G2C與其倫理績效評估邏輯學論文

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一、g2c服務與其倫理績效評估的內存關聯:同一性、交叉性和契合性

(一)G2C服務與其倫理績效評估的內涵關聯源于兩者根本意圖的同一性實施G2C服務的倫理評估，是由管理和公共服務的根本意圖決定的。管理是同社會生產和社會生活一起產生的，是社會存在和發展的必要條件。而公共服務則具有歷史性、社會性和公益性。自人類社會發展到一定階段，特別是進入信息時代與民主奉行時代之后，G2C服務與倫理就結下了不解之緣，形成一種內在的聯系。另外，G2C服務的實質就是協調，即協調社會各主體的利益關系。倫理的本質也是一定社會經濟關系的反映，即調整社會各組織利益關系的行為規范。因此在對利益關系的調整上，G2C服務和倫理根本意圖是是一致的。又因管理奉行“沒有評估，就沒有管理”的理念，所以G2C服務需要評估，G2C服務倫理水平亦需要評估。

(二)G2C服務與其倫理績效評估的內在關聯源于兩者外延間的交叉性G2C服務與其倫理績效評估的交叉域主要有兩方面體現。第一，G2C服務倫理的內容是G2C服務倫理績效評估內容的來源和客觀依據。G2C服務倫理績效評估的約束主體是G2C服務的提供者，客體是與G2C服務相關的行為與結果，所欲實現的內容是涉及現實政府人員、公務、政務和事務的倫理行為與狀態，實施的范圍既有G2C服務職能框架內的，又有框架規定外的。其二，G2C服務倫理績效評估是完善與提升G2C服務的新途徑。就實現手段而言，G2C服務績效評估注重其效率，G2C服務倫理績效評估的實現形式則傾向公正性、善治性等訴求，體現了信息時代服務性政府、善治性政府運行的基本特征。

(三)G2C服務與其倫理績效評估的內在關聯源于兩者外延間的契合性其一，G2C服務倫理績效評估隨G2C服務內容的改變而改變。G2C服務內容在不同歷史發展階段或同一歷史發展階段的不同時期，其重點、內容、范圍和行使方式都是不同的，此時，G2C服務倫理績效評估也應有相應的調整。其二，G2C服務與G2C服務倫理績效評估都以實現社會職能為主要目標。G2C服務的內容體系主要取決于基本的政治制度和社會經濟發展水平。現代國家，社會職能成為政府的主要職能之一，表現為經濟和社會建設。同樣，G2C服務倫理績效評估也是強調公共性與友善性的社會目標。其三，G2C服務的完善程度與G2C服務倫理績效水準并不總能完全符合，在應然與實然之間時常存在矛盾沖突。這些矛盾沖突時常會造成兩者之間發展的不協調甚至釀成兩者之間相互牽制的局面，但是，兩者最終會從對立趨向統一，這種趨同源于它們之間互相契合的特質。

二、G2C服務完善與其倫理績效評估推行的外在聯系:主從關系與依互關系

(一)G2C服務(完善)與其倫理績效評估(推行)的主從關系一方面，就內涵而言，G2C服務與其倫理績效評估的根本意圖，決定了G2C服務是目的，其倫理績效評估是手段，后者為前者服務，兩者之間存在明確的主從關系。如果把兩者遞推至G2C服務完善與其倫理績效評估推行層面，那么后兩者之間仍存在這樣的主從關系。當然我們也不否認，后兩者之間的主從關系有時可能會呈現反方向轉化，即在實踐過程中，常常把G2C服務倫理績效評估推行作為目的，針對G2C服務倫理績效評估中提出的需求與問題再輔以相應的G2C服務完善策略，這種做法看似顛倒了主從位序，但如果使用恰當，卻有助于政府實現完善G2C服務的目的。況且由于實現G2C服務完善的主旨并未改變，后兩者之間主從關系的逆轉只是暫時性的、策略性的，并沒有從根本上動搖這兩者之間的位序。另一方面，就過程而言，G2C服務倫理績效評估的開發過程實際上是開發者理解G2C服務內容，優化G2C服務運作流程，詮釋G2C服務施用空間、輸出對象、生成結果的過程。這含有優化和再造的意味，在一定程度上也涉及兩者優先級策略問題。我們來分析以下幾種情況:其一，G2C服務與其倫理績效評估的主從關系及其兩者的遵從方向，決定了率先進行G2C服務完善的必要性，所以，優先完善G2C服務符合行政體制改革的客觀規律，能增強G2C服務倫理的水平，減少G2C服務倫理發展的不確定性，避免G2C服務倫理困境的出現。其二，對于某些公眾感知明顯并且一段時期內又很難提升的G2C服務，可先優先推行G2C服務倫理績效評估，以較嚴格的量化控制來改善有限的結果。這種情況并不屬于優先級反轉，它與第一種情況的優先級順序的根本意圖上具有一致性，彼此并不矛盾，是一種策略性措施。其三，政府通常借助強力的政治與行政手段來推動G2C服務完善與其倫理績效評估推行齊頭并進，似乎不分先后，看起來優先級對等，但實際上，兩者的主從關系仍然是選擇G2C服務完善的適度超前以保證G2C服務倫理績效評估的健康有序進行，這種情況下兩者的優先級順序與前兩種情況意圖仍是一致的。

(二)G2C服務(完善)與其倫理績效評估(推行)的依互關系首先，就內容與形式而言，G2C服務倫理績效評估是G2C服務完善的一種技術實現邏輯，決定了G2C服務倫理績效評估既是G2C服務的內容之一，又是G2C服務內容的虛擬形式之一。當G2C服務倫理績效評估作為G2C服務內容出現時，表現的是它的外部壓力特征，當G2C服務倫理績效評估作為G2C服務的虛擬形式出現時，表現的是它的內在動力機制，這說明G2C服務與其倫理績效評估之間互為表里的依互關系是不爭的事實。其次，從結果上，G2C服務體系與其倫理績效評估體系之間看似內容分立、結構分立、功能分立、工作獨立，但實質上，兩者是內容統一、結構同一、功能同一，其框架系統之間相互依賴，彼此影響，表現為互為條件的依互關系。同理，G2C服務完善與其倫理績效評估推行也存在著這種依互關系，具體體現在:如果G2C服務完善了，其倫理水平也必然得到提高，G2C服務倫理績效評估也易于推行;同時，如G2C服務倫理績效評估具有有效的指標體系、先進的測評方式和高效的工作協同，使G2C服務倫理績效評估得到其應有的信度與效度，此時，它則成為G2C服務完善的實踐動力和發展依托，進而使G2C服務倫理績效評估推行過程成為G2C服務完善的過程。

三、G2C服務完善與其倫理績效評估推行互動的觸發源：行政生態環境變化和行政體制改革

探究行政生態環境變化和行政體制改革對G2C服務完善與其倫理績效評估推行的觸發，旨在為促進兩者良性互動尋求動力根源和基本依據。

(一)對行政體制改革大環境的適應性是自然演進意義上的觸發源作為行政體制改革的重要內容和基本途徑，G2C服務完善與其倫理績效評估推行是行政生態環境變化背景下國家和社會對于新的政府管理需求導致的結果。另外，G2C服務完善是信息時代背景下行政體制改革應首先選擇的方面，表明了政府在面臨全球化、市場化、信息技術革命，以及傳統官僚體制失效和新公共管理模式的示范性影響的宏觀背景下，對于如何有效履行自身職能、提供優質公共服務的重新思考。倫理績效評估則直接是評估理論的廣泛應用和科學管理環境生成引發的政府管理創新。這種自然演進的同步性可以被理解為靜態地互動。但它們之間的內在聯系是絕對的，其各自的發展過程中必然會在某一時間以某種方式相結合，進而產生積極的意義，這種自然演進的聯系則是一種積極互動，為G2C服務完善與其倫理績效評估推行提供發展動力。

(二)對行政體制改革的主動融合是人為建構意義上的觸發源如前所述，在行政生態環境變化的促動下，G2C服務與其倫理績效評估之間會發生自然的互動，但由于兩者在具體的行動中常常仍是相對獨立，其自然演進意義上的互動就必然呈現出不穩定與不確定的特征，并常常滯后于政府改革和社會發展的需要。因此，G2C服務與其倫理績效評估對行政體制改革的更積極作用地發揮還依賴于政府實踐主體與學術理論主體的主動作為，根據行政生態環境變化和行政體制改革的要求積極構建G2C服務完善的策略與其倫理績效評估推行的指標體系，以及兩者的互動機制。而此時，G2C服務與其倫理績效評估應統一于科學化、信息化、民主化的行政體制改革，并與行政體制改革的其他方面相協同，這是它們發展的基本依據。

(三)與行政生態環境變化和行政體制改革步伐的契合是良性互動的理想狀態G2C服務完善與其倫理績效評估推行要適應于行政生態環境的變化，同時，也要遵從和統一于行政體制的現代化進程。在這個意義上，G2C服務完善與其倫理績效評估推行就共同構成了行政體制改革環境變化的變量，其良性互動成為行政生態環境良性變化和行政體制改革深入的動力源。而行政生態環境良性變化將為G2C服務完善的運行方式和實現形式塑造更好的環境，行政體制改革深入則為G2C服務倫理績效評估推行提供更加科學而規范的指標體系。

四、G2C服務完善與其倫理績效評估推行協同并進的推進器:流程優化和指標評估

(一)流程優化是一種系統的、綜合的改進作業績效的方法流程優化強調根據組織使命與意圖的需要，確定改革的廣度和深度，并且總是以一定目標為依據。G2C服務欲完善，G2C服務倫理績效評估欲提升就必然涉及流程的優化和重組。G2C服務倫理績效評估推行，實質上就是以需要與目標為重心來整合指標和評估效果的過程。由此可見，流程優化是連接G2C服務完善與其倫理績效評估推行的最有效工具。基于G2C服務完善與其倫理績效評估推行良性互動的流程優化應遵循以下幾項原則:一是以公眾感知為導向，優先選擇易被公眾感知、公眾異常在意的評價內容。二是按領域構建次序流程，實現業務流和信息流的高度重合。如構建政治、單位(或者說組織)、社會與個人的次序流程，進而形成一站式業務系統，以滿足政府、學者和公眾的個性化需求。三是以體系為目標。以為整合中心構建框架，核心是面向評價的最終目標和服務對象，打破傳統條塊分割、職能分割的職業倫理結構，加強各主體內部及之間的協同，以形成G2C服務倫理績效評估的權威平臺。

(二)指標評估是當代公共治理的通用量化方法由于指標評估作為當代公共治理的通用量化方法，更是促使G2C服務理解和改進其倫理績效的重要手段。如果說流程優化是G2C服務完善與其倫理績效評估推行的基本途徑，指標評估則是其必要且有效的工具。指標評估至少可以為G2C服務完善與其倫理績效評估推行提供兩個方面的影響:一是確立內容績效的導向，二是加強對結果的控制。為產生這兩個方面的有效影響，指標評估應堅持以下幾個方面的原則:其一，要以流程為中心。在宏觀的層面上，G2C服務完善與其倫理績效評估推行的正向關系是不言而喻的，因此，實踐意義上的績效評估應主要關注微觀層面，即具體為人民服務的G2C服務流程是否得到優化和改進。其二，以“用戶滿意”原則作為指標評估的尺度。公眾對公共服務與公共產品的滿意度，是G2C服務完善與其倫理績效評估推行的共同目標。其三，指標評估同一性原則。即G2C服務倫理績效評估推行是否反映G2C服務完善的需求，G2C服務倫理績效評估推行對于G2C服務完善是否具有促進作用。

作者：邢勤鋒單位：安徽理工大學