現代物流經濟公共政策論文
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1現代物流經濟的產業特征
在現代經濟發展背景下研究現代物流經濟的產業特征，就需要立足物流的“新興服務性”，從其自身內涵和職能以產業經濟學視角進行深入研討。現代物流是隨社會經濟發展和科學技術水平進步而出現和發展的，并為適應和滿足一定的社會需求而存在，以此種觀點分析：
（1）從產業發展特征看，現代物流產業是傳統工商企業物流和傳統第三方物流發展的結果；
（2）從產業技術特征看，現代物流產業是現代信息技術、管理技術以及組織技術支撐的新型產業；
（3）從產業深化特征看，現代物流也是產業專業化分工深化后從傳統產業剝離出來的獨立產業。
2物流產業的戰略定位
就物流產業發展現狀及自身產業特征而言，結合現代社會經濟對物流產業的需求，物流產業在現代國民經濟發展中具有如下戰略意義：
（1）物流產業需承擔推進和紐帶作用，加快商品、人員、物資等社會資源的流動以提升資源配置效率，并借此聯接國民經濟各產業和部門，使之同步和聯動發展；
（2）物流產業需承擔產業整合作用，通過全面覆蓋和整體聯結國民經濟各產業使之得以整合優化、優勝劣汰和結構升級，改變國民經濟增長方式；
（3）物流產業需承擔降低社會經濟成本作用，物流作為服務性的“第三利潤源”，其本身并不創造利潤，但卻可以通過自身的高效運作減少中間環節成本和資源浪費，減少社會交易成本，提升交易時效，使社會資源能夠在更廣的空間做出最優選擇。
二現代物流經濟的公共政策需求
現代物流業不僅在促進國民經濟水平上發揮巨大推動、整合和聯結協同作用，同時也肩負公共職能，對改善社會民生、提升民眾幸福感同樣具有不可或缺的重要意義。而作為新興服務產業，物流產業發展離不開政府決策的大力支持。
1公共政策的本質內涵
公共政策屬于現代政治經濟學范疇，具體是指國家行政機關為達到某一目標而在法律賦予的權責范圍內按照一定程序而做出的處理國家公共事務的決定，就政府決策的經濟職能而言，公共政策則是政府針對經濟發展目標而做出的評價、規劃、選擇和行動。通過上述概念界定可知，政府決策具有以下特性：政府主體性；實施合規性；決策目標性；政策公共性。就政府決策的本質內涵而言，其可以看作是整個社會系統的一個極具影響性的變量因素，通過此變量輸出可以及時調節和解決整個社會系統協同發展中出現的某些公共問題。
2物流經濟對公共政策的需求
新興產業在其發展初期通常具有不完全的市場特征以及相對弱勢的市場主體結構，此時就需要國家給予相應產業政策，對整個產業進行有效支撐、規范和引導，使整個產業在資本積累、規模導入、市場競爭力、產業績效等方面逐步強化和發展，順利度過產業導入期和培育期而向成長期和成熟期過渡，之后將產業交給市場。反之，對于新興產業不能給予必要的公共政策扶持，則反映出政府職能缺失，既不利于產業健康發展，也不符合市場經濟視角下公共政策理論的本質要求。具體到現代物流產業，其對公共政策需求尤其迫切，表現如下：
（1）目前我國物流產業發展模式
還更多地停留在“學”的階段，主要向歐美及日本等先進國家學習和模仿其物流經營管理理念和經驗。而隨著我國物流市場對全世界開放，國際大型物流企業紛紛進入我國搶占市場。面對這一挑戰，我國作為制造業大國必然要發展自主物流，以確保整個國民經濟命脈的自主和高效。此時，引入國家公共政策扶持，有利于我國物流產業增強自身實力和核心競爭力，縮小同國際先進企業間的差距。
（2）物流產業作為聯通紐帶性服務產業
其發展壯大必然伴隨著跨產業、跨空間、跨地域性的增強，尤其在現代物流和供應鏈物流時代，物流產業已經突破了單一企業和單一行業的限制而成為一種全社會性質的經濟活動，并如前所述，承擔著對整個國民經濟結構優化整合的職能，而這一過程涉及到利益分配和產業、地域分割的制約，不突破此種分割和制約，物流的結構整合功能也就無從談起，物流業的發展也就無從談起，因而這一背景下公共政策的適時介入尤顯必要。
（3）現代物流業作為一種新興服務性產業
不僅在推動國民經濟運行效率上具有戰略性意義，同時也已滲入社會生活的方方面面，成為關系國計民生的重要支撐性產業。物流業的發展不僅推動傳統經濟和生活模式的發展，也使傳統經濟和生活模式越來越呈現出現代性和先進性，如以物流為依托和保障的電子商務、零庫存管理、農超對接等，如果沒有高效的物流產業能力，此種極具現代意義的經濟和生活模式也都無從談起。從這個意義上講，公共政策扶持物流產業發展是國計民生發展的必然需求。
3物流公共政策決策存在的問題
（1）社會主義市場經濟體制下
受傳統計劃經濟時代的公共行政觀影響，現代公共政策決策不可避免地帶有計劃時代流弊，以自上而下的行政指令替代市場導向的現實需求做出政府決策的方式屢見不鮮。政府制定物流相關公共決策時，往往缺乏細致全面的市場調研，而僅憑領導片面的了解、掌握更多發言權的大型企業意見或專家組報告而做出政策決策，此種政策更多地傾向少數物流企業利益，而無法體現整個物流經濟產業發展的整體利益。
（2）從我國物流產業相關政府部門看，繼我國政府機構精簡撤銷物資部后，國內貿易部和國內貿易局也相繼撤銷，相應地卻沒有新的部門機構填補這些空缺。目前，整個物流行業管理職能分散于交通、商務、信息等部門之內，機構職能割裂，這也使得物流產業政策制定缺乏統一性和協調性。物流牽涉環節和層面眾多，如沒有統一的主管機構和政策決策機制，其政策制定也同樣面臨著主觀割裂和諸多制約，往往表現為耗時長、成本高、時效差。
（3）物流經濟相關公共政策是在物流產生發展之后而產生的，因同屬于新興事物，對于政府部門來說其在政策實踐和理論上掌握知識相對較少，案例和決策能力匱乏，這同樣成為我國物流經濟公共政策存在的主要問題之一。沒有成熟和可借鑒的經驗就沒有決策的效率和先進性，也同樣沒有決策的勇氣和膽識，為此我國物流產業相關政策同汽車、電子等其他新興產業相比，數量和幅度都明顯不足。
三物流公共政策體系及構建策略
以上基于我國現代物流產業的發展現狀及趨勢，以及綜合考量整個國民經濟發展需求，對我國物流產業作出了“新興服務產業”的戰略定位。任何一個新興產業的發展都離不開國家宏觀政策的扶持，尤其對物流產業而言，其發展本身對基礎設施要求高，且跨空間、跨地域性強，這樣的產業特點無疑更加迫切地需要國家政策的整體籌劃和協調統一。我國政府部門應以戰略性眼光為出發點，積極布局、組織和推動我國現代物流產業發展，在這一過程中制定和推行一系列具有體系性和前瞻性的公共政策，無疑會對我國現代物流產業整體發展乃至整個國民經濟發展具有極其重要的意義。
1物流經濟公共政策體系構建
簡言之，公共政策運營機制就是公共政策主體為某一目標經過利益博弈而對公共政策工具做出選擇。通常公共政策體系包含以下五方面內容：公共政策目標、公共政策主體、公共政策利益博弈、公共政策選擇以及公共政策工具。
（1）物流公共政策目標。從物流經濟公共政策目標分析，其目標設定應明確、簡捷、易于表達，并最大限度符合多方利益。在現代物流經濟背景及物流產業發展趨勢之下，物流公共政策目標應定位為“泛在性”，即無所不在，表現出突破地域和產業限制的高覆蓋率和高滲透率，著力全面提升國民經濟發展效率和人民群眾生活品質。而在具體實施層面，其發展目標則應體現為依托經濟發展和科技信息技術的物流、價值流和信息流三流協同聯動。
（2）物流公共政策主體。物流經濟公共政策主體即是政府決策所涉及到的相關利益人，具體涵蓋了物流鏈條的整個環節以及相互關聯影響的政府機構、供方和需方三大主體的總和，包括第三方物流企業、第四方物流企業、物流基礎設施運營方、物流信息運營方、金融投資者、儲運配送企業、物流供應鏈上下游企業、政府機構及社會公眾等，這些利益主體都應反映在公共政策制定體系之內。
（3）物流公共政策利益博弈。在物流經濟活動和物流公共政策決策過程中，各個利益主體都存在各自的“自利”特征，而如何協調這些“自利”行為并最大限度引導自利行為、兼顧利他性，則是物流公共政策利益博弈的實施方向和重點。其具體實踐方法可采用以價格為核心的市場機制進行利益調節，同時以公共政策變量輸出規范和調節，此種市場調節機制可促成與市場機制相適應的物流產業利益格局，即由利益訴求到市場下的利益博弈，再到隨后的政策選擇和補充。
（4）物流公共政策選擇。物流公共政策選擇是前述利益博弈的延續和必要補充，這一環節的核心要求應體現出“公平性”，避免政策選擇的主觀傾向性，應以多數民主和多數一致的原則作為公共政策選擇的標準，力求使更多的利益主體受益。另外，必須強調的是，對于少部分未受益甚至因為政策而受損的利益主體，也應在政策上給予必要的考慮和補償，由此將全部主體納入到產業發展規劃中來，并減少政策推行阻力。
（5）物流公共政策工具。物流公共政策工具主要采用財政政策等工具并通過行政手段強化推行，具體包括但不限于以下公共政策工具及其所承載的政策體系：①投資重大物流工程；②物流基礎設施收費；③物流財稅調節；④物流服務定價；⑤物流用地征地；⑥物流環境及配套設施構建；⑦物流人資政策；⑧交通運輸規范；⑨貨物驗放。
2物流經濟公共政策構建策略
物流公共政策體系實際上展示了物流經濟政府公共政策決策的整個機制，這一機制以公共性和公平性為原則，以社會經濟和福利為目標，以利益博弈為過程，以政策工具為內容，以政策決策為結果，以此彰顯決策的邏輯性、完整性和現實性。而本節則以不可繞過的政治視角繼續深入討論這一決策機制的可操作性，即物流公共政策決策也應體現民主政治活動程序。在這一民主政治程序框架下，應具體采取以下策略以達成強化決策機制和流程的目的：
（1）建立和強化政府相關部門跨部門溝通機制，同時以現有的物流采購聯合會為行業協會，加強同政府部門溝通協調，反映和爭取利益訴求；
（2）引入和強化物流信息匯總和數據統計機制，以數據為支撐，確保利益訴求的真實性、合理性和效能性；
（3）引入科學的政策分析模型及演示機制，強化政策的實用性；
（4）建立暢通高效的政府、供方與需方三者間的雙向互通渠道，以及意見征求和政策草案意見反饋渠道；
（5）建立最大覆蓋范圍的民主集中制的表決機制。以此種策略促成物流經濟政府公共政策決策的機制體系。
作者：梁芷銘朱念羅福勇單位：欽州學院
