黨政體制論文：黨政領導體制革新初探

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本文作者：李宜春胡曉莉作者單位：重慶文理學院

鄉鎮黨政正職合一

2003年，湖北省咸寧市咸安區橫溝橋鎮實行黨政“正職合一”、黨政交叉任職，這在全國是較早的有意試點。具體情況是：設書記兼鎮長1人；副書記3人，其中1名兼常務副鎮長，1名兼人大主席團主席和紀委書記，1名兼政協工作委員會主任；副鎮長3人，由黨委委員兼任。黨政領導班子成員的產生是“兩票推選、競爭擇優”，即黨員、群眾代表推薦黨政班子成員，黨代會選舉黨委班子成員，人代會選舉政府班子成員。改革前橫溝橋鎮黨政領導班子有18名成員，改革后為11人。不久，改革推廣到整個咸安區，后來全區各鄉鎮領導職數控制在9名以內。作為農村稅費改革的配套改革和農村綜合改革的關鍵，2004－－2012年開展的新一輪鄉鎮機構改革在精簡人員的同時，還積極探索擴大黨政交叉任職，一些地方還實行黨政正職合一。湖北省積極推行咸安經驗，到2005年10月前，有60％以上的鄉鎮實行了黨政“正職合一”，即“一肩挑”，領導干部職數由10543人減到6204人。2006年山西省長治市全市132個鄉鎮全部實現了黨政正職合一，成為當時全國唯一全面鋪開此項改革的地級市。至2007年底，吉林全省624個鄉鎮中558個實現黨政正職合一，比例為89．46％。到2006年安徽省縣鄉兩級黨委換屆結束時，全省共有441個鄉鎮實行鄉鎮黨政正職合一，比例為31．2％，換屆后全省共有3150名鄉鎮政府領導成員進入黨委，比例為74．4％。如休寧縣嶺南鄉換屆后，領導由9個減為5個：鄉長、書記合一，一名副書記兼任人大主席和紀檢書記，一名黨委委員兼任武裝部長，另兩名黨委委員兼任副鄉長。另外，目前各種開發區（包經濟技術開發區、高新技術產業開發區等多類型），其黨工委、管理委員會的領導職數也多在10人以內，而且基本本著沒有分工重疊的原則。一些開發區也是下轄鄉鎮或街道的，但這種領導體制并不妨礙管理的有效運作。應該說，鄉鎮和開發區的領導體制，對于思考縣級乃至市級地方黨政班子建設問題，也是很有啟發作用的。

地方黨政領導兼任專委會主任的“富陽模式”

為達成打破行政壁壘、優化資源配置的效果，浙江省富陽市在政府機構不變動的前提下，在政府層面先后構建15個虛擬的專業委員會，由市委副書記、幾名副市長分別擔任主任，組成部門包括各個職能相關的部委辦局，專委會辦公室設在一個主要職責部門。如公有資產管理運營委員會包括財政局、市府辦、發改局、國土資源局、經濟開發區等；城鄉統籌委員會包括農辦、建設局、國土、“百千”辦、新農村建設辦等。專委會實行主任負責制，如規劃統籌委員會的主任是一位副市長，副主任當中則有市委常委、常務副市長以及其他副市長。專委會成為架設在政府各部門、各單位之間的“立交橋”。如城鄉統籌委員會所整合的幾個部門以前是各自為政，按照原先分工，市政府分管農業的副市長有時協調不靈。成立城鄉統籌委員會后，形成“大三農———大城鄉———大統籌”格局。專委會把分散于部門的決策權更多地集中、上升到政府層面，改變了部門既決策又執行的狀況。富陽市“虛體性”的大部門體制，變部門負責制為政府集中制、政府正副首長負責制，把現代政府統籌理念和傳統部門分工體系有機結合起來，起到優化資源要素配置、實現整合部門力量的作用，達到增強黨委的戰略引導能力、政府的統籌整合能力、各級各部門的執行創造能力、三力合一力的目標。富陽專委會制度真正體現了科學發展觀的根本方法，即“統籌兼顧”；也符合現代政府管理的新趨勢，即回應性調適、總體性統籌、系統性集中、制約性協調、總攬性分別等。