資源型城市促進生態(tài)文明建設的研討

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煤炭城市的發(fā)展及其對生態(tài)環(huán)境的影響

(一)發(fā)展現狀及其前景目前，我國的煤炭城市總共有63座，其中典型的煤炭城市達到了31座，它們主要集中于我國的東北三省和山西省。我國的煤炭城市大多煤炭資源基礎良好，有一定的生產規(guī)模和煤炭供應能力。豐富的煤炭等礦產資源有力地推進了當地煤炭產業(yè)集群，工業(yè)化、城市化水平大大提高。我國經濟社會的快速發(fā)展，對煤炭資源的需求十分旺盛，煤炭城市利用自身的資源、技術優(yōu)勢取得了較好的發(fā)展。同時，我國當前的鐵路、道路的運輸能力大幅提升，一定程度上加速了煤炭城市的產業(yè)化、規(guī)模化水平。在新時期，貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐過程中，在國家的政策引導和支持下，我國的煤炭城市也在不斷轉型升級，實現綠色、高效、多元生產。煤炭城市產煤基地和礦區(qū)利用煤炭開發(fā)利用的輸出產品在電力、煤電化工、冶金、建材等產業(yè)方面的多元性和功能性，積極整合產業(yè)鏈，提供環(huán)保的、具有高附加的煤炭衍生產品，具有一定的經濟和社會效益。在煤炭資源開發(fā)利用的整個過程中，煤炭城市逐步加強生態(tài)文明建設，推進節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟，全面推廣節(jié)能、環(huán)保、清潔生產工藝和技術，努力實現自身的清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，一系列以生態(tài)文明建設為重點的綠化、亮化、美化工程，城郊森林綠化、污水治理項目已經完成，煤炭城市的生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。可以說，我國煤炭城市的發(fā)展前景良好，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護已經具備一定的實踐基礎。

(二)對生態(tài)環(huán)境的影響1.土地資源方面。礦產資源開發(fā)作為以采掘為主要手段的傳統(tǒng)工業(yè)，在整個開發(fā)過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業(yè)，無疑會破壞地面、損壞地質結構。而且，開采前需要在礦區(qū)修建基礎設施，如:廠房、道路等，無疑會占據有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產開發(fā)的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業(yè)、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個層面，進一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區(qū)地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發(fā)而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環(huán)。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產生了大量的工業(yè)廢氣，直接進入空氣中，造成了嚴重的大氣污染。同時，煤矸石和粉煤灰等中間產品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導致濃霧出現頻數的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進行一定的化學反應，產生硫化物、氫化物等以氣態(tài)形式污染大氣，降低空氣質量水平，危害礦區(qū)附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區(qū)在規(guī)劃和建設前期，都需要進行大規(guī)模的基礎設施建設，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區(qū)動植物的生存。此外在礦區(qū)，由于煤礦的生產，很多地面的各種機械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運，軌道機車和各種運輸產生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產，加重了礦區(qū)環(huán)境污染。現在礦區(qū)為了增加效益都在進行煤炭的深加工，延長煤炭的產業(yè)鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區(qū)域經濟增長是一件大好事，但有些企業(yè)由于認識和投資不足等因素，造成煙氣不達標排放，廢水不經處理就排入河道，污染了礦區(qū)的空氣和水體。

煤炭城市生態(tài)環(huán)境問題的對策

黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關系國計民生的產業(yè)，對生態(tài)保護起著至關重要的作用。

(一)技術方面加大煤炭開采相關技術和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復技術的資金投入，提高相關技術水平。堅持環(huán)保生產與生態(tài)環(huán)境修復同步進行。第一，綠化和無害處理。針對礦區(qū)的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區(qū)的洼地可以在平整后用于農業(yè)或漁業(yè)，對有滑坡可能的部分進行加固處理、整形修坡、固化山體，并結合地形進行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護現有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進的節(jié)水技術，將礦區(qū)廢水進行進一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運覆土的方式恢復治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據地形對部分區(qū)域實行就地平整、覆土，改造為林業(yè)綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進行生態(tài)恢復，而且煤矸石可用于循環(huán)硫化床鍋爐燃燒發(fā)電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應用清潔開采和潔凈煤技術。推動開采的產業(yè)的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)鏈，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

(二)政策方面針對新老礦區(qū)實際情況，加強相關政策法規(guī)建立，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護體制。緊密結合我國煤炭城市基地、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點，在已有的政策法律的基礎上，區(qū)別對待新上礦區(qū)、老礦區(qū)和廢棄礦區(qū)，堅持生態(tài)環(huán)境責任追究制，把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理融入礦區(qū)發(fā)展的全過程，建立生態(tài)環(huán)境保護和修復的明確法律法規(guī)。同時堅決貫徹環(huán)保政策，加強環(huán)保力度，扶持環(huán)保型煤礦開采企業(yè)。針對新上礦區(qū)項目，嚴格控制新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破壞，嚴格按照環(huán)保標準審查，達不到標準的項目堅決不予立項;對于老礦區(qū)不符合環(huán)保標準的，通過關停整治提高到環(huán)保標準，若仍達不到環(huán)保標準，責令關閉停產，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經濟發(fā)展現象繼續(xù)發(fā)生。對于無法追究生態(tài)保護和治理責任的礦區(qū)，由省政府通過財政撥款、向正在生產的礦區(qū)征收生態(tài)環(huán)境破壞補償費以及征收新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復保證金的形式，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護修復基金，該基金為各個礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理提供物質保障。

(三)控制監(jiān)督方面在煤炭開采、利用和廢料處理的整個工藝流程中，要注意進行全程的科學的規(guī)劃和管理。煤炭城市主要的產煤基地、礦區(qū)需要建立一套完備的環(huán)境危害評估體系，并在日常作業(yè)中實施嚴格的操作標準，合理開采礦產資源。基地需要進行整個環(huán)節(jié)控制監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，從而實現綠色生產。同時，在企業(yè)自律的同時，社會公眾、媒體也要積極參與到環(huán)境監(jiān)督中，社會各界共同抓管，實現經濟的良性健康發(fā)展。把治理和恢復礦山生態(tài)環(huán)境提高到發(fā)展區(qū)域經濟的高度來認識。首先，要提高領導者的認識，把礦山生態(tài)環(huán)境治理擺上位置，加大資金投入和治理的力度。其次，是教育采礦者誰采、誰治理，并做到采礦的同時就要邊采、邊治理、邊恢復，不要一切等到關停。第三，主管部門要制定出臺相應的政策并認真的加以執(zhí)行。常抓不懈，形成氛圍，做到保護礦山生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經濟兩個輪子一起轉。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

(四)環(huán)境影響評價方面環(huán)境影響評價是建立和實施環(huán)境管理的一項基礎工作，確定環(huán)境目標和指標，制定環(huán)境管理方案，是礦井實現環(huán)境污染治理和預防的關鍵。進行環(huán)境影響評價是預計礦區(qū)潛在影響的最佳方法，也是從最大程度上控制和減輕惡性的環(huán)境影響和取得良好環(huán)境效果的承諾。環(huán)境影響評價的核心內容一般是從探礦、施工、開采到最終關閉整個過程中的環(huán)境和社會關系的問題。它是把環(huán)境因素按生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相一致的方式納入項目規(guī)劃和決策過程，通過考慮項目可能對環(huán)境造成的影響來保護環(huán)境，幫助采礦公司盡可能減少項目施工、作業(yè)和報廢過程中所造成的那些影響。總之，隨著經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善越來越受到社會各界重視。要想得到徹底的恢復治理，使煤炭城市的經濟駛向快車道，實現又好又快發(fā)展，歸根結底就是要對采煤礦山的生態(tài)環(huán)境進行綜合治理，以更好的適應生態(tài)經濟的發(fā)展環(huán)境。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持改善煤城的生態(tài)環(huán)境，必須做到標本兼治，這是一項龐大的系統(tǒng)工程，要利用循環(huán)經濟的理論和手段來搞好礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，更要結合實際，因勢利導，走市場經濟、多元化發(fā)展之路。相信通過政府、企業(yè)、社會的共同努力，我們一定能夠推動煤炭城市的轉型升級，將我國建設成為一個山清水秀的美麗中國。

作者：金英姬宋玉霞陳艷單位：黑龍江科技學院武警警種學院常熟理工學院