、環(huán)境污染少等特征，由此推動(dòng)的城市化過程必將是與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。因此，為達(dá)到新型工業(yè)化戰(zhàn)略的預(yù)期成效、促進(jìn)城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不觸動(dòng)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度、不充分發(fā)揮市場的力量顯然是不行的。

四、我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度確立的前提條件

前已提及，基于產(chǎn)權(quán)的視角，明晰的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度成為實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。要通過建立完善的產(chǎn)權(quán)制度來消除生態(tài)環(huán)境資源的嚴(yán)重低效率問題，首先需要透徹地了解產(chǎn)權(quán)制度確立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并借助由此獲得的認(rèn)知來對可供選擇的改革方案的有用性做出評價(jià)，從而提高產(chǎn)權(quán)制度建立過程中的效率，降低試錯(cuò)成本。鑒于我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中政策層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面等存在需要突破的藩籬，在探討如何確立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，更要立足于中國的基本國情和發(fā)展階段，認(rèn)識(shí)到客觀存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在此前提下探索中國城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

1．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度對就業(yè)產(chǎn)生的影響。關(guān)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度與就業(yè)問題，理論上可以推導(dǎo)出兩種截然不同的效應(yīng):一種是在發(fā)達(dá)國家，建立產(chǎn)權(quán)制度對就業(yè)產(chǎn)生的影響較小;一種是在發(fā)展中國家，建立產(chǎn)權(quán)制度可能會(huì)帶來更多的就業(yè)損失。之所以如此，是因?yàn)橐粐逦漠a(chǎn)權(quán)界定并得到有效保護(hù)，會(huì)提高環(huán)境規(guī)制的效率和嚴(yán)格的環(huán)境治理管制效果，同時(shí)生態(tài)環(huán)境污染的治理成本被內(nèi)部化，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲，產(chǎn)品的需求下降，從而對企業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。這一效應(yīng)，對于發(fā)達(dá)國家而言，因其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多為資本密集度相對較高、非勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)不會(huì)產(chǎn)生顯著的影響;而對于發(fā)展中國家來說，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中還占有相當(dāng)?shù)谋戎兀a(chǎn)權(quán)制度對人口就業(yè)產(chǎn)生的影響會(huì)更為明顯。就我國目前情況來看，由于正處于城市化快速發(fā)展階段，城市中的人口數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。資料顯示，到21世紀(jì)中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的37%提高到75%左右，這就意味著每年約1000～1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。可見，未來城市中的勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)值得各方慎重思考的重要課題。如果忽略了中國的人口就業(yè)問題，只為單純地改善環(huán)境，將會(huì)減少就業(yè)機(jī)會(huì)從而產(chǎn)生勞動(dòng)力就業(yè)問題，進(jìn)而影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。于是，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立并得到有效保護(hù)，會(huì)提高環(huán)境治理的效率，但人口就業(yè)也會(huì)面臨由于建立產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的負(fù)面影響。正如Mehmet(1995)所說:“由于發(fā)展中國家自然資源豐富但人口密集，發(fā)展中國家再就業(yè)與環(huán)境之間將存在兩難選擇。”［3］

2．建立完善的環(huán)保市場機(jī)制具有復(fù)雜性。中國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程中，傳統(tǒng)體制與現(xiàn)代體制間不可避免地存有眾多的矛盾與問題，其中的根本問題是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的普遍低效率問題。這一矛盾的解決不能一蹴而就，需要做出一系列艱苦的努力。由于制度結(jié)構(gòu)安排，中國傳統(tǒng)的集權(quán)體制下生產(chǎn)力長期停滯不前，資源配置的經(jīng)濟(jì)效率過低，這也體現(xiàn)在對于生態(tài)環(huán)境的利用上。建國初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過度重型化，資源和環(huán)境的廉價(jià)或無償使用普遍存在，傳統(tǒng)的環(huán)境使用制度缺陷使環(huán)境污染問題日趨惡化。然而通過市場機(jī)制改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效和生態(tài)環(huán)境的愿望始終是存在的。市場制度建立在交換的基礎(chǔ)上，而交換實(shí)質(zhì)上是所有權(quán)的交換，沒有產(chǎn)權(quán)制度的顯著改善，就不會(huì)有資源配置機(jī)制的顯著改善，就不會(huì)有生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的顯著改善。但是政府體制的改革步伐卻未能協(xié)同配套，以及行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段有其內(nèi)在的不足，并且如果環(huán)境資源涉及的產(chǎn)權(quán)的主體過多，那么實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定的交易成本會(huì)太高，通過市場機(jī)制解決環(huán)境問題將會(huì)受阻。而這種行政體制的轉(zhuǎn)變和環(huán)境治理手段的改進(jìn)實(shí)施起來需要一個(gè)長期過程。因此，一個(gè)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場機(jī)制的建立還需要我們付出長期的努力。

五、建立、健全生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

通過上述分析可知，目前我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失作為一個(gè)重要的因素影響著城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市化的快速發(fā)展進(jìn)程中，以我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況為基礎(chǔ)，盡快建立、健全生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度有助于實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，首先，有必要加強(qiáng)界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的受益方和受損方權(quán)利主體工作。按照科斯定理，對于公共品所屬的權(quán)利主體需要一個(gè)清晰的界定，而不論其主體是排污者還是受害者。因此在實(shí)際中，若想通過市場機(jī)制達(dá)到解決問題的最優(yōu)方案，就需要對權(quán)利主體有一個(gè)清晰的界定。因此需要加強(qiáng)環(huán)境產(chǎn)權(quán)主體的界定工作，包括發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對鄉(xiāng)村、富裕人群對貧困人群、下游對上游、兩高產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利的分配，明確份額，以實(shí)現(xiàn)全國區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公平性原則。其次，建立與完善法律法規(guī)，提供充分政策依據(jù)。清晰界定的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度需要在有利的制度安排下得以實(shí)施，正是在有效的法律、法規(guī)的支持下，產(chǎn)權(quán)制度才能充分發(fā)揮其對于生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置作用。因此需要有針對排污權(quán)交易和有償使用的具體政策和法律依據(jù)，從而有利于明確各方的交易地位，規(guī)范排污權(quán)的分配等。最后，建立嚴(yán)格的環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要對受益地區(qū)推行使用者付費(fèi)與破壞性賠償制度。凡是對環(huán)境造成損害的地區(qū)、企業(yè)或者個(gè)人，誰也不能隨意無償享受生態(tài)環(huán)境。

作者：孫慧宗單位：吉林大學(xué)東北亞研究院