黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新問(wèn)題與建議

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【內(nèi)容摘要】近年來(lái)，各地區(qū)在探索城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑方面做出了大量嘗試，也取得了顯著的成果。例如強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、密切了黨群關(guān)系、提升了基層政府的公共服務(wù)水平等等。但是我們也必須看到，社區(qū)治理創(chuàng)新在取得階段性成果的同時(shí)，也仍然存在一些不足，還有較大的優(yōu)化空間。本文在分析社區(qū)治理創(chuàng)新動(dòng)因和面臨問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分別從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善治理體系、加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，就如何推進(jìn)社區(qū)治理的可持續(xù)創(chuàng)新提供了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政黨；城市社區(qū)；治理體系；社會(huì)組織

城市社區(qū)治理不僅是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成，同時(shí)也影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。在2016年出臺(tái)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》中，將完善社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)人才、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)有效供給等幾項(xiàng)作為重點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，各項(xiàng)任務(wù)基本完成，社區(qū)治理水平得到了顯著提升。下一步還要繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的職能作用，引領(lǐng)社區(qū)治理不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

一、加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的動(dòng)因分析

（一）有利于破解社區(qū)治理困境

近年來(lái)社區(qū)治理雖然有了較大的改善，但是還有一些問(wèn)題沒(méi)有得到有效的解決。例如社區(qū)黨建與社區(qū)治理脫節(jié)，基層黨組織在參與社區(qū)治理方面發(fā)揮的指導(dǎo)性作用不強(qiáng)。還有就是基層黨組織、社區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織等各方主體的利益訴求不同，無(wú)法形成治理的合力，也會(huì)容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任等情況，由此導(dǎo)致的后果都需要社區(qū)居民來(lái)承擔(dān)。因此，通過(guò)加快推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，就是要突出黨建引領(lǐng)作用，整合各類社區(qū)資源，團(tuán)結(jié)各類治理主體，共同破解現(xiàn)行的治理難題，真正營(yíng)造一個(gè)和諧、有序的社區(qū)治理環(huán)境。

（二）有利于建設(shè)基層服務(wù)型黨組織

建設(shè)服務(wù)型政黨是十八大以來(lái)各級(jí)政府一直努力的方向。社區(qū)事務(wù)關(guān)系到廣大市民的切身利益，對(duì)鄰里關(guān)系的和睦、社會(huì)環(huán)境的和諧，都有著直接而深刻的影響。以黨建為引領(lǐng)做好社區(qū)治理創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與社區(qū)事務(wù)的有機(jī)融合，一來(lái)可以讓基層黨員干部能夠深入到社區(qū)一線，傾聽(tīng)社區(qū)居民遇到的實(shí)際困難，找準(zhǔn)社區(qū)治理創(chuàng)新的正確方向；二來(lái)也能夠履行好服務(wù)職能，處理好繁瑣的社區(qū)事務(wù)，在群眾中樹立良好的形象，進(jìn)一步拉近黨群關(guān)系，夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）有利于激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的積極性

社區(qū)是市民生活的場(chǎng)所，社區(qū)治理也需要廣大群眾的積極參與。以往很多社區(qū)居民缺乏參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)治理的積極性，這種“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，增加了社區(qū)治理的難度。在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理創(chuàng)新，就是要喚醒絕大多數(shù)社區(qū)居民投身于社區(qū)治理的積極性。把整個(gè)社區(qū)都當(dāng)成自己的家園，配合基層黨組織、社區(qū)社會(huì)組織等，履行好作為社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一份責(zé)任。

二、城市社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

（一）不同治理主體難以形成合力

社區(qū)治理主體包括基層政府、社區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民。多元治理主體由于利益和目標(biāo)的不同，在參與社區(qū)治理時(shí)難以做到“心往一處想，勁往一處使”，給社區(qū)治理增加了難度。例如，物業(yè)公司作為商業(yè)性質(zhì)的企業(yè)，自然是以追求利益最大化為目標(biāo)，在個(gè)別社區(qū)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)物業(yè)公司收取物業(yè)管理費(fèi)時(shí)十分積極，但是提供物業(yè)服務(wù)時(shí)懶散懈怠的情況。一些社區(qū)工作人員缺乏強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有做好群眾調(diào)查，服務(wù)質(zhì)量不高，社區(qū)治理創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，都是當(dāng)前社區(qū)治理創(chuàng)新的重要障礙。

（二）社區(qū)治理創(chuàng)新意識(shí)薄弱

城市社區(qū)治理是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要持之以恒、久久為功。雖然短時(shí)間內(nèi)可以讓社區(qū)的風(fēng)貌煥然一新，但是成熟的社區(qū)治理體系不可能在一蹴而就。當(dāng)前在一些城市社區(qū)，沒(méi)有樹立起科學(xué)的、正確的社區(qū)治理觀念，治理意識(shí)不強(qiáng)、參與度不高等問(wèn)題仍然較為常見(jiàn)。造成這一現(xiàn)象的原因，很大程度上與職責(zé)分工不明確有關(guān)，無(wú)論是社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)物業(yè)公司甚至是包括社區(qū)居民，都有趨利避害的天然特性。社會(huì)治理創(chuàng)新不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且在創(chuàng)新過(guò)程中還容易走一些彎路，這就讓社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力減弱。

（三）社區(qū)工作人員的素質(zhì)參差不齊

社區(qū)工作人員在參與社區(qū)治理創(chuàng)新中扮演了重要的角色。雖然近年來(lái)社區(qū)工作人員的整體待遇有所上升，但是其綜合素質(zhì)還不能滿足社區(qū)治理創(chuàng)新的需要。特別是在一些生活消費(fèi)水平較高的地區(qū)，由于薪資待遇的問(wèn)題很難吸引到高素質(zhì)到社區(qū)工作人員。同時(shí)，在招聘社區(qū)工作人員時(shí)，往往會(huì)設(shè)置一定的條件，例如必須是大專以上學(xué)歷，年齡在25至35歲之間等。符合這些條件的年輕人往往會(huì)選擇其他福利待遇更高的工作。另外，由于提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，很多社工的自我成長(zhǎng)受到限制，也不能緊跟社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)模和作用較小

借鑒西方國(guó)家的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了大量專門參與社區(qū)治理的社會(huì)組織。雖然近年來(lái)社區(qū)社會(huì)組織的總體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是配套的工作機(jī)制、管理模式還不夠成熟，很多小型社區(qū)的社會(huì)組織，甚至沒(méi)有自己的固定的辦公地點(diǎn)。這些問(wèn)題的存在也會(huì)直接制約社區(qū)社會(huì)組織作用的發(fā)揮。此外，由于社區(qū)社會(huì)組織是一類新興模式，還不能得到普遍的認(rèn)同，無(wú)論是職能發(fā)揮還是社會(huì)認(rèn)同方面，都面臨著一定的問(wèn)題。

三、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的可行性建議

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方形成治理合力

基層黨建在引領(lǐng)和推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)且必須發(fā)揮核心作用。要繼續(xù)完善區(qū)域化黨建的組織體系。從縱向來(lái)開(kāi)，建立街道大工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶五級(jí)架構(gòu)；從橫向看，建立社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織共同參與的區(qū)域化組織體系和社區(qū)治理模式。同時(shí)，圍繞著基層黨組織這一核心，將社區(qū)物業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)居民等聯(lián)合起來(lái)，尋找到各方的利益共同點(diǎn)，即為了社區(qū)的長(zhǎng)期和創(chuàng)新發(fā)展，形成合力、共同努力，從各自的角度出發(fā)，為社區(qū)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

（二）完善社區(qū)治理體系，強(qiáng)化社區(qū)治理意識(shí)

明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成完善的社區(qū)治理體系，才能實(shí)現(xiàn)資源的整合，用最小的資源消耗，取得最理想的社區(qū)治理成績(jī)。為此，在各方統(tǒng)籌配合的前提下，應(yīng)當(dāng)由基層黨組織起草制定《社區(qū)公約》，明確各個(gè)治理主體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任。以《社區(qū)公約》作為約束和指導(dǎo)，各方相互監(jiān)督，確保社區(qū)治理責(zé)任能夠得以履行。在這種環(huán)境下，才能真正強(qiáng)化社區(qū)治理意識(shí)，推動(dòng)創(chuàng)新工作穩(wěn)步就班的開(kāi)展。

（三）建設(shè)以社區(qū)黨組織書記為代表的社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)治理創(chuàng)新需要群策群力，而社區(qū)工作人才的數(shù)量和質(zhì)量，將成為決定創(chuàng)新成效的一個(gè)關(guān)鍵性要素。一種渠道是選派政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的基層黨組織書記，直接領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作隊(duì)伍，在參與社區(qū)事務(wù)、提供社區(qū)服務(wù)、加快社區(qū)治理創(chuàng)新等方面，發(fā)揮好決策和引領(lǐng)作用。另一種渠道則是適當(dāng)改善社工待遇，通過(guò)校園招聘等方式，選拔一大批年輕有干勁、思想覺(jué)悟高的大學(xué)生，進(jìn)入社區(qū)鍛煉。通過(guò)這兩種方式，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供人才支持。

（四）做好社區(qū)社會(huì)組織的孵化和建設(shè)工作

成熟的社區(qū)社會(huì)組織能夠在社區(qū)治理創(chuàng)新中發(fā)揮不可忽視的作用，當(dāng)務(wù)之急是要扶持一大批社會(huì)組織的成長(zhǎng)和壯大。要盡快補(bǔ)充完善和貫徹落實(shí)與社區(qū)社會(huì)組織相關(guān)的制度規(guī)范，為其工作開(kāi)展提供必要的指導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)組織運(yùn)作的規(guī)范化程度。同時(shí)，也要開(kāi)展社會(huì)調(diào)研、組織專家研判，確定社區(qū)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題，通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)支持和辦公場(chǎng)所，讓社區(qū)社會(huì)組織可以有能力、有動(dòng)力積極投身于社區(qū)治理創(chuàng)新。最后，通過(guò)宣傳讓社區(qū)居民以志愿者身份參加社會(huì)組織的一系列工作，為推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新貢獻(xiàn)一份力量。

四、結(jié)語(yǔ)

在城市社區(qū)治理創(chuàng)新中，基層黨組織需要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用和先鋒帶頭作用，確保社區(qū)治理創(chuàng)新朝向正確的方向不斷發(fā)展。同時(shí)，也要做好多元治理主體的統(tǒng)籌工作，形成基層黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民、物業(yè)公司積極參與、共同處理的局面，為社區(qū)治理創(chuàng)新凝心聚力，共同構(gòu)建一個(gè)和諧、文明、有序的社區(qū)。今后還要緊跟城市社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)群眾這一根本原則，探索社區(qū)治理創(chuàng)新路徑，構(gòu)建以黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。

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作者:鄭永梅 單位:山西省長(zhǎng)治市黎城縣委黨校