經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

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摘要：人力資本的提升是后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的必然途徑。人力資本存量水平較低、積累能力較弱、資本結(jié)構(gòu)失衡與利用效率低下等是目前后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突出障礙。只有從根本上解決后發(fā)地區(qū)人力資本存在的突出問題，才能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后發(fā)地區(qū)；人力資本；障礙；疏導(dǎo)

后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，因此，后發(fā)地區(qū)要趕超發(fā)達(dá)地區(qū)，必須以較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。然而，這種增長(zhǎng)不能靠以物質(zhì)資本的投入和對(duì)自然資源的無節(jié)制掠奪及對(duì)人類生存環(huán)境的無限制破壞為代價(jià)，其生產(chǎn)方式必須由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由主要依賴物質(zhì)資本向依賴人力資本轉(zhuǎn)變。而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中，人力資本恰恰是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要決定因素，一方面，人力資本的增加可帶動(dòng)物質(zhì)資本、資金和技術(shù)使用效率的提高；另一方面，人力資本的無限增值特性和具有無限使用邊界的超“綠色”資本特性，對(duì)解決后發(fā)地區(qū)短缺的物質(zhì)資料，克服“瓶頸”要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約無疑具有非常重要的作用。因此，人力資本有望成為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要舉措和維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

一、后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的人力資本障礙

(一)教育投入力度較弱，人力資本存量水平較低。教育是形成和積累人力資本的最基本途徑，教育經(jīng)費(fèi)反映一個(gè)國家或地區(qū)在人力資本培育上的投資力度。長(zhǎng)期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入不足是造成我國教育事業(yè)發(fā)展速度緩慢的一個(gè)重要原因。近幾年來，我國政府和社會(huì)雖不斷加大對(duì)教育事業(yè)的投入，但力度仍然不夠。到2004年，全國教育經(jīng)費(fèi)投入總額和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入額只占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.52％和2.79％，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展中國家6.95％和4％的平均水平。在全國教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足的情況下，后發(fā)地區(qū)的狀況更差。以西部地區(qū)為例，2002～2004年，西部地區(qū)雖然在大開發(fā)戰(zhàn)略政策的推動(dòng)下，教育經(jīng)費(fèi)投入有較大的增長(zhǎng)，特別是教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性資金的增幅較為明顯，但這并未改變西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入在全國教育經(jīng)費(fèi)投入中所占比重嚴(yán)重偏低的現(xiàn)狀。幾年間，西部地區(qū)平均教育經(jīng)費(fèi)投入總額只占全國教育經(jīng)費(fèi)投入總額的23.1％，只相當(dāng)于東部地區(qū)教育投入的40.68％，其中，典型的西部落后省份西藏的平均教育經(jīng)費(fèi)投入只相當(dāng)于東部省份廣東的1／39。

教育的發(fā)展程度在一定程度上決定一個(gè)地區(qū)人力資本存量水平的高低。后發(fā)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，使其在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育等方面的教育發(fā)展水平遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)地區(qū)，從而形成人力資本的存量水平與發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在著很大的差距。從表1可見，1999—2004年，我國各地區(qū)的人力資本存量水平雖得到穩(wěn)步提高，但東西部地區(qū)的差距日益擴(kuò)大。1999年，西部地區(qū)人力資本存量總量約為1.78億基準(zhǔn)勞動(dòng)力，只占全國總?cè)肆Y本存量的12.4％，比東部地區(qū)低23.5個(gè)百分點(diǎn)；人均受教育年限(5.93年)，低于全國平均水平(6.45年)，與東部地區(qū)(6.89年)相差O.96年；2004年，西部地區(qū)人力資本存量總量約為2.12億基準(zhǔn)勞動(dòng)力，占全國總?cè)肆Y本存量的17.6％，比東部地區(qū)低24.6個(gè)百分點(diǎn)；人均受教育年限(6.83年)，低于全國平均水平(7.20年)，與東部地區(qū)(7.82年)相差0.99年；與1999年相比，西部地區(qū)的人力資本平均存量水平得到明顯提升，但相對(duì)數(shù)量仍處于較低的水平，與東中部地區(qū)的差距也呈逐漸拉大的趨勢(shì)。教育經(jīng)費(fèi)投入的不足和人力資本存量水平的低下制約了后發(fā)地區(qū)人力優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，成為影響后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的巨大障礙。

(二)人力資本結(jié)構(gòu)失衡，專業(yè)性人力資本與企業(yè)家人力資本稀缺。現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，合理的人力資本結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的關(guān)鍵，無論是在傳統(tǒng)的金字塔形人力資本結(jié)構(gòu)中還是在現(xiàn)代的錘形型人力資本結(jié)構(gòu)中，專業(yè)性的人力資本與企業(yè)家人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用具有不可替代性。對(duì)地區(qū)人力資本能級(jí)水平的衡量可借助于人力資本的基尼系數(shù)，基尼系數(shù)越小，表明地區(qū)的人力資本分布結(jié)構(gòu)越合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量越高；基尼系數(shù)越大，表明地區(qū)的人力資本分布結(jié)構(gòu)越不合理，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平越差。據(jù)李亞玲等對(duì)我國各地區(qū)人力資本基尼系數(shù)的實(shí)證研究表明，1999～2004年，我國各地區(qū)的人力資本基尼系數(shù)在逐年下漸，各地區(qū)的人力資本分布結(jié)構(gòu)在逐年改善；但從各年度的數(shù)據(jù)看，6個(gè)年度的人力資本基尼系數(shù)都是自東向西依次遞增，其中中部地區(qū)與東部地區(qū)各年度相差不大，而西部地區(qū)與東部地區(qū)相差較大，表明西部地區(qū)人力資本分布結(jié)構(gòu)的不合理性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部地區(qū)。這種不合理性體現(xiàn)在實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為專業(yè)性人力資本與企業(yè)家人力資本的稀缺。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2004》相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國西部地區(qū)的各類專業(yè)技術(shù)人才僅為全國總量的15.5％，只相當(dāng)于東部地區(qū)的1／3；在職的具有高級(jí)職稱的人員只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的3.5％，不到全國平均水平的1／20；高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模和效率均低于全國平均水平，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力明顯不足，2003年企業(yè)的專利申請(qǐng)量和批準(zhǔn)量只占全國的10.97％和10.46％，而東部地區(qū)則分別為76.73％和74.31％，相當(dāng)于西部地區(qū)的7.5倍左右。后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起不僅靠資金、技術(shù)、品牌，更重要的是要擁有一大批蘊(yùn)含特殊才能的專業(yè)人才和企業(yè)家。只有擁有足夠數(shù)量的專業(yè)人才和企業(yè)家，后發(fā)地區(qū)的各種自然資源、資本資源、信息資源等生產(chǎn)要素資源才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率才能得到不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的跨越發(fā)展。

(三)人力資本利用效率低下。人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，不僅取決于人力資本存量的大小和質(zhì)量的高低，還取決于人力資本實(shí)際利用效率的大小。后發(fā)地區(qū)在本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、教育投入無法大量增加的情況下，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的“趕超效應(yīng)”和“遲發(fā)效應(yīng)”，提高人力資本的配置能力至關(guān)重要。但目前我國后發(fā)地區(qū)人力資本配置的剛性狀態(tài)與非最優(yōu)化現(xiàn)象較為明顯。首先，人力資本的市場(chǎng)化配置程度較低，大量人力資本被閑置。一個(gè)地區(qū)人力資本配置能力的大小在很大程度上取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善程度。后發(fā)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割慣性較大，計(jì)劃性配置制度占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的人才流失、人才使用錯(cuò)位、高層次人才低層次使用的人力資本閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了后發(fā)地區(qū)的人力資本劣勢(shì)。二是人力資本配置方式不合理，配置與實(shí)際需要相脫節(jié)。表現(xiàn)在人力資本配置的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分布不合理，一些高智力高技能的人力資本往往被導(dǎo)向和引入到黨政、科研院所等非生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，而越是需要高智力高技能人力資本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)越得不到配置。

二、解決后發(fā)地區(qū)人力資本障礙的對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)人力資本重要性的認(rèn)識(shí)。首先，要從拓寬政府、企業(yè)、家庭或個(gè)人的資本觀人手，增強(qiáng)其“人力資本——第一資本”的資本觀，確立“人力資本投資優(yōu)先”的觀念。其次，要通過加強(qiáng)思想道德和新型文化建設(shè)，采取一系列的激勵(lì)政策和措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)人或家庭的人力資本投資積極性，使其充分認(rèn)識(shí)到人力資本投資也是一種生產(chǎn)性投資，而不單純是一種消費(fèi)行為。尤其要使農(nóng)民在增加對(duì)子女教育投資的同時(shí)，也更多地關(guān)注自己在培訓(xùn)和健康等方面的投資。

(二)推進(jìn)政策創(chuàng)新和制度建設(shè)。一是要給予后發(fā)地區(qū)更多的發(fā)展人力資本的優(yōu)惠性政策，特別在教育投入上，國家或省級(jí)財(cái)政應(yīng)注意向后發(fā)地區(qū)傾斜，只有這樣才能切實(shí)提高后發(fā)地區(qū)人力資本的存量水平，打破后發(fā)地區(qū)人力資本形成的“惡性循環(huán)”怪圈；二是要?jiǎng)?chuàng)新育人機(jī)制。要深化教育改革，積極發(fā)展包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和技能教育等在內(nèi)的教育體系，要更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法和教學(xué)手段，切實(shí)保證教育培訓(xùn)的內(nèi)容與生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際需要相一致；三是要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要通過良好待遇、精神激勵(lì)等一系列的優(yōu)惠政策與措施，制定出使各類人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，吸引外來人才和促進(jìn)本地人才的回流；四是要?jiǎng)?chuàng)新用人制度。要堅(jiān)定不移地貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，構(gòu)建能上能下、能進(jìn)能出、人盡其才、充滿活力的人才選拔和使用機(jī)制，為大批優(yōu)秀人才脫穎而出開辟通道；要給高級(jí)人才提供發(fā)揮才能的空間和舞臺(tái)，營(yíng)造尊重人才的環(huán)境和氛圍；五是要優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機(jī)制。后發(fā)地區(qū)要積極搭建科研院所與企業(yè)之間、科技成果與資金之間的橋梁，為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；六是建立統(tǒng)一的人力資本市場(chǎng)制度。打破人才地域管理限制，消除人才流動(dòng)中的部門、行業(yè)和區(qū)域限制，加速人才的合理和有效流動(dòng)；七是要推進(jìn)人事勞動(dòng)和戶籍管理體制改革。消除各類限制人才流動(dòng)的體制性障礙，為人才的培養(yǎng)、流動(dòng)、引進(jìn)、使用等提供制度支撐。

(三)重塑和創(chuàng)新政府職能。政府職能的發(fā)揮對(duì)后發(fā)地區(qū)人力資本存量、質(zhì)量的改善和效率的提高有根本性的作用。第一，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控與規(guī)劃職能。政府應(yīng)通過預(yù)測(cè)未來人才市場(chǎng)的供需狀況及發(fā)展趨勢(shì)，定期宏觀信息，引導(dǎo)企業(yè)、家庭或個(gè)人的人力資本投資方向和行為；保證人力資本供給結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)；根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要，進(jìn)行教育、培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以使教育培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際需要相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。第二，要發(fā)揮組織引領(lǐng)職能。政府除了要引導(dǎo)人們樹立“人力資本致富”的觀念外，還要通過提供融資、調(diào)整分配方式、調(diào)節(jié)稅收政策等一系列的優(yōu)惠政策與措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人或家庭優(yōu)先、快速、持續(xù)地進(jìn)行人力資本投資，促進(jìn)人力資本投資的社會(huì)化和多元化。第三，要發(fā)揮規(guī)范與培育市場(chǎng)職能。政府應(yīng)主動(dòng)退出市場(chǎng)，給予市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間，避免直接介入或干預(yù)市場(chǎng)微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，代替或左右企業(yè)進(jìn)行人力資本的配置；政府必須承擔(dān)起規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)秩序的重任，要通過制定相關(guān)的政策法規(guī)和制度，保障人力資本供需雙方的合法權(quán)益；政府要不斷加大資金投入，完善人力資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，努力建造一個(gè)多層次、多元化、引才、聚才、用才、留才的人力資本市場(chǎng)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用。