建國初期運動
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[摘要]1950—1952年期間的運動．在指導(dǎo)思想和具體政策步驟方面較之民主革命時期的運動有相當變化。在劃分階級成分方面有十一點新精神，在對待富農(nóng)的政策方面有四點新內(nèi)容，在土地財產(chǎn)的分配政策方面有六個新特點。新區(qū)的這些政策改進，基本保證了避免掠奪性的亂挖浮財，擴大了受益面，保護了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的商品經(jīng)濟和現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)，減輕了社會震動。
[關(guān)鍵詞]新區(qū)；政策調(diào)整；保護現(xiàn)代經(jīng)濟[中圖分類號]1206[文獻標識碼]A
是中共在民主革命時期執(zhí)行的重要方針，也是它獲得農(nóng)民的支持，最后戰(zhàn)勝國民黨的強大法寶。1949年10月以前，全國大約有1．19億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)實行了，這主要是抗戰(zhàn)以來中共所管轄的地區(qū)。1949年冬天，在中共新解放的一些地區(qū)，主要是華北的一些城市的近郊和若干地區(qū)，加上河南的一半地區(qū)，總共有0．26億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了。1949年3月的中共七屆二中全會規(guī)定，將來在南方新解放區(qū)，必須“首先有步驟地層開清剿土匪和反對惡霸即地主階級當權(quán)派的斗爭，完成減租減息的準備工作，”以便在一二年后“實現(xiàn)減租減息的任務(wù)，造成分配土地的先決條件。”1949年9月的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定，新中國將“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”。新解放區(qū)的，是中共預(yù)定在全國解放后必須完成的計劃。
南方新區(qū)的啟動是在1950年6月。當月14日，劉少奇在政協(xié)一屆二次會議上作了“關(guān)于問題的報告”，提出1950年冬天完成的地區(qū)大約一億農(nóng)業(yè)人口，1951至1952年是1．64億農(nóng)業(yè)人口的大部分地區(qū)，余下0．2億人口的少數(shù)民族地區(qū)暫不進行。
新區(qū)充分體現(xiàn)了國家強力的作用。
1950年6月28日，中央人民政府委員會第8次會議通過“中華人民共和國法”。30日，國家主席中央人民政府令，即日起公布實行。同日，“人民日報”發(fā)表社論稱，新區(qū)“是一件翻天覆地的大事”，是“中國人民對于殘余的封建制度所發(fā)動的一場最猛烈的經(jīng)濟的政治的戰(zhàn)爭”，“將在實際上結(jié)束中國社會的半封建性質(zhì)”。[1]（P.83）法規(guī)定，期間，縣以上各級人民政府組織委員會指導(dǎo)和處理相關(guān)事宜，鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省農(nóng)民大會及其選舉的農(nóng)民協(xié)會為的合法執(zhí)行機構(gòu)。1950年7月14日，政務(wù)院第41次政務(wù)會議通過“農(nóng)民協(xié)會組織通則”，規(guī)定農(nóng)民協(xié)會的首項任務(wù)就是“團結(jié)雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及農(nóng)村中一切反封建的分子，遵照人民政府的政策法令，有步驟地實行反封建的社會改革，保護農(nóng)民利益”。通則規(guī)定，地主富農(nóng)均不得加入農(nóng)協(xié)，完成之后富農(nóng)才可以加入。除了農(nóng)村中貧苦的革命知識分子外，地主出身的知識分子不得加入農(nóng)民協(xié)會。7月16曰，“人民日報”社論稱，有些地主家庭出身的知識分子，由于他們“并沒有從地主階級分裂出來”。所以就“不能允許他們加入”，他們“也沒有理由要求加入”。[2]（p.97）法規(guī)定，期間各縣應(yīng)組織人民法庭，依法懲辦“罪大惡極為廣大人民群眾所痛恨并要求懲辦的惡霸分子及一切違抗或破壞法令的罪犯”。7月14曰的政務(wù)院會議通過“人民法庭組織通則”，旨在“鞏固人民民主專政，順利地完成”。7月22日，“人民日報”社論指出，所以賦予人民法庭以保障的職權(quán)，是為了“有效地鎮(zhèn)壓頑抗的惡霸地主”，同時又“防止農(nóng)民的狹隘的報復(fù)主義的偏向”。[3]（P.108）
為了執(zhí)行法等法規(guī)，各大區(qū)均制定了相應(yīng)的地方法規(guī)。例如，1950年9月19曰，華東軍政委員會第28次行政會議通過“華東懲治不法地主暫行條例”，規(guī)定按照三個檔次對破壞的地主判罪，即當眾悔過、勞役、一年以下徒刑；一年以上五年以下徒刑；死刑或十年以上徒刑。凡勾結(jié)匪特反抗政府、殺害農(nóng)民和工作人員、實行暴動、燒毀房屋糧食、有破壞農(nóng)民運動的重大行為乃至致人于死，均處死刑或十年以上徒刑。各地均有相當數(shù)量的地主因反抗而受懲處，但現(xiàn)在還缺少準確的統(tǒng)計資料。有人記載，中大規(guī)模地處決地主階級的成員，“也許有100萬至200萬人”。又有人認為，處決人數(shù)在20—80萬人。[4]（P.88）這些數(shù)字還有待于史料的證實。當時運動正與鎮(zhèn)壓反革命運動同時進行。有的論著指出，鎮(zhèn)反運動于1950年10月全面開展，至1951年5月共逮捕150萬人，其中處決50萬人，此后便收縮處決政策，盡量少殺人。因此，筆者認為，人民法庭的任務(wù)，是懲處惡霸地主以及對抗的地主和鎮(zhèn)壓反革命分子。由人民法庭處死者，似乎包括鎮(zhèn)反運動的打擊對象，所以總的數(shù)字和兩者分別的數(shù)字還有待考證。
新區(qū)既延續(xù)廠建國以前的基本政策方法，又在某些方面有所調(diào)整。
是中共在民主革命時期的政策路線，也是它獲取農(nóng)民支持的基本手段。建國以前的，被作為民主革命的主要任務(wù)之一。現(xiàn)在，民主革命大致結(jié)束，新區(qū)的推行，已經(jīng)不僅為了最后完成民主革命的任務(wù)，而且被當作對農(nóng)業(yè)實行社會主義改造和國家實現(xiàn)工業(yè)化的必要環(huán)節(jié)。劉少奇說：“只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠大發(fā)展．新中國的工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)，全國人民的生活水平能夠提高，井在最后走上社會主義的發(fā)展，農(nóng)民的窮困問題才能最后解決”。這是中共在指導(dǎo)思想方面的變化。
是一場群眾性的大規(guī)模的階級斗爭，容易造成失控局面。新區(qū)在堅定不移地推行路線的同時，更加強調(diào)避免混亂。這是由于1947年底至1948年初的運動中，曾經(jīng)出現(xiàn)比較嚴重的多劃地主富農(nóng)成份、亂挖浮財、亂打亂殺等混亂現(xiàn)象。劉少奇的報告強調(diào)，今后的運動“不能容許混亂現(xiàn)象的發(fā)生，不能容許在偏向和混亂現(xiàn)象發(fā)生之后很久不加糾正，而必須完全依照中央人民政府和各級人民政府所頒布的法令及其所決定的方針、政策和步驟，有領(lǐng)導(dǎo)地、有計劃地、有秩序地去進行。”新區(qū)繼續(xù)執(zhí)行了廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾的方針，但是規(guī)定必須在各地政府或軍政委員會的嚴密領(lǐng)導(dǎo)之下進行，農(nóng)民協(xié)會是在官方嚴格控制下執(zhí)行計劃，并且明確規(guī)定不再如同1947年那樣廣泛組織貧農(nóng)團之類的容易滋生過火行為的組織；法規(guī)定，少數(shù)民族地區(qū)不進行；經(jīng)當?shù)鼗孛竦耐猓逭嫠碌耐恋乜梢宰们楸Ａ簦环ㄒ膊贿m用于城市郊區(qū)。
劃定階級成份是的中心環(huán)節(jié)，因此，必須根據(jù)實際社會經(jīng)濟狀況制定劃分階級成份的標準。這方面沿用了過去的政策框架，但是又根據(jù)新區(qū)社會狀況作了若干改變。1950年8月4日，政務(wù)院第44次會議通過了《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成份的決定》，作為評定階級成份的依據(jù)。“決定”重新公布了1933年蘇維埃政府制定的兩個文件，即“怎樣分析農(nóng)村階級”和“關(guān)于中一些問題的決定”，井在這兩個文件上增加了兩個內(nèi)容。一是對有關(guān)階級成份的定義，如地主、富農(nóng)、知識分子、革命軍人以及地主、富農(nóng)、資本家與工人、農(nóng)民、貧民相互結(jié)婚后的階級成份的確定，以政務(wù)院補充決定的形式增加了專門解釋的內(nèi)容；二是文件的最后部分增加了11條新決定。這些補充決定和新決定根據(jù)新區(qū)實際社會狀況提出了一些階級成份的新的標準和定義。它們包括：(1)二地主，即向地主租人大量土地，自己不勞動而轉(zhuǎn)租于他人，生活水平超過中農(nóng)者，視同地主；(2)將工商業(yè)兼地主或地主兼工商業(yè)確定為階級成份。這類情況稱為其他成份兼地主，或地主兼其他成份。其他成份兼地主者，在完成以后即照其他成份待遇；(3)地主家庭的成員以所有土地的主要部分出租，其數(shù)量超過自耕和雇人耕種之數(shù)量三倍以上者，雖然自己常年參加主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，仍應(yīng)定為地主；(4)富農(nóng)出租大量土地超過自耕和雇人耕種之數(shù)量者，為半地主式富農(nóng)；(5)知識分子的階級成份分為幾種情況，受雇于機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等為辦事人員者，為職員；受雇于機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校為工程師、教授、專家等，為高級職員：獨立營業(yè)為生之醫(yī)生、教師、律師、新聞記者、作家、藝術(shù)家等，為自由職業(yè)者；(6)手工業(yè)從業(yè)人員方面分為手工工人、小手工業(yè)者、手工業(yè)資本家三種；(7)商業(yè)從業(yè)人員分為小商、小販、商業(yè)資本家或商人；(8)革命烈士家屬指辛亥革命以來歷次為革命陣亡和死難的烈士，以及抗日戰(zhàn)爭、人民解放戰(zhàn)爭陣亡將士的父、母、妻(或夫)、子、女及16歲以下的弟妹：(9)18歲以下的少年兒童和在校學(xué)生，一般不劃定階級成份，只劃定階級出身；(10)凡依靠或組織一種反動勢力，稱霸一方，經(jīng)常用暴力和權(quán)勢欺壓掠奪人民，造成其生命財產(chǎn)之重大損失者，為惡霸。經(jīng)舉告并查有實據(jù)者，由人民法庭判決處理；(11)解放前工人、農(nóng)民、貧民女子嫁與富農(nóng)、資本家不滿三年．至解放后與其同等生活滿一年后，應(yīng)改為富農(nóng)、資本家成份：上述出身女子解放后嫁與富農(nóng)、資本家過同等生活滿一年后，應(yīng)改為富農(nóng)、資本家。
新區(qū)中對富農(nóng)的政策值得研究
民主革命過程中對富農(nóng)的政策一直是個不明確的問題。30年代執(zhí)行的是“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的政策。1946年的“五四指示”規(guī)定，“一般不變動富農(nóng)的土地”，但要注意如果群眾要求“不得不侵犯時”，“不要打擊的太重”。政策上的這種兩可性，加上內(nèi)戰(zhàn)即將發(fā)生，需要盡可能的滿足農(nóng)民的土地要求，各地的土地斗爭都把富農(nóng)的土地一齊拿出來參加平分，而實際結(jié)果則更進一步，是把“富農(nóng)的土地財產(chǎn)和地主一樣地沒收了”。[3]（P.386）1947年10月公布的“中國土地法大綱”規(guī)定，“沒收鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地”，“連同鄉(xiāng)村中其他一切土地”，以鄉(xiāng)為單位按全體人口統(tǒng)一平均分配。這就是說，富農(nóng)多于農(nóng)民平均擁有數(shù)量的土地是要被沒收的。與“五四指示”的不同之處是，大綱規(guī)定部分地保護富農(nóng)的財產(chǎn)．包括牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食和其他財產(chǎn)，只征收這些財產(chǎn)的多余部分分配給農(nóng)民。上述規(guī)定也僅僅是大綱的內(nèi)容，各地執(zhí)行的政策對富農(nóng)的剝奪仍然激烈。比如，1947年12月1日公布的“東北解放區(qū)實行土地法大綱補充辦法”規(guī)定，所謂多余財產(chǎn)，糧食房屋是指“留下種籽后吃了有余，住了有余的”；牲口、農(nóng)具是指“超過該村農(nóng)民所有的平均數(shù)”。經(jīng)過這樣的剝奪，富農(nóng)和獲得成果的貧雇農(nóng)已經(jīng)沒有區(qū)別了。實際執(zhí)行的結(jié)果遠甚于此。1948年春天對進行糾偏，任弼時發(fā)表演講強調(diào)：“以后對富農(nóng)只能征收其多余財產(chǎn)的辦法。不能沒收其全部財產(chǎn)、房屋，更不應(yīng)用掃地出門的辦法去對付一般富農(nóng)。搞富農(nóng)地財也不能如搞地主地財一樣”。[4]（P.106）這證明，各地大多用了掃地出門和全面挖浮財?shù)霓k法對付富農(nóng)。
在醞釀新區(qū)的時候，對富農(nóng)的政策似乎有了改變的可能。1947年底至1949年春，中共中央著手對運動中的左傾過火行為進行調(diào)整，其直接的影響是導(dǎo)致1949年10月建國之前的局部地區(qū)的運動更加規(guī)范一些。1949年5月，北平市軍管會頒布的文件“關(guān)于北乎市轄區(qū)土地問題的決定”，即規(guī)定只征收富農(nóng)出租的土地，而其自耕和雇人耕種的土地“其耕種權(quán)與所有權(quán)一律照舊不變”。據(jù)薄一波回憶，當時北平市郊區(qū)(不包括當時歸河北省管轄后來才劃歸北京的通縣專區(qū)的一些縣)，富農(nóng)占有土地88700畝，其中出租20500畝，征收的就限于這2萬多畝地。[5]（P.118）1950年初，訪問蘇聯(lián)。在和斯大林談到問題時，斯大林“提議將分配地主土地與分配富農(nóng)土地分成兩個較長的階段來做，即使目前農(nóng)民要求分配富農(nóng)多余的土地，我們固不禁止，但也不要在法令上預(yù)作肯定”。斯大林的看法是“把反富農(nóng)看成是嚴重斗爭”，“在打倒地主階級時，中立富農(nóng)并使生產(chǎn)不受影響”。[3]（P.264）應(yīng)當承認，斯大林是根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗來看待中國的富農(nóng)問題的。他似乎過高地估計了中國富農(nóng)的階級能量。在這之前，即1949年11月，中共中央政治局討論問題時，也提到過江南要慎重對待富農(nóng)，但毛似乎更多地將其與江南工商業(yè)資本主義聯(lián)系起來考慮。他認為“此事不但關(guān)系富農(nóng)而且關(guān)系民族資產(chǎn)階級”，所以，“江南的法令必須和北方有些不同，對于1933年文件及1947年土地法等，亦須有所修改”。[5]（P.119）回國以后，即開始征詢各地對于富農(nóng)政策的意見。1950年3月12日，致電鄧子恢等大區(qū)軍政負責(zé)人，提出是否可以暫時不動富農(nóng)，“不但不動資本主義富農(nóng)，而且不動半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去解決半封建富農(nóng)問題”。[5](P.272)這樣做的好處一是更能孤立地主，保護中農(nóng)，防止亂打亂殺；二是縮小打擊面。政治上更主動；三是有利于穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級。各地意見中，中南局鄧子恢和東北局認為，富農(nóng)出租的土地應(yīng)該沒收，華北局、華東局和西北局不僅認為富農(nóng)的出租土地不應(yīng)沒收，而且主張以后也不要再去動它。為廠提供討論的依據(jù)，1950年3月間中南局和華東局各自按照自己對于富農(nóng)政策的意見草擬了一部法草案。李立三提出了一個佃富農(nóng)的概念，即有些富農(nóng)從地主手里租來土地出租給農(nóng)民．如果執(zhí)行沒收地主土地的政策，這些佃富農(nóng)的出租土地也應(yīng)該沒收。1950年6月6日至9日，中共中央召開七屆三中全會，土地問題是會議議題之一。劉少奇做了“關(guān)于土地問題的報告”。據(jù)薄一波回憶，劉少奇認為，如果大量出租土地，實際上就是半富農(nóng)半地主，有些富農(nóng)出租的土地可能會超過小地主。因此，不動富農(nóng)的土地不能說死。[5](p.130)根據(jù)最后形成的新區(qū)文件，新區(qū)對于富農(nóng)的政策有四個內(nèi)容。第一，在確定富農(nóng)成份的標準方面有所調(diào)整。1949年春天對運動糾偏時，曾經(jīng)把富農(nóng)與中農(nóng)的界限，即剝削收入占總收入的比例，由過去的25％提高到30％。現(xiàn)在，政務(wù)院對1933年文件的補充決定規(guī)定，這個比例仍為25％。超過二5％為富農(nóng)，不超過為中農(nóng)或富裕中農(nóng)；第二，法規(guī)定，“保護富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財產(chǎn)，不得侵犯”；第三，法規(guī)定，富農(nóng)出租的小量土地保留不動，但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府批準、“得征收其出租土地的一部或全部”；第四，政務(wù)院對1933年文件的補充決定規(guī)定，“向地主租人大量土地，自己不勞動，轉(zhuǎn)租子他人，收取地租，其生活狀況超過普通中農(nóng)的人，稱為二地主。二地主應(yīng)與地主一例看待。”其自耕土地與富農(nóng)一樣對待。法規(guī)定，半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地數(shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地(扣除租人的土地數(shù))。新區(qū)不再執(zhí)行征收富農(nóng)多余財產(chǎn)的政策。
在土地財產(chǎn)的分配政策方面，新區(qū)也有一些新的內(nèi)容。表現(xiàn)在：(1)關(guān)于應(yīng)予沒收的土地。法明確規(guī)定，除了沒收地主的土地、征收富農(nóng)的出租土地外，也征收工商業(yè)家在農(nóng)村中的土地及其原由農(nóng)民居住的房屋。由于南方地區(qū)經(jīng)濟文化相對發(fā)達，有些學(xué)校、孤兒院、養(yǎng)老院、醫(yī)院等，常常都以自有土地為經(jīng)濟來源之一。法規(guī)定，征收祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團體在農(nóng)村中的土地及其他公地，有關(guān)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、孤兒院等公益性機構(gòu)的經(jīng)費問題，由當?shù)厝嗣裾砘I辦法解決。農(nóng)村中的僧、尼、道士、教士、阿訇等，應(yīng)與農(nóng)民一樣分得一份土地和其他生產(chǎn)資料；(2)不挖地主浮財。法規(guī)定，對地主是沒收其土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中的多余的房屋與附帶家具，但其他財產(chǎn)不予沒收。這里所說其他財產(chǎn)，包括衣服、飾品、金銀、錢幣等。劉少奇的報告解釋說：“由于地主的多年剝削，多數(shù)地主是還有許多其他財產(chǎn)的。根據(jù)過去的經(jīng)驗，如果沒收和分配地主這些財產(chǎn)，就要引起地主對于這些財產(chǎn)的隱瞞分散和農(nóng)民對于這些財產(chǎn)的追索。這就容易引起混亂現(xiàn)象，并引起很大的社會財富的浪費和破壞。”這樣，還不如把這些財產(chǎn)留給地主，使地主“可以依靠這些財產(chǎn)維持生活”，或者“把這些財產(chǎn)投入生產(chǎn)”；(3)對革命烈士、革命軍人、公務(wù)人員及其家屬的照顧。法規(guī)定，家住農(nóng)村的革命烈士、人民解放軍官兵、榮譽軍人、復(fù)員軍人及其家屬，包括現(xiàn)役軍人的隨軍家屬，均應(yīng)與農(nóng)民一樣分得一份土地和生產(chǎn)資料。烈士本人計算為家庭人口。人民政府公務(wù)人員和人民團體工作人員及其家屬，也應(yīng)與農(nóng)民分得同樣土地和生產(chǎn)資料，但可視其工薪等收入的多少酌情少分或不分。革命軍人、烈士家屬、工人、職員、自由職業(yè)者、小販以及因從事其他職業(yè)或因由于缺乏勞動力而出租土地者，不得以地主論。其出租部分超過當?shù)剞r(nóng)民平均擁有數(shù)兩倍者，可征收其超過部分。但是，如其確系以勞動收入購買者，或者系鰥、寡、孤、獨、殘廢人以此土地為生者，可酌情照顧。上述對烈士的安排，體現(xiàn)了優(yōu)待；對軍人的安排，既體現(xiàn)丁優(yōu)待，也適應(yīng)將來裁減軍隊的需要；對工人、自由職業(yè)者、小販或其他因缺乏勞動力而出租少量土地者的照顧，考慮到了南方地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系更為密切、更為復(fù)雜的特點。(4)對待其他農(nóng)村社會階層與人員的靈活性。法規(guī)定，農(nóng)村中的手工業(yè)工人、小販、自由職業(yè)者及其家屬、本人在外從事其他職業(yè)而家在農(nóng)村，其職業(yè)收入無法維持家庭經(jīng)常生活者，均應(yīng)酌情分給部分土地和其他生產(chǎn)資料；只有一口或兩口人并有勞動力的貧苦農(nóng)民，有條件的地方，可分得多于一人或兩人的土地；回鄉(xiāng)的城市失業(yè)工人及其家屬，可分得同樣土地和其他生產(chǎn)資料；還鄉(xiāng)的逃亡地主與國民黨黨政工作人員、受懲處的家住鄉(xiāng)村的漢奸、賣國賊、戰(zhàn)犯、反革命分子、破壞的罪犯之家屬，可與農(nóng)民同樣分得土地和其他生產(chǎn)資料，等等；(5)特殊土地山林的處理．南方地區(qū)經(jīng)濟的相對發(fā)達，不僅表現(xiàn)在資本主義工商業(yè)的繁榮，而且體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的更加多樣化和技術(shù)基礎(chǔ)相對高一些。比如，更多一些茶山、桐山、桑田、果園、苗圃、魚塘、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)試驗場等經(jīng)濟型園地：土地法規(guī)定，所有山林均按適當比例折合為普通耕地統(tǒng)一分配，原耕農(nóng)民有優(yōu)先分得權(quán)；原有水利設(shè)施可隨田分配，不宜分配者可按原有習(xí)慣公共管理；使用機器耕種或者其他技術(shù)設(shè)備之農(nóng)田、苗圃、農(nóng)場、大竹園、大果園、大茶山，大桑田、大桐山等，不得分散。所有權(quán)屬于地主者，經(jīng)省以上人民政府批準，得收歸國有；解放后開墾的荒地，歸原墾者所有，不參加；華僑所有的土地房屋，另行處理；大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田、礦山、湖、沼、河、港均歸國有；鐵路、公路、河道之護堤、護路，機場、海港、要塞等占用地，不得分配；(6)地方政策更為彈性的特點。這方面以華東地區(qū)最為典型。華東地區(qū)農(nóng)村，特別是江浙滬一帶蘇、錫、常、滬、杭、甬地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟有五個特點。一是地主兼王商業(yè)或者工商業(yè)家兼出租土地者比較多；二是工人、職員、自由職業(yè)者出租土地者比較多；三是農(nóng)村公地多，據(jù)1950年7月統(tǒng)計一般占全部耕地的10—15％，多的占20％以上。各地情形不一，據(jù)統(tǒng)計前江蘇蘇南地區(qū)約占6—7％。這些公地大多用于一些公益性事業(yè)，例如學(xué)校、義倉等；四是農(nóng)村租佃關(guān)系比較復(fù)雜，農(nóng)民普遍有永佃權(quán)，地主出租地也有田底權(quán)和田面權(quán)之分；五是華僑多。這些特點本來是城市經(jīng)濟等現(xiàn)代經(jīng)濟因素發(fā)展的結(jié)果，它們不僅具有資本主義經(jīng)濟的附屬的性質(zhì)，而且也有帶動農(nóng)村發(fā)展，減輕農(nóng)民貧困化程度，削弱社會對立情緒的作用。為了適應(yīng)這些社會狀況，華東的政策掌握得更加靈活一些，政策性也更強一些。比如，規(guī)定在1950年7月以前經(jīng)過了反霸、減租、合理負擔(dān)等民主改革的地方，1950年冬天以前地主對自己的土地仍有所有權(quán)，農(nóng)民“減租后仍須交租”，“地主在依法減租后向農(nóng)民收租仍是合法的”；[1]（P.150）沒收地主多余的房屋糧食“采取先留后分的辦法”；沒收來的不適合農(nóng)民居住和生產(chǎn)使用的地主別墅，收歸政府所有，“充作農(nóng)村文化教育場所或其他公用”；工商業(yè)家在農(nóng)村的某些土地財產(chǎn)，如私人住宅、廠房、倉庫、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他投資等，均給以保護；“一般富農(nóng)的出租土地，應(yīng)一律不動”；分配農(nóng)村公地，尤其是宗族所有的土地，“應(yīng)注意尊重本族農(nóng)民的意見”，適當照顧本族農(nóng)民的需要：對工人、自由職業(yè)者、職員、小販等小量土地出租者給予充分照顧；“對于農(nóng)民租人的有田面權(quán)的土地，在抽動時，應(yīng)給原耕農(nóng)民保留相當于田面權(quán)價格之土地”，等等。[1]（P．134，134）上述新區(qū)六個方面的政策改進，保證了運動中避免掠奪性的亂挖浮財，盡可能的擴大了受益面，最大限度的保護了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的商品經(jīng)濟和現(xiàn)代技術(shù)基礎(chǔ)，縮小了阻力，減輕了社會震動。
新區(qū)1952年基本結(jié)束。據(jù)當年9月下旬的統(tǒng)計，建國以來的三年中，約有三億農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)完成了。加上建國以前完成的老解放區(qū)，全國有90％以上的農(nóng)業(yè)人口完成了。除了新疆、西藏以外，只剩下大約3000萬農(nóng)業(yè)人口的地區(qū)，留待1952年冬天至次年春天進行。新區(qū)是一場巨大的社會變革。它結(jié)束了中國兩千多年的地主土地所有制，實現(xiàn)了全體農(nóng)民的平均占有土地的私有土地制度。通過，獲得經(jīng)濟利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60—70％，連同老解放區(qū)全國大約三億農(nóng)民分得了大約七億畝土地，由此每年免除地租3000萬噸糧食。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲起來。據(jù)統(tǒng)計，1951年全國糧食產(chǎn)量比1949年增加28％：1952年比1949年增加40％左右，超過抗戰(zhàn)前最高年產(chǎn)量9％。棉花等工業(yè)原料作物的產(chǎn)量1951年即已超過歷史最高年產(chǎn)量。[6]（P.116）通過．新政權(quán)獲得了農(nóng)民的高度信任，使他們成為其穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。
過去，新區(qū)是作為中共在建國初期的一項重要政略來看待的，但是似乎忽視了它在中共運動史上的地位。應(yīng)該承認，新區(qū)在1927年以來的土地運動史上具有相當重要的意義。它是中國土地運動的最后階段，也是涉及人口最多，動員范圍最廣，政策比較嚴密，運作過程比較平穩(wěn)的一個土地革命階段。所以能夠做到這些。一是因為中共已經(jīng)獲得了過去長期的經(jīng)驗，特別是指導(dǎo)機關(guān)的“左”的思想和政策，農(nóng)民的報復(fù)主義，流氓無產(chǎn)者的貪婪投機性，曾經(jīng)造成運動中的嚴重亂打、亂殺、亂挖浮財。新區(qū)汲取了這些教訓(xùn)，預(yù)先制定了比較嚴密的政策，從而獲得了成功。二是由于嚴酷的戰(zhàn)爭已經(jīng)基本結(jié)束，中共獲得了國家政權(quán)，掌握了城市經(jīng)濟，不再僅僅依靠農(nóng)村經(jīng)濟支撐巨大的戰(zhàn)爭消耗。它已經(jīng)初步建立了國家財政制度．擁有了更為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當它不再著重于把作為戰(zhàn)爭動員的手段，而更多地為了實現(xiàn)的社會改革價值的時候，這場革命當然會相對溫和一些了。
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