農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程受農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的影響

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摘要：改革開放以來，長(zhǎng)期被禁錮在土地上的中國億萬農(nóng)民開始了緩慢而又艱難的從無序到有序的流動(dòng)，并從20世紀(jì)90年代開始逐步形成了具有中國特色的“民工潮”。農(nóng)民流動(dòng)，實(shí)質(zhì)上就是通過鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的過程使農(nóng)民逐步從土地的束縛中擺脫和解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)與身份的分離。作為我國社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型的縮影，農(nóng)民流動(dòng)的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“三農(nóng)”問題本身，各國的歷史證明，在走向現(xiàn)代化的過程中，沒有什么能擋得住城市化步伐！沒有城市化，一個(gè)國家的現(xiàn)代化也很難實(shí)現(xiàn)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，這是所有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家向現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中的必然現(xiàn)象。對(duì)我國來說也是如此，沒有大量農(nóng)村人口的城市化，農(nóng)村的發(fā)展就無從談起，“三農(nóng)問題”就無法得到真正解決。

一、農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因

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(一)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的現(xiàn)狀

農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)是指以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌殬I(yè)的勞動(dòng)者的垂直流動(dòng)和農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移到城市社區(qū)的水平流動(dòng)。農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)是在世界各國、各地區(qū)、各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)生的事情，是各國社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，并不是當(dāng)代中國特定時(shí)期出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象。90年代以來，我國農(nóng)民的流動(dòng)不僅僅表現(xiàn)為他們?cè)谏鐣?huì)空間中的位置的變動(dòng)，而且愈來愈表現(xiàn)為他們?cè)谧匀豢臻g中和職業(yè)或產(chǎn)業(yè)體系中的位置的變化。換一句話說：農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)不再僅僅是在農(nóng)村社會(huì)或農(nóng)業(yè)社會(huì)內(nèi)部的流動(dòng)，而是愈來愈表現(xiàn)為跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng)。

(二)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的特點(diǎn)

1.以青壯年勞動(dòng)力為主，男性居多；

2.文化素質(zhì)和接受技能培訓(xùn)的比例整體偏低；

3.輸出地和輸入地比較固定，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，中部地區(qū)和西部地區(qū)的部分省份是主要的輸出地，而東部地區(qū)是主要的輸入地；

4.從事行業(yè)制造業(yè)和建筑業(yè)為主，農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)；

5.外出就業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)，舉家外出比重增大。

(三)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的原因

城鄉(xiāng)差距的日益擴(kuò)大，農(nóng)村土地資源的流失，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生，迫使農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，向城市發(fā)展，即形成社會(huì)流動(dòng)。但是農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的一個(gè)主要原因就是我國的戶籍制度改革。戶籍制度改革時(shí)政府決定允許農(nóng)民在自理口糧的情況下移居小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于小戶籍改革試點(diǎn)方案，規(guī)定在小城鎮(zhèn)現(xiàn)居住地連續(xù)居住兩年以上，具有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定生活來源，具有合法固定住所的農(nóng)村人口可以辦理常住戶口。公安部又進(jìn)一步放寬了城鎮(zhèn)人口的戶口遷移政策。中共中央、國務(wù)院，又以中發(fā)11號(hào)文件對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展制定了一系列的政策。與此同時(shí)，城市企業(yè)招工體制、糧食購銷體制、住房體制等相繼改革，房地產(chǎn)市場(chǎng)開放，更使得農(nóng)村勞動(dòng)力向大中小城市轉(zhuǎn)移的條件逐步具備。我國進(jìn)行戶籍制度改革后，農(nóng)民有了身份自由，于是大量涌向城市。因此說，戶籍制度改革是促使農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的最主要原因。

二、農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的影響

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(一)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的積極影響?yīng)?/p>

1.對(duì)農(nóng)村資源的再配置起積極推動(dòng)作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，土地、資本、人力資源是基本要素，并構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主要資源。而農(nóng)民流動(dòng)不僅促使勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，緩解人地矛盾，而且促進(jìn)生產(chǎn)要素的重新配置，使鄉(xiāng)村治理始終處于一個(gè)全新的變動(dòng)格局之中。農(nóng)民在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)既是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的契機(jī)，也是城市化和現(xiàn)代化的動(dòng)力。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化的勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)于打破國民經(jīng)濟(jì)需求制約，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展，作用十分明顯。農(nóng)民走出田園在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，不解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，就會(huì)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加土地承載負(fù)荷，凝固生產(chǎn)要素的配置。

2.城鄉(xiāng)人力資源的合理配置，農(nóng)民在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置，而且還邏輯地蘊(yùn)涵著人的轉(zhuǎn)變和成長(zhǎng)，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和現(xiàn)代化，科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)也找到了一個(gè)重要基點(diǎn)。我們發(fā)現(xiàn)，一些流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)村青年，從未接觸過工業(yè)，到成長(zhǎng)為合格的農(nóng)民工，再到成長(zhǎng)為技術(shù)人員、基層管理人員甚至是“農(nóng)民企業(yè)家”，“民工潮”的南下和東進(jìn)，就是農(nóng)村勞動(dòng)力從生產(chǎn)率低的地區(qū)向生產(chǎn)率高的地區(qū)的流動(dòng)，這的確實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合，降低了工業(yè)化成本，提高了資源利用率。發(fā)達(dá)地區(qū)的企事業(yè)單位甚至是機(jī)關(guān)也大量招納和聘用農(nóng)民工，說明農(nóng)民流動(dòng)確實(shí)對(duì)資源的配置發(fā)揮了積極作用。

3.正在進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘。當(dāng)農(nóng)民對(duì)社會(huì)流動(dòng)有著足夠的認(rèn)識(shí)，并以不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創(chuàng)造精神在城市謀得就業(yè)崗位以后，卻又受到來自城市各個(gè)方面的抵觸和地方政府政策的限制，也就是當(dāng)城鎮(zhèn)在提供其謀生的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)社會(huì)還不可能為其提供公正、公平的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民在申請(qǐng)城市戶口、子女求學(xué)、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，不斷地沖擊著城鄉(xiāng)之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進(jìn)了國家和各省戶籍制度改革方案的應(yīng)運(yùn)而生。

(二)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的消極影響?yīng)?/p>

1.滋生暴民文化。由于農(nóng)民骨子里沉淀著傳統(tǒng)文化的羈絆，由于流動(dòng)中城市“陌生”文化對(duì)農(nóng)民眼花繚亂的影響，也由于現(xiàn)代城市文化影響的極不確定性，所以，劇烈的農(nóng)民流動(dòng)和遷徙雖然從某種程度上提升了農(nóng)民自身的質(zhì)素，但總的說來，農(nóng)民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所處的底層地位因沒有發(fā)生根本改變，束縛農(nóng)民流動(dòng)的體制性障礙因沒有徹底消除，所以，農(nóng)民面對(duì)陌生的城市生活、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不公正的待遇，就會(huì)產(chǎn)生無所適從，不知所措。流動(dòng)的農(nóng)民會(huì)本能地依托鄉(xiāng)村社會(huì)根深蒂固的血緣文化支撐著自己的流動(dòng)生活，強(qiáng)化著臣民型政治文化的權(quán)威。于是，一方面復(fù)制著原有的所謂正統(tǒng)文化，主要是靠血緣和地緣建立起來的臣民文化；另一方面，甚至使傳統(tǒng)政治文化發(fā)生異化和變形，走向“暴民文化”，產(chǎn)生對(duì)正式權(quán)威的不信任、不認(rèn)同，對(duì)進(jìn)步中的制度和規(guī)則不遵守甚至反叛，用極端的方式解決社會(huì)中的糾紛和爭(zhēng)端，以至帶來社會(huì)的不安定及對(duì)穩(wěn)定秩序的沖擊。

2.給村民自治帶來的消極影響。這就是農(nóng)村青年勞動(dòng)力和“精英”人士的大量外流所帶來的一些政治社會(huì)影響。事實(shí)就是如此，由于大量有知識(shí)有見識(shí)由能力的農(nóng)村青年勞動(dòng)力和“精英”人士流出，出現(xiàn)了其戶籍所在地社區(qū)公共管理的“當(dāng)家人”缺位的問題，以致于給村民自治造成了消極影響；青年人大量外遷也造成了農(nóng)村人口老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者后繼無人等現(xiàn)象。顯然，這些問題的最終全面解決，還有待于戶籍管理等體制改革的深入，以及村民自治制度自身的完善和發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

(一)農(nóng)民自身素質(zhì)的制約，引導(dǎo)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)換身份。從基礎(chǔ)抓起，提高農(nóng)村教育水平，絕不能因?yàn)榻逃姵尚У闹芷诒容^長(zhǎng)而不走這條路。要一改國家每年幾百億元教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，而廣大農(nóng)村則依靠農(nóng)民自己力量辦教育的狀況。

(二)進(jìn)行制度創(chuàng)新。改革遷出農(nóng)戶的家庭承包土地的現(xiàn)有制度，減少土地對(duì)遷出農(nóng)戶的牽制力。這樣做的好處：一是有利于遷出農(nóng)戶土地承包權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是有利于減少由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來的人口過剩，緩解人地矛盾。有研究指出：造成人口過剩的一個(gè)重要原因就是在小農(nóng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地?zé)o限細(xì)分的財(cái)產(chǎn)制度。三是有利于農(nóng)村人口城市化。人口城市化是農(nóng)村城市化的一個(gè)重要方面。城市化即指變農(nóng)村人口為城市人口、變農(nóng)村地域?yàn)槌鞘械赜虻倪^程，又指城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀等城市文明在農(nóng)村地域的擴(kuò)散過程，前者為數(shù)量過程，后者為質(zhì)量過程，兩個(gè)方面互相依賴不可分割，缺少任何一方面都不是城市化。

(三)提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。一方面，要解決好國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，打消進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市生活長(zhǎng)期預(yù)期不足的顧慮；另一方面，可以加劇農(nóng)民的分化，激活農(nóng)民進(jìn)城的“拉力”，激化農(nóng)民向城市流動(dòng)的愿望，使其大量流向城市。只有這樣，才能使城市人口的增長(zhǎng)最終超過農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，才能改變農(nóng)村人口按照同樣的方式和速度再生的狀況，加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移速度，縮短轉(zhuǎn)移時(shí)間，打破城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)處于相對(duì)靜止的狀態(tài)，積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

持續(xù)的不間斷的農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)推動(dòng)了戶籍制度改革，為消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)做出了歷史性貢獻(xiàn)，但值得注意的是，許多流動(dòng)的農(nóng)民在戶籍制度改革面前駐足不前，這既反映了農(nóng)民自身素質(zhì)的缺陷，也反映了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)城吸納能力的不足。我們認(rèn)為，必須采取措施，引導(dǎo)農(nóng)民繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。