城市化進程中流動人口問題探討

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一、流動人口的犯罪

由于種種原因流動人口的數(shù)量越來越多，它為城市帶來了廉價的勞動力，并且加快了城市化的進程。但是另外一個方面它也給城市的治安方面帶來了前所未有的壓力，流動人口犯罪問題解決的緊迫性和困難性也日益映入人們眼簾，想要快速治理流動人口犯罪的問題，對于流動人口犯罪特點的研究是必不可少的，那么流動人口犯罪具有哪些特點呢?流動人口具有流竄性的特點，流動人口由于本身的屬性就具有流動的特點。一部分的流動人口懷著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾，尋找犯罪的目標和時機。同時，流動人口大多數(shù)的居住位置大多是在城市的邊緣，這是治安管理的真空地帶，這個特殊的地理環(huán)境為他們提供了犯罪的客觀條件，這就更加增大了他們犯罪的欲望，從而引發(fā)了犯罪行為。沈陽市流動人口的流竄性體現(xiàn)的尤為明顯，沈陽市的流動人口犯罪從統(tǒng)計數(shù)字上看，南站、太原街、北市和西塔4個地區(qū)的流動人口案犯就高達601人，所占比例為流動人口案犯總人數(shù)的45．2%從城鄉(xiāng)結合部來看，和平區(qū)長白地區(qū)的流動人口案犯達11人，所占比例為流動人口案犯總人數(shù)的8．5%。因為在城鄉(xiāng)結合部，有大量的中、小型私營、集體企業(yè)，為外地來和平區(qū)人員提供了較多的就業(yè)機會，因此形成了以城鄉(xiāng)結合部為中心的若干個流動人口聚居地。流動人口犯罪具有團伙性的特點，城市流動人口主要來自農村，往往靠親戚朋友介紹流入城市，從而形成了諸多如盜竊團伙、搶劫團伙等種種的犯罪團伙。從沈陽市的流動人口的結構來看，在1327名案犯中，共涉及23個省、自治區(qū)，其中案犯人數(shù)在20人以上的有9個省和自治區(qū)，人數(shù)共計599人，占案犯總人數(shù)的45．1%，在和平區(qū)犯罪的遼寧省內，主要涉及的撫順、鐵嶺、錦州、阜新、朝陽、本溪一、丹東、鞍山，人數(shù)共計528人，占案犯總人數(shù)的39。7%。這種勞動人口來源的密集性也大大促進了犯罪的團伙性。流動人口具有利欲性的特點，流動人口來到城市中打工的根本目的是為了賺錢。所以一部分流動人口會為了賺錢而從事一些道德和法律所禁止的行為。其中，錢、財、物是流動人口犯罪的主要襲擊目標，流動人口多以小偷小摸、順手牽羊式的盜竊以及沖動性搶劫、搶奪和斗毆傷害為主要形式。如沈陽市于2012年春節(jié)前后所發(fā)生的工廠原材料被盜一案所表明的一樣，該案件發(fā)生在沈陽市李相、深井子派出所的管轄區(qū)域內，報案人表明近一段時間連續(xù)發(fā)生了多起工廠原料被盜案件。經(jīng)過縝密偵查，最終將目標鎖定在江蘇籍來沈陽打工的梁某等人身上，經(jīng)調查梁某是因為要回家過年，苦于一年的收入頗少，于是于年末的時候盜竊原料加工場，獲取錢財而后再回家。流動人口具有低齡化的趨勢，流動人口本身就以青壯年人居多，他們當中又有許多未成年人。這批本應享有受教育權利的適齡青少年往往成為童工，從事報酬低、工作條件差和工作時間長的勞動，這些青少年在強烈的物欲或其它欲望的刺激下，加之本身自我控制能力差，易感情用事，特別是受到社會不良現(xiàn)象的影響，喪失理智，不計后果，很容易誤入歧途走上犯罪。

二、流動人口犯罪的形成原因

(一)個人原因流動人口的素質與文化水平相比于城市原著居民是偏低的，辨別是非和自控的能力也比較差，除此之外流動人口也沒有接受過正規(guī)的法制教育，對法律的了解很少，法律意識也比較淡薄，不懂用法律保護自己，甚至已經(jīng)觸犯了法律，自己還不知道。在遇到正常的權益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來保護自己。經(jīng)濟上的弱勢狀態(tài)是青年農民工犯罪的重要原因，青年農民作為農村中的年輕群體，抱著追求自身發(fā)展和利益最大化的夢想流向了城市，看到別人的生活品和自己的經(jīng)濟狀況的巨大落差使其內心失衡，極易產生一些攻擊性、報復性和其他反社會心理，最終借助非法手段謀取個人經(jīng)濟利益成為選擇，經(jīng)濟弱勢是導致犯罪的重要原因。精神上遭受的歧視和不公平待遇，進城人員由于個人的文化水平、受教育情況與城里人相比使處于弱勢的，并且在城市中從事一些重體力活動容易讓城市中的一些人瞧不起。高強度的工作、微薄的收入、不平等的待遇這一切都促使了一個人走上犯罪的道路。

(二)社會原因城市與農村的經(jīng)濟差距的不斷加大，所謂“不患寡而患不均”，我國現(xiàn)階段所處的特殊的歷史階段，決定了我國當前農村與城市之間，大城市與小城鎮(zhèn)之間存在著巨大的差距，所以流動人口中幾乎全部是那些由于經(jīng)濟壓力從農村向城市流動的農民②，城鄉(xiāng)巨大的經(jīng)濟反差，會使他們產生強烈的自卑感，并且會誘發(fā)犯罪。在對外開放的過程中，資本主義意識形態(tài)和價值觀念也趁機侵入，造成許多人價值觀念出現(xiàn)混亂，甚至對我國現(xiàn)行的社會關系及規(guī)范產生否定傾向。流動人口再進城之后有很多的想法都是剛剛接觸，他們處于多元的文化包圍之中。文化沖突導致他們的行為失去了原有規(guī)范的束縛，評價善惡的標準也失去了統(tǒng)一的尺度，當他們的亞文化與主流文化發(fā)生沖突時，違法犯罪便不可避免。③

三、流動人口犯罪的預防

(一)積極調整社會政策，建立農村社會保障體系社會政策是指國家為了有效地管理社會秩序，令社會始終處于一個良好的可控的環(huán)境下，能夠讓社會現(xiàn)代化達到預期的目標，所采取的最重要的方法。結合當前我國流動人口犯罪現(xiàn)象的實際情況，要做到有效預防和治理，就必須積極調整與流動人口的利益息息相關的諸如戶籍管理政策、社會管理政策等，使之拉近城鄉(xiāng)距離、流動人口和常住人口的距離，減小差別。就如沈陽市于11年出臺的政策:“沈陽市公安局將設立農民工居住證辦理綠色通道，用工單位申報流動人口居住登記，屬地派出所3日內登門集中辦理，對農民工到暫住地派出所申報居住登記，手續(xù)、信息采錄完備的，3個工作日內辦結。同時，向農民工公開派出所長和社區(qū)民警的辦公電話和手機號碼，對涉及農民工的合理訴求，第一時間處理。

(二)大力發(fā)展農村經(jīng)濟，使農村勞動力合理流動流動人口中占主要部分的是農村人口，因此大力發(fā)展農村經(jīng)濟，使農村勞動力合理流動是防控流動人口犯罪必不可少的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展農村經(jīng)濟要從兩個方面來促進農村經(jīng)濟的發(fā)展:一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟。二是大力發(fā)展農村第三產業(yè)。做好這兩方面的發(fā)展，對于流動人口問題來說是很好的防控。沈陽市于十二五期間依據(jù)《沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的重要精神所制定的加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，轉變農業(yè)發(fā)展方式;農業(yè)結構優(yōu)化工程。深入推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展工廠化、精品農業(yè)，結合中低產田改造，繼續(xù)發(fā)展設施和高效特色農業(yè)，加快發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟等重要任務，是沈陽市在農村經(jīng)濟方面為流動人口問題解決所做出努力的重要體現(xiàn)。

(三)建立健全管理機制，強化管理措施一是建立外來流動人口管理機制，在外來流動人口較多的地區(qū)，應建立城市中各個有關部門都參與進來的管理機構。同時，在外來流動人口聚居地，建立一個完整的層層有人抓，級級有人管的管理網(wǎng)絡。二是建立外來流動人口管理責任制。按照“點面結合”的管理原則，強化用工單位對于保護流動人口合法權益的責任，簽訂治安責任書，并按責任書上所規(guī)定的嚴格履行各自的職責，承擔義務;只有形成縱橫交錯完整的治安責任制體系，才能使外來流動人口真正有人抓，有人管，達到預防和減少違法犯罪發(fā)生的目的。三是要突出管理重點，提高動態(tài)管理水平，排查統(tǒng)計流動人口中的重點對象，列入重點人口管理，著重管好那些無正當職業(yè)，無固定住所、行蹤不定、交往人員復雜、經(jīng)濟來源不明及有前科劣跡流動人口，列入重點管理視線，加強布控。就如沈陽市的各個有關部門從本地的治安形勢入手，深入研究調查研究，將中小型的旅店、出租房和文化娛樂場所作為工作的重點，不間斷的組織清查，對可疑人員逐人通報協(xié)查，僅2011年一年就破案3000多起，查獲各類違法犯罪嫌疑人4100多人，并抓獲一批逃犯。（本文來自于《法制博覽》雜志。《法制博覽》雜志簡介詳見）

(四)全面提高流動人口的綜合素質要想有效遏制流動人口犯罪，提高流動人口的綜合素質是關鍵。當前，各級黨委、政府部門和用工單位要采取各種易于被接受的形式，根據(jù)不同對象，有重點、分層次、分步驟地加強教育，真正把提高流動人口的綜合素質作為一項重要任務來抓④一是要提高流動人口的思想素質。首先應對流動人口進行黨的路線、方針和政策教育，使得他們認識到什么是黨提倡的，什么是黨反對的;還要對他們進行法制宣傳，進行遵紀守法教育，提高他們的法制水平，使他們學會運用法律武器保護自身權益。二是要努力提高流動人口自身的文化水平。針對農村流動人口文化程度不高的特點，政府有關部門可通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等方式來提高流動人口的文化素質。

四、結語

流動人口是隨著改革開放到來而出現(xiàn)的新現(xiàn)象，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO做出了不小的貢獻，但是也是由于流動人口的快速增加，而對城市的基礎設施和治安方面造成了很大的壓力。沈陽是遼寧省的省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是東北地區(qū)最大的城市，人口規(guī)模僅排在上海、北京、天津三個直轄市之后，居全國大城市中的第四位。流動人口問題也是十分嚴重的。只有解決了流動人口的相關問題，才能在城市化進程中創(chuàng)造一個良好的、穩(wěn)定的環(huán)境。

作者：單戈非蘇振春單位：中國刑事警察學院