流浪人口問題論文

前言：本站為你精心整理了流浪人口問題論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一株洲市流浪人口的基本特征與生存保障現(xiàn)狀

(一)株洲市流浪人口的生存現(xiàn)狀作者在實地走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，株洲市流浪人口的生存現(xiàn)狀不容樂觀。他們的衣、食、住、行、健康等均面臨嚴峻問題。首先，食。流浪人口的飲食面臨嚴重的健康問題，大多數(shù)流浪人口的食物來源是飯店或者餐館的剩菜剩飯，有的甚至是垃圾桶里的食物。這些食物沒有任何衛(wèi)生保證，更談不上營養(yǎng)價值。其次，衣。流浪人口大都衣衫襤褸，穿著破舊，一根竹棒，一個麻袋，一個瓷缸是他們的標準配備，美不美觀從來不屬于他們考慮的范疇，能蔽體、能保暖是最高要求。同時，由于衣服長期不換洗，或是他們席地而坐而睡的習慣使人無法分辨其衣服本來的顏色。醫(yī)學研究表明，這樣的衣物特別容易滋生病菌，為病菌提供寄生場所。最后，住。流浪人員的長期居住場所為地下通道、人行天橋、火車站購票廳等公共場所，也有少數(shù)職業(yè)流浪乞討者幾人合租在廉價的民房里。席地而睡、和衣而睡對他們來說是家常便飯。在株洲市，流浪人口主要分布在中心廣場、地下通道入口處、火車站附近以及一些人流量較大的商場附近，流浪者的健康難以得到保障。可以說，他們時刻受到來自疾病的威脅，而萬一得病，他們的經(jīng)濟狀況又不足以支付昂貴的醫(yī)藥費。大多數(shù)流浪者的食品來源是到飯店餐館乞討或者好心人施舍，來自于人們酒足飯飽后的殘羹冷炙。但不是所有流浪者都能有如此“待遇”，有的流浪者需要在垃圾箱里尋找食物，那樣的食物沒有任何安全可言，但為了生存，不被餓死，他們沒有別的選擇。還有少數(shù)流浪者，會通過撿拾垃圾如塑料瓶來獲得少量收入，從而購買食物。也有部分以流浪乞討為職業(yè)的人會自己租房、煮飯，但通常一把掛面會吃好幾頓，節(jié)儉程度不可想象。白天流浪，而晚上的棲息之所在哪里呢?半數(shù)以上流浪者是沒有固定居所的。天橋下，地下通道里，銀行的自動取款機旁邊，有屋檐的建筑，等等，總之，可以擋風避雨的地方，稍微溫暖些的地方就是他們的去處。他們一般會有隨身攜帶的棉花，或者厚重棉衣之類的御寒物品，也有少數(shù)人直接和衣而睡。部分租住的職業(yè)流浪者，主要租住的是株洲南大門附近的便宜板房，一小間幾個人住，非常擁擠，月租50到100元不等。他們的收入狀況，根據(jù)我們的實地走訪調(diào)查，以乞討為生的流浪人員一天20到40元不等，在周末的時候收入會高于平常。另一部分流浪者有一定勞動收入，這里的勞動指回收塑料瓶，或者會一點簡單樂器(一個旋律，不停往復)，他們的收入可以達到一天70到100元之間。至于一些媒體報道過的，在特定場所針對特定人群的乞討人員，其收入超過白領的情況，我們在走訪和調(diào)查中并未發(fā)現(xiàn)。

(二)株洲市現(xiàn)有的保障制度和處理辦法對于流浪人口權益的保障，株洲主要是落實國家層面的法律，在此基礎上，根據(jù)本地的實際情況采取具體的保障措施。根據(jù)國務院2003年頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》，株洲市政府出臺了《株洲市加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，闡明了救助對象、特殊受助人員的接送、流浪乞討人員危重病人、精神病人和智障人員的救治、受助人員死亡的處理、身份來源不清人員的安置、流浪未成年人的救助管理工作、設立禁止乞討區(qū)域等幾項具體處理措施。該文件明確了包括民政、公安、城管、衛(wèi)生、交通、新聞6個政府部門和工會、共青團、教育、婦聯(lián)、殘聯(lián)的具體職責。株洲市還設立了救助管理站和兒童福利院，作者對其進行了實地走訪，發(fā)現(xiàn)其設施、環(huán)境良好。對于流浪人口的健康問題，株洲市民政部門還指定了6家定點醫(yī)院對其進行處理，對那些無能力償付或身份來源不清，無法收取費用的，由定點醫(yī)院出具費用明細，救助管理站審核后負責支付。整體說來，株洲市已經(jīng)建立了比較完備的流浪人口救助制度，但是，也存在一些問題。比如一部分救助對象不愿意接受救助，他們更習慣于流浪生活;還有一部分流浪人員認為救助措施是臨時性的，解決不了根本問題。這些問題表明，解決流浪人口問題，從長遠來看，不是臨時性的救助措施就可以解決的，還要依靠經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保障制度的完善。

二株洲市流浪人口產(chǎn)生的原因

根據(jù)對流浪人口的城市分布、來源地、年齡結構、身體狀況等的分析，我國流浪人口的形成原因相當復雜，涉及經(jīng)濟、教育、人口素質(zhì)、社會保障等諸多因素。株洲市流浪人口產(chǎn)生的原因與其他城市相比，具有共通性，主要有如下幾個方面:經(jīng)濟貧困是形成流浪人口的最根本原因。進入21世紀，我國總體已經(jīng)擺脫貧困狀況，進入溫飽型小康社會。但在少數(shù)地區(qū)，尤其是偏僻山區(qū)和邊遠地區(qū)并沒有完全實現(xiàn)小康，甚至有一部分人溫飽都難以維持。即使在發(fā)達省份，由于各種原因，也存在貧困縣和窮困人口。外出尋找生存機會、流浪乞討，這成為貧困人口產(chǎn)生的重要原因。人口素質(zhì)相對低下、謀生手段不足是流浪人口產(chǎn)生的重要原因。人口因素包括了人口結構和人口素質(zhì)兩個方面。據(jù)“國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，老齡化進程逐步加快，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3．26%，其中65歲及以上人口占8．87%”。中國人口總數(shù)居世界第一，可是，人口年齡結構失調(diào)，老齡化嚴重，新增勞動力數(shù)量下降。上世紀80年代以后出生的一代將會面臨前所未有的壓力，將成為“上有老人，下有小孩”的家庭頂梁柱。人口素質(zhì)在我國實行9年義務教育、加快高等教育發(fā)展以及掃除青壯年文盲等措施下，較以前有大幅度提升，但仍不容樂觀。人口普查數(shù)據(jù)顯示的文化水平表明:“大學教育程度占8．93%、高中占14．03%、初中占38．79%、小學占26．78%、文盲占4．08%。”這表明我國高文化人才不足，多數(shù)人受教育水平較低，這導致了許多人沒有掌握維持溫飽和小康生活水準的技能，生存技能不足是導致流浪人員產(chǎn)生的一個重要原因。收入分配和社會保障制度不完善也是流浪人口產(chǎn)生的重要原因。農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)的收入分配不合理，農(nóng)村是乞討主力軍的來源地。在實行承包制以后，中國農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，但是農(nóng)村依然是貧困人口的主要聚居地。農(nóng)業(yè)仍然面臨著基礎設施落后、缺少對人力資源投入的問題，這導致農(nóng)村人口素質(zhì)低下和技術缺乏、缺少可流動資金、缺乏對自然因素不可抗力的抵御能力。一部分農(nóng)民是社會的最底層，仍然被貧困所擾。在社會保障制度方面，我國已有一些制度，比如最低生活保障制度和農(nóng)村的“五保”制度等，但這些還是遠遠不夠問題的解決。在當今物價如此高昂的情況下，社會保障投入的資金顯得杯水車薪。同時，民間社會力量、慈善機構和救助組織也遠遠沒有發(fā)展起來，滿足不了窮困人口的實際需要。

三化解流浪人口問題的措施

面對眾多的城市流浪人口，如何保障他們的基本權益，化解流浪人口面臨的現(xiàn)實難題，政府應該針對流浪人口產(chǎn)生和存在的根源，采取相應措施。流浪人口的形成有經(jīng)濟和教育方面的因素，大力發(fā)展經(jīng)濟，提升教育質(zhì)量，保障每一個人有機會受到良好的教育，這對于從根本上化解流浪人口面臨問題具有重要意義。此外，下面幾個維度的措施也是化解流浪人口問題的重要方面。

(一)政策層面建立向弱勢群體傾斜的公平分配機制流浪人口的問題說到底是經(jīng)濟問題，而經(jīng)濟問題主要不是總量不足，而是公平分配機制的問題。流浪人口大多屬于弱勢群體，對他們在政策和法律層面給予特別保護是必要的，也是世界通行慣例。當下，要在政策層面建立向弱勢群體傾斜的公平分配機制，使得弱勢群體分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。流浪人口多數(shù)經(jīng)濟上處于困頓境地，發(fā)展經(jīng)濟，努力幫助老百姓充分就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)均衡發(fā)展，這是從根本上化解流浪人口問題的舉措。同時，建立公正公平的分配機制，這對于流浪人口權益保障極端重要。在調(diào)查中，作者了解到，在乞討者中，很多老年人都享受了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，在子女為他們繳納保險金后，他們每個月可以領取至少50塊錢左右的養(yǎng)老金，在不同省份，政府還有不同的養(yǎng)老政策，但金額往往不多，不足以滿足基本生活需求。面對收入和分配不均，且流浪人口大多來源于農(nóng)村的事實，這就要求國家政策層面重視并制定公正公平的收入分配制度，建立更加公平的社會保障制度。財政投入應逐年增加，使得老百姓衣食住行等最基本的生存需求得到普遍滿足，這樣流浪人口就會大大減少。流浪人口大多文化素養(yǎng)不高，這也是他們流浪的一個內(nèi)在因素。我國應提高人口質(zhì)量和素質(zhì)，國家財政應對教育投入更多資金。在貧困地區(qū)、義務教育推行不理想的地區(qū)，要在財政上保障對教育設施的投入。高等教育應采取對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)生源的特殊政策，并鼓勵受過高等教育的人才去幫助貧困地區(qū)，為當?shù)匕l(fā)展提供知識和技術支持。全國各地在建設流浪人員救助站的基礎上，可以建設以技術技能知識培訓為主的公益學校，對于社會無業(yè)人員、生理沒有缺陷的流浪人口進行培訓，幫助他們掌握一技之長。對于流浪兒童，要創(chuàng)造條件，增加投入，讓他們有一個安心學習和生活的環(huán)境，這樣他們再次流浪乞討的概率就會大大降低。

(二)推動立法保障人人享有最基本生活保障的權利通過了解西方國家處理流浪人口的歷史，即可發(fā)現(xiàn)，中世紀以前西方對流浪人口的態(tài)度是建立在宗教制度基礎上的關懷和濟貧思想。在中世紀以后，西方便開始尋找法律之路解決流浪人口問題。對有勞動能力而拒絕勞動的乞討者的懲罰性法律出現(xiàn)在14世紀，英國1601年頒布第一部濟貧法《伊麗莎白濟貧法》，將流浪者分為三類:無工作能力的老病殘障者;失去依靠的兒童;有勞動能力者。對于最后這類人不予救助，強制其做工自給。在此基礎上，后來又有在指定區(qū)域內(nèi)行乞、貧困者只有在出生地注冊才能領取救濟的濟貧法修正案。到20世紀，隨著人權運動的發(fā)展和社會保障制度的建立，濟貧法被廢止，取而代之的是更加人性的社會救濟制度。我國可以參考西方救助制度的經(jīng)驗，推動國家層面的立法，完善對所有低收入者和窮困者的最低生活保障制度，并且這種保障水平要逐漸提高，使得所有人的溫飽和基本住房都有保障，也使得所有兒童就學不再是奢侈的事情，所有老年人的醫(yī)療都有基本保障。同時，救助和社會保障制度的建立需要堅持農(nóng)村人口與城市人口享有同等權利的原則。這里所描述的看起來是理想狀況，但是，值得國家在制度和法律層面考量，這是社會主義國家發(fā)展的內(nèi)在要求。總體上保障人人有基本生活的權利，能夠最大限度減少流浪人口數(shù)量，但是還遠遠不能杜絕流浪現(xiàn)象。對于流浪人員，還要建立分類救助制度，可以將流浪者分為兩類:無工作能力的老弱病殘者和有勞動能力者。對于前者，立法應給與救助，通過立法建立社會福利體制、最低生活保障制度、政府專門機構、財政投入等整體系統(tǒng)，明確政府在法律上應具有的義務，從而使救助工作有法可依、有法必依。對于后者，有人認為乞討自由是憲法賦予的權利，人們有選擇成為乞丐的權利。但是，對于成年的身體正常的職業(yè)乞討者或者以流浪為生活方式者，政府對其沒有救助義務。對于兒童，政府應該通過立法禁止其流浪乞討，發(fā)現(xiàn)兒童乞討現(xiàn)象，應該追究相關責任人的法律責任。

(三)鼓勵社會民間力量參與對流浪人口的援助事業(yè)政府財政、公職人員數(shù)量都是非常有限的，難以解決流浪人口面臨的所有問題。對流浪人員的救助還要積極發(fā)揮社會和民間團體的力量，鼓勵它們共同參與到救助流浪人口的事業(yè)中來，這方面，國外有相當多的成功經(jīng)驗可資參考。總之，解決流浪人口問題，要有強烈的社會責任感，它對于構建和諧社會、形成正能量，能夠發(fā)揮積極作用。可以參照他國對流浪人口救助的成熟經(jīng)驗，積極推動有關部門制定和完善法律法規(guī)。鼓勵社會民間力量參與對流浪人口的援助事業(yè)，加強慈善意識的教育和宣傳，提倡有經(jīng)濟資源的企業(yè)、社會人士建立慈善組織。而慈善機構可以通過各種信息傳播途徑進行宣傳，通過科學管理、透明化工作流程獲取大眾信任，最大化減少流浪人口帶來的負面影響。

作者：陳雄丁劍雨單位：湖南工業(yè)大學法學院