高薪養(yǎng)廉公共政策論文
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1被誤讀的新加坡“高薪養(yǎng)廉”政策
在全球廉潔排行榜中，新加坡多次位居亞洲榜首。有人認(rèn)為“高薪養(yǎng)廉”政策是新加坡廉潔清明的主要原因。但是通過對(duì)新加坡廉政建設(shè)工作的進(jìn)一步研究，可以發(fā)現(xiàn)，“高薪養(yǎng)廉”只是手段之一，人們對(duì)這項(xiàng)政策也存在著一定的誤讀。首先，所謂“高薪”，并不符合大多數(shù)情況。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的待遇水平的確在全球范圍內(nèi)都非常具有競(jìng)爭(zhēng)力，但是只有總理、部長(zhǎng)等高級(jí)公職人員的薪金才能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，整個(gè)新加坡政府部門只有30人左右擁有相應(yīng)的待遇，而大多數(shù)公職人員并沒有那么高的薪金。其次，“高薪養(yǎng)廉”在新加坡本身就是偽命題，新加坡推行的是精英主義，為了將各行業(yè)的專家吸納到黨內(nèi)，政府不惜支付較高的薪金，來補(bǔ)償各業(yè)界專家從政后的收入損失。但是對(duì)“高薪養(yǎng)廉”的主體———高級(jí)公職人員來說，所謂“高薪”，其實(shí)并不高。第三，新加坡的廉潔不只是“高薪”帶來的結(jié)果，在“高薪養(yǎng)廉”政策推行之前，新加坡政府就建立了一系列的制度保障———先后制定了《反貪污法》（1960年）、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》、《中央公積金制度》（1955年7月建立）等。
2當(dāng)代中國的“養(yǎng)廉”及其理論依據(jù)
隨著我國公務(wù)員制度的不斷完善，反腐倡廉工作的深入開展，“高薪養(yǎng)廉”作為一項(xiàng)有“成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的政策，被我國部分省市采納。以湖南省瀏陽市為代表，“廉政保證金”制度試行開來。其做法為，根據(jù)不同的薪資標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人與集體按1∶2的比例繳納保證金份額，并在銀行設(shè)立專戶。若公務(wù)員在職期間無違紀(jì)腐敗行為，在退休時(shí)可一次性領(lǐng)取廉政金。主張我國推行用“高薪”來“養(yǎng)廉”的理論依據(jù)有以下幾點(diǎn)：
（1）改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
使國家機(jī)關(guān)干部的工資待遇與一些效益較好的國營企業(yè)和三資企業(yè)員工的工資待遇產(chǎn)生了差距，與有大量盈利的私人企業(yè)主的收人更是有著天壤之別。物質(zhì)誘惑與心理失衡會(huì)帶來腐敗的滋生。因而認(rèn)為給干部加薪提高其待遇，可以有效遏制腐敗現(xiàn)象。
（2）“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，國家公職人員的薪資待遇水平需要強(qiáng)有力的保障機(jī)制
而且，支付高薪實(shí)際上是一種國家預(yù)付反腐成本的方式。
（3）從培養(yǎng)成本上看
公務(wù)員在教育、培訓(xùn)上的投入比較大，收益低，工作內(nèi)容復(fù)雜，理應(yīng)保障其應(yīng)有的收入水平。
（4）成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
如新加坡證明“高薪養(yǎng)廉”可以有效遏制腐敗現(xiàn)象啟示我國應(yīng)充分學(xué)習(xí)國外的成功經(jīng)驗(yàn)，“洋為中用”。目前，經(jīng)過幾次漲薪，我國公務(wù)員的工資是政府規(guī)定最低保障工資的5倍左右，其增幅是人均GDP增幅的2倍。但是公務(wù)員工資高了，貪腐現(xiàn)象卻未見遏制。
3“高薪養(yǎng)廉”政策在中國不可行的原因
（1）公共部門機(jī)構(gòu)臃腫
“高薪養(yǎng)廉”并不能促進(jìn)資源的最優(yōu)配置。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，組織層級(jí)和幅度設(shè)計(jì)不協(xié)調(diào)，超編現(xiàn)象嚴(yán)重，工作效率低下，執(zhí)行能力差等都是我國公共部門存在的問題，大部制改革之后，也沒能得到緩解。雖然我國國民生產(chǎn)總值在世界排在第二位，但我國由于人口眾多，人均國民生產(chǎn)總值就十分低，根本沒有能力支付這項(xiàng)龐大的開支，在這種情況下，推行高薪養(yǎng)廉政策，無異于使我國財(cái)政雪上加霜的同時(shí)，卻對(duì)行政工作效率沒有太大的幫助，浪費(fèi)資源。
（2）“高薪養(yǎng)廉”與我國社會(huì)主義制度相違背
我國實(shí)行的是以按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配方式，而“高薪養(yǎng)廉”體現(xiàn)的是按權(quán)力分配。這顯然與我國的社會(huì)主義制度不符。
（3）沒有健全的法律制度作保障
新加坡之所以能夠成功地實(shí)行高薪養(yǎng)廉政策，除了有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以外，還有一套完備的法律體系作支撐。而我國顯然不具備這樣的條件，在對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督上，不僅監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的權(quán)力與獨(dú)立性，而且也缺乏具體的監(jiān)督法規(guī)，存在著大量的“虛監(jiān)”現(xiàn)象。在這種環(huán)境下，如果只寄希望于通過高薪制來進(jìn)行約束，使其自覺清正廉潔，那就只能是一種不切實(shí)際的幻想。
（4）“高薪養(yǎng)廉”難以被公眾所接受
改革開放以來，人民生活水平有了大幅度提高，但是隨著分配關(guān)系的改革和調(diào)整，收入差距也在擴(kuò)大。而總體上看，我國公務(wù)員的工資水平還是高于我國工資的平均水平。政治地位、醫(yī)療、住房等方面的福利會(huì)加大公眾的不平衡感。在這種情況下，再推行“高薪養(yǎng)廉”政策，必然會(huì)引起一系列的社會(huì)公平問題。
4新加坡模式的“高薪養(yǎng)廉”對(duì)我國廉政建設(shè)的啟示
（1）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打牢基礎(chǔ)，加快改革步伐
現(xiàn)在腐敗之所以存在，以權(quán)謀私之所以存在，一個(gè)重要的原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還不能夠較充分滿足人們的需求，利用手中的權(quán)力來滿足自己不斷膨脹的物質(zhì)需求，錢權(quán)交易是必然結(jié)果。同時(shí)只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，尤其是公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，國庫才能充實(shí)，我國才有實(shí)力在不阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)和加重社會(huì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)來改善國家機(jī)關(guān)干部的工資待遇。
（2）對(duì)公共部門進(jìn)行徹底的機(jī)構(gòu)改革，完善公務(wù)員篩選機(jī)制
以職能為中心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置組織管理層次和幅度，提高工作效率，并以法律的形式把改革的成果確定下來，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。
（3）以德養(yǎng)廉，加強(qiáng)公務(wù)員的道德素質(zhì)建設(shè)，樹立廉潔形象，提高政府公信力。
（4）建立完善的法律保障體系
鄧小平同志在南巡談話中指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”這是對(duì)我國歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下反腐敗的根本途徑。
（5）強(qiáng)化監(jiān)督
健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)防和懲治腐敗至關(guān)重要，不僅要依靠反腐敗專門機(jī)關(guān)和發(fā)揮人大政協(xié)的監(jiān)督功能，新聞媒體的公開曝光和人民群眾在廉政建設(shè)中的力量也是不能忽視的。通過以上的分析，可以得出結(jié)論，我國在廉政建設(shè)的道路上還有很長(zhǎng)一段路要走，目前正處于轉(zhuǎn)型階段和逐步完善的過程中，并不完全具備推行“高薪養(yǎng)廉”的可行性。但是成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為我國提供寶貴的建議和借鑒，同時(shí)立足國情，健全法制，切實(shí)提高我國公職人員的政治素養(yǎng)和行政道德。
作者：馬精微王瑩單位：武漢科技大學(xué)
