生態文明建設問題探討

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一、我國生態文明的現狀

1、人口眾多,資源相對不足。目前,我國人口占全球首位,人口密度已經從1949年每平方公里56人上升到了今天的127人,每年新增國民產值中約22.3%的比重為新增的人口消費所抵消。資源消耗巨大,能源利用率低。

2、水資源缺乏。我國是世界上13個最貧淡水國家之一。我國水資源總量為28000億立方米,居世界第四,河川徑流27000億立方米,位列世界第六,但人均占有量僅為2600立方米,為世界平均值的1/4,位居世界第109位。在我國570個城市中,目前有364個城市供水不足,其中嚴重缺水的城市有50個,我國北方尤其缺水。

3、水土流失嚴重。全國第二次水土流失遙感調查成果表明,水土流失面積356萬平方公里,其中水蝕165萬平方公里,風蝕191萬平方公里。水土流失最嚴重的黃土高原,總面積64萬平方公里,水土流失達45萬平方公里,占總面積的70%。

4、土地荒漠化程度加重。建國以來,全國共有66.7萬公頃耕地變為沙地,有235.3萬公頃草地變為荒漠,全國退化草地面積達1.05億公頃,西北、東北、華北地區尤其嚴重。

5、森林覆蓋率低,森林草原生態系統退化。據2009年全國第七次森林清查結果顯示,我國森林覆蓋率為20.3%,是全球平均水平的2/3,排在世界第139位,人均森林面積0.145公頃,不足世界人均占有量的1/4,屬于少林國家。古樸的草原也在迅速退化。目前,全國草原退化面積達10億畝,而且仍以每年2000多萬畝退化速度在擴大。由于草原退化,牲畜過載,牧草產量持續下降,野生動植物不少處于瀕危狀態。

6、環境污染嚴重,生態平衡受到破壞。目前,我國已經成為世界上污染最嚴重的國家之一。環境污染中最嚴重的就是大氣污染和水污染。大氣污染主要呈現為城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標;二氧化硫污染保持在較高水平;機動車尾氣污染物排放總量迅速增加;氮氧化物污染呈加重趨勢。與大氣污染問題一樣嚴重的是水污染,2008年至2011年四年廢水排放總量持續走高,2011年全國200個城市地下水質監測結果顯示,“較差—極差”級別比例達55%。2011年上半年,90%城市河段受到不同程度污染,約一半城市市區地下水污染嚴重,近2億農村人口喝不上符合標準的飲用水。

二、我國生態文明現狀的成因

(一)傳統的粗放型經濟增長方式改革開放以來,中國經濟雖然取得了舉世矚目的發展,但由于長期處于高投入、高消耗、低效益的粗放型運行,不僅造成了社會資金和資源的大量消耗和浪費,而且對生態環境造成了巨大壓力,超過了生態環境的承載能力。從而導致了資源短缺、生態環境惡化的雙重危機。

(二)環保法律不健全,監管監督機制不完善

1、環境執法成本高、違法成本低,法治震懾力不足。刑法第338條明確規定,只有當排污行為造成重大污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果時,才可能定罪。對于造成污染事故、損失一般的排污行為,刑法并沒談到。統計數據顯示:環境違法成本平均還不到治理成本的10%,不到危害代價的20%。許多企業寧愿繳納排污費,取得合法的排污權,也不愿意投資建處理設施,甚至部分企業建了處理設施也不運行。

2、環境執法不嚴、監管不力。有法不依、執法不嚴、違法不究是環境突發事件頻發、環境污染嚴重的主要原因。有些環境監管人員在執法時流于形式,執法行為不規范。在對檢查發現的問題的處理中,還存在有些部門不是積極配合,而是說情保護的現象。

(三)公眾環保意識缺失目前,我國大部分公眾對環境問題的認識仍然停留在淺層次上,認為環境問題就是環境污染,環境保護就是治理環境污染;他們對于環境的要求也只是停留在個人生存空間里的空氣、水和環境上,不關心公共環境,對于公共環境的維護缺乏責任意識和監督意識。

三、建設生態文明的對策建議

(一)加大宣傳力度,形成建立良好的生態道德觀的社會氛圍觀念是行動的先導。生態文明觀念只有深入到全體社會成員的思想深處、內化為其行為準則,才能發揮其對生態文明建設行動的先導作用,因此要加大生態文明的宣傳力度,讓人們在了解生態文明的基礎上,提高生態道德水平,使保護生態環境、建設生態文明成為全民的自覺行為。

(二)加快綠色循環低碳發展加快建設強大的“天然碳匯生態屏障”。切實增強海洋、森林、草原和濕地碳匯意識,從宏觀上構建我國經濟社會發展的“天然碳匯生態屏障”。積極發展低碳技術和循環經濟,大力推進發展模式的綠色化,大力推進戰略性新興產業、綠色產業的規模化,努力提高產業結構的科學化水平,形成生態農業—生態工業—生態信息業—生態服務業“四位一體”的生態產業結構。

(三)加大環境保護力度這是生態文明建設的重中之重。要以解決飲用水不安全和空氣(PM2.5、PM10)、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點,加大污染治理和減排力度,推動全民治理。加強綜合整治,明顯改善人居環境質量。

(四)加強生態文明制度建設,健全監管監督機制1、提升對環境違法行為的震懾力,加大執法機構對環境違法行為的懲處力度。當務之急是解決“違法成本低,守法成本高”的問題。可以改進罰款的設計機制,提高罰款額度,加大違法成本,真正使罰款這一懲處手段在環境違法懲處中發揮杠桿作用2、健全生態文明建設的監督機制,加強法律監督、行政監察、輿論和公眾監督。強化執法監督,解決有法不依、違法不究、執法不嚴的問題。生態文明建設是一項涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務,是一個復雜而艱巨的社會工程,是一個漸進的歷史過程,不可能一蹴而就,它需要我們國家、社會和大家共同努力。相信在我們黨和政府的正確領導下,我們一定會打造出一個生態良好的美好家園。

作者：王波單位：吉林省白城市行政學院