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      黨政監管論文:黨政監管問題與策略

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      黨政監管論文:黨政監管問題與策略

      本文作者:楊根喬作者單位:安徽省社會科學院馬克思主義研究所

      優化權力配置

      打破傳統思維定勢,實行由“集權”向“分權”的轉變,由“盯人”到“盯權”的轉變。一是要科學界定黨政“一把手”的權限。認真落實中央關于黨政“一把手”不直接分管干部人事、財務審批、工程項目建設等工作的制度規定,對重大事項決定權和重大項目、大額度資金審批權、重要人事任免權等作出明確具體的界定。二要科學分解配置黨政“一把手”的權力。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則,注意黨政“一把手”權力設置的清晰性,使權力行使者、權力相對人、權力監督機構都一目了然,易于掌控,做到配置科學,邊際明晰,防止亂設與濫設權力。三要規范黨政“一把手”權力運行程序。凡關系國計民生和社會發展的重大決策,應事先組織專家進行論證;凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項,應向社會公布或舉行聽證會,廣泛聽取意見。當前,尤其要強化對干部選拔任用、財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運用等重要問題、重大事項的集體決策。

      盯住監督重點領域和關鍵環節

      當前,要突出抓好人權、財權、事權的監督,重點防范,從嚴監督。一是加強對重大決策的監督。要監督在制定發展規劃等重大決策時是否正確處理全局與局部等方面的利益關系;是否堅持民主集中制,充分發揚民主,走群眾路線;是否從實際出發,實事求是;是否科學決策。二是加強對干部任勉的監督。要監督在用人方面是否堅持黨的干部政策;是否客觀公正,按程序辦事;是否充分發揚民主,實行“票決制”,不搞個人或少數人說了算;是否帶頭抵制和制止拉關系、走后門、跑官要官、封官許愿。三是加強對大額度資金使用的監督。要監督在大額度資金使用、工程立項和其它經濟活動中是否遵守財經紀律;是否以權謀私,進行權錢交易等。

      健全監督體制機制

      其一,強化上級黨組織和紀委監督責任,糾正重選拔任用、輕任后監督的思想。通過加強檢查、考察、誡勉談話等方式,了解情況,發現問題,有效行使監督權力。要充分調動紀檢、組織、人事等部門共同參與監督。其二,加強專門監督機構的獨立性和權威性,盡快強化紀檢監察派駐機構垂直管理功能。要系統、合理、科學地配置同級紀委的監督手段和職能權限,充分運用黨風、政風、行風監督權,查辦案件檢查權,黨紀、政紀處分權,行政監察建議權,干部任免一票否決權,強化上級紀檢機關自上而下的監督力度,增強紀檢監督的公信力和約束力。其三,推動領導班子的內部監督,用制度保證民主集中制的落實。完善集體議事規則,重大事項集體討論決定;健全黨內批評制度,切實開展批評與自我批評;健全上級領導參加下級單位民主生活會制度,推行點題民主生活會制度、群眾代表旁聽民主生活會制度。其四,要重視發揮人大立法、政協民主監督作用,健全和完善人大質詢、彈劾制度,賦予人大代表對有腐敗行為的政府官員和司法官員的彈劾權力,及時罷免被彈劾者的職務;要充分利用各界人士特別是派的社會聯系面廣、影響大的特點,對黨政“一把手”進行多方位多層次的監督。其五,要賦予司法機關、行政監察、審計等職能監督部門相對獨立的監督權,切實履行執法監察職能。其六,進一步暢通信訪舉報和投訴渠道,切實保障憲法賦予人民群眾對國家工作人員批評、建議、檢舉、控告等權利;盡快出臺《新聞法》,在保證正確輿論導向的基礎上,進一步加大輿論監督力度。其七,完善同體監督,加強異體監督,科學構建權力監督的多維體系。建立監督工作聯席會議制度,力爭形成齊抓共管、資源共享、快速反應和上下聯動機制[6],逐步實現同體監督異體化,異體監督實體化。

      創新監督制度

      從建設高素質干部隊伍的現實需要出發,加大黨政正職領導干部監督制度的改革和創新力度,建立黨政“一把手”施政行為規范制度、施政行為公開制度、“三責聯審”工作制度(即任中選人用人責任審查、機構編制責任審核和任期經濟責任審計)、屆中和屆末信任投票制度、決策失誤責任追究制度。當前,尤其要改革和完善黨內選舉制度,在逐步推行直選的基礎上擴大直選范圍,適當擴大差額選舉的比例,并建立與之相配套的制度;建立健全黨政干部彈劾制度,明確彈劾的主體、對象、行為、適用范圍及運行程序,并作為制度法規加以規定,確保對有嚴重違法行為和對人民群眾利益造成重大損失、對國家資產造成巨大浪費且影響極壞的失職行為的各級黨政正職領導干部提出彈劾;在各級地方委員會和紀律檢查委員會試點黨內罷免或撤換制度的基礎上,逐步探索建立以黨的代表大會代表和全體黨員為主體的黨內罷免或撤換制度,制約和監督黨內權力運作,使濫用權力者受到應有的處理。此外,要完善落實監督制度的配套機制,量化制度執行指標,設計科學合理的考核辦法和流程,將考核結果納入干部考核評價體系,作為獎優罰劣與提拔任用的重要依據;要培養黨政“一把手”敬畏制度、自覺遵守制度、維護制度權威和切實執行制度的良好習慣。

      營造良好的監督環境

      深化干部人事制度改革,改革選人用人制度,逐步建立初始提名權制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度和離崗考察制度,用嚴格的標準選準用好黨政“一把手”,實行超前防范和監督。加強黨內民主制度建設,推行黨的代表大會常任制,充分發揮人民代表大會制度對政府決策行為和任免政府負責人的監督制約[7];以落實和保障黨員選舉權、知情權、參與權和監督權為重點,大力推進黨內民主制度建設,充分發揮各級黨組織和廣大黨員參與監督的積極性、主動性和創造性。著力從加強科學理論武裝、選準用好干部、推進制度創新、強化監督管理、提高政治參與意識和能力、增強公民社會對政治生活的影響力等方面加強政治生態建設,為強化黨政正職領導干部監督提供風清氣正的政治生態環境。

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