黨的群眾路線制度化研究

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摘要：從群眾路線推進黨風廉政建設是在新時期黨建理論的重大創新，也是推進黨風廉政建設的最有效手段。目前在這方面做得還很不夠，存在著一些問題與不足：群眾缺乏監督意識，參與程度不高；部門重視程度不夠，缺乏堅守意識;制度機制落實不力，缺乏法規意識。因此必須創新黨風廉政建設路徑：明確“三嚴三實”要求，提高廉政素養與能力；突出分類引導，提升監督主體意識與能力；加強基礎建設，建立健全群眾反腐制度體系；堅持多管齊下，確保黨風廉政建設與時俱進；完善評價標準，提高黨風廉政建設質量。

關鍵詞：中國共產黨；群眾路線；廉政建設；路徑

群眾路線是我黨的生命線及根本工作路線，依靠群眾推動黨風廉政建設，是我黨始終保持高昂斗志和清廉本色的重要經驗。隨著時代的不斷發展，我們更應該重視群眾路線，不斷端正價值取向，加強方法創新，提升黨風廉政建設的綜合能力和水平。

一、依托群眾路線推進黨風廉政建設的重要意義

要打牢“一切依靠群眾”的黨風廉政建設基礎，必須按照指示：“要保持同人民群眾的血肉聯系，把立黨為公、執政為民落實到全部工作中，認真貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性”[1]。所以，只有堅持群眾路線，讓人民群眾成為監督的主體，才能夠從根本加強黨風廉政建設。

1.群眾路線為黨風廉政建設提供方向指南。

并多次強調，黨與人民群眾是榮辱與共的關系，必須要在所有發展實踐中，堅持全心全意為人民服務的宗旨。從這個意義上看，黨的群眾路線指明黨風廉政建設的方向：全黨必須要樹立和發展群眾唯物史觀，圍繞“人民至上”建立價值體系，正確認識與調整黨與人民群眾的關系，始終站在黨和國家發展建設大局，扎實推進黨風廉政體系建設，解決好“為了誰”和“依靠誰”的問題。

2.群眾路線為黨風廉政建設提供信息源泉。

人民群眾才是歷史的創造者與實踐者，更是國家發展的信息源泉，只有維護人民群眾的根本利益，才能夠從更廣泛的角度去奠定黨風廉政建設基礎。要將人民群眾作為黨風廉政建設的力量源泉，通過發揮群眾的監督作用，最大限度提升黨內監督的力度，而群眾分布的廣泛性，能夠為信訪舉報提供最佳的土壤。要堅持踐行群眾路線要求，廣泛吸取和采納群眾關于黨風廉政建設的建議，有利于監察機關解決傾向性及隱藏性問題。特別是在群眾民主意識空前高漲的前提下，認真傾聽群眾呼聲，真正從群眾中獲取重要信息，嚴肅認真處理矛盾，有利于維護黨的形象，凈化黨員隊伍。

3.群眾路線為黨風廉政建設提供智力支撐。

從歷史辯證唯物主義來看，腐敗問題的發生有著極其漫長的發展過程，不可能從根源上徹底消除，只要有貪欲就會有腐敗。因此，只有穩固人民群眾的主體地位，依靠群眾智慧去解決現實問題。群眾永遠是歷史的創造者，在基層群體中蘊含中無窮無盡的創造力，能夠為黨的發展提供不竭的智慧源泉，為解決黨風廉政問題提供最為廣泛和多元的解決對策。對于黨的工作而言，群眾是最好的老師，一線是最好的課堂，只有真正將工作根植于群眾之中，才能夠獲取生機與活力；要善于依靠群眾，不斷調動群眾的主動性、創造性與積極性，使他們成為歷史的主人，成為自身利益的維護者。歷史經驗告訴我們，什么時候群眾的利益得到尊重與維護，什么時候我們的事業才會發展壯大。

4.群眾路線為黨風廉政建設提供評價標尺。

群眾路線內涵中提到“到群眾中去”，意指人民群眾是最有發言權的主體，黨的路線方針政策要經過人民的檢驗，由人民去評判其好壞，才能夠成為歷史新的篇章。群眾才是“尺子”、“鏡子”和“鞭子”，要讓人民群眾成為黨風險廉政建設的評價標尺，必須時刻貫徹群眾路線，依靠群眾去做決策、想問題和辦事情，真正將人民群眾“贊成不贊成、擁護不擁護、答應不答應以及高興不高興”做為最高的評價標準。那種“閉門造車”，關上門來搞自我評價的方式，只會讓黨風廉政建設離群眾越來越遠，從而失去執政發展的根基。

二、依托群眾路線推進黨風廉政建設存在的問題與不足

隨著時代的不斷發展，各種新情況、新問題層出不窮，黨風廉政建設也出現新的問題，其突出問題是群眾的作用被弱化。主要表現在以下幾個方面。

1.群眾缺乏監督意識，參與程度不高。

大量基層案例說明，群眾作為黨風廉政建設的參與主體在黨的事務上參與不多，自身也缺乏相應的監督意識。一是宣傳教育不到位。很多群眾沒有產生監督意識，認為監督黨與政府各項工作，是由專門的監察部門負責的，而不是自己；即使征求自己的意見，也只走走過場；或者認為自己人微言輕，即使發聲也不能有什么作用。所以，他們很多人不愿意使用自己的權利，向組織表達自己的真實想法及意愿。二是條件能力缺失。群眾永遠是國家發展的底層基礎，受權力公開運行的范圍限制，對于公共權力往往無從接觸，更談不上對官員個人的生活、社交以及家庭的了解，致使監督與被監督的關系無法形成。隨著社會的不斷發展，群眾對于黨風廉政建設監管缺乏必要的技術手段及專業知識，在諸如信息、資源、權力等內容的接觸與監督上始終處于弱勢。[2]因此，群眾主體參與不進去，就很難達到監督的效果。

2.部門重視程度不夠，缺乏堅守意識。

部分職能部門及官員在建設群眾監督體系時，過多唯上不唯下，不重視群眾的意見及建議，缺乏對黨的紀律與群眾路線的認知與堅守。一是職能主體重視不夠。當前，本末倒置現象比較突出，被監督主體掌握大量的資源，將作為監督主體的群眾隔離，漠視他們的監督權利。從目前來看，群眾反映渠道仍然比較單一，大多都是以舉報信、網絡信息、匿名電話等方式為主。這從一個側面說明，群眾的監督權利沒有得到很好的保護。二是權力機關干擾過多。對于黨風廉政建設中出現的問題，執法部門在介入處理時，對于查哪些、怎么查以及查到什么層次，都必須要按照上級領導的意圖進行，致使很多案件處理過程中，摻雜過多的主觀因素，使群眾的意愿難以得到實現，長此以往，群眾矛盾就會積壓得越來越多。

3.制度機制落實不力，缺乏法規意識。

群眾路線是最具實踐性的理論，需要配備完善的制度機制，才能夠更好的落實，但在具體應用過程中，往往存在很大的偏差。一是制度規范缺失。從職能部門相關工作流程來看，群眾路線在公共權利實現中，存在制度不到位或者剛性不足現象，導致群眾監督只停留在理論層面，而無法實現真正意義上的監督。換而言之，如果“信息不對稱”現象不解決，人民群眾的基本利益就得不到保障。二是監督機制不細。從監管規定來看，現有的制度機制制定得過于籠統，要求較多，但具有操作性的實施細則較少，致使很多程序無法真正落實。三是保護機制不全。對于監督者自身的保護機制不完善，很多舉報、信訪及控申人遭受打擊報復，嚴重影響監督環境。除非抱著“破釜沉舟”的心理，否則很多群眾不愿意進行監督與舉報。[3]

三、依托群眾路線推進黨風廉政建設的路徑

1.明確“三嚴三實”要求，提高領導干部的廉政素養與能力。

為深入解決黨風廉政建設中的腐敗問題，黨提出開展“三嚴三實”活動，重在強化思想預防機制，在“防患于未然”上下功夫，是教育與懲戒結合的有效手段。要從建設政治生態的角度，落實“三嚴三實”，特別是“嚴以律己”和“嚴以用權”相結合，從組織層面對黨風廉政建設進行嚴格的限定與約束，要求領導干部不僅要政治忠誠、心靈純潔、有擔當和責任心，更要有為民用權的思想，敬畏權力、心存感激。在“三實”當中圍繞“做人要實”在工作方法上做出指引，要求領導干部要“善思”，更要“善謀”“善做”，即將“嚴”的結果體現在“實”上，杜絕公權私用、謀取私利以及脫離群眾的現象發生，防止出現各類腐敗問題，確保從嚴治黨全面落實。[4]要不斷發揮群眾在反腐倡廉中的監督作用。要將群眾路線貫穿于各項組織活動與實踐活動當中，將群眾意志上升為集體意志，體現組織的凝聚力、向心力，為加強黨風廉政建設貢獻力量；要突出效果評價，對于工作落實情況，及時進行跟蹤評價，杜絕以往那種干時轟轟烈烈、事后問題不斷的“怪現象”，要將終端結果做為衡量的具體標準；真正讓群眾成為監督的主體，在所有大項活動中都必須邀請群眾參與，以便于能夠將公眾權力陽光化，確保監督效果落到實處。[5]

2.突出分類引導，提升群眾監督主體的意識與能力。

思想是行動的先導，只有端正思想認識，才能夠產生正確及自覺的行動，要不斷強化黨員干部及群眾的思想教育，使他們對群眾監督的意義及內涵有全面的認知。一是加強分類引導。黨的各級領導機關和黨員干部要承擔起教育的責任，通過所有利益主體進行分類指導，提高他們整體認識，將監督與被監督關系建立起來，使黨員干部對權力存在敬畏感，人民群眾對權力有存在感，才能更好地發揮監督作用。二是強化主體意識。要引導人民群眾正確行使監督權力，使他們能夠站在國家發展高度，去學習相關法律法規，增強監督能力與技術，在整個監督過程中，獲取較好的監督效果。另外，要加強對群眾監督行為的保護，從法律層面，對其知情權、控申權、隱私權以及舉報權進行維護，確保其在監督過程中不會受到意外傷害。

3.加強基礎建設，建立健全群眾反腐制度體系。

建設完善的黨風廉政體系，最根本的就是打牢預防基礎，從制度入手，重視戰略性、全局性、長期性以及根本性的重大問題，以群眾路線推動黨風廉政建設有效運行。一是完善監督機制。要結合監督需求，不斷完善黨群干群聯系機制、不定時接訪機制、責任追究機制以及調查研究機制等，將所有公共權力置于陽光之下，從根本上杜絕濫用公共權力、脫離人民群眾以及損害民眾利益的可能性。最大限度完善制度機制，構建群眾反腐敗制度體系。二是完善參與機制。要建立最為廣泛的公示制度、聽證制度、參與制度、信訪制度以及檢舉制度等，通過堅持群眾路線，維護群眾的參與權、知情權、監督權以及評議權，進而擴大監督主體范圍，實現最大范圍的民主。三是完善執行機制。制度一旦確立，必須要義無反顧地堅持，要維護制度的權威性與嚴肅性，以強有力的監督機制、懲戒機制，推動反腐制度體系構建。

4.堅持多管齊下，確保黨風廉政建設與時俱進。

必須確保群眾監督渠道的暢通，堅持多管齊下，最大限度調動群眾參與監督的主動性與積極性，要通過建立事前、事中與事后全過程監督體系，維護群眾的根本利益。一是吸納群眾力量。要通過廣開言路，不斷鼓勵人民群眾在涉及自身利益及敏感問題中獻計獻策，堅持問計于民、問政于民，擴大黨風廉政建設監察員及監督員隊伍。二是重視信訪工作。必須高度重視人民群眾的信訪舉報工作，支持鼓勵人民群眾各種形式的參與監督行為。要進一步建立健全信訪工作機制，不斷整合投訴渠道，真正將信訪機制作為重要的監督途徑經營。三是堅持與時俱進。要注重新媒體的監督與應用效益，在應用好傳統的監督工具的同時，充分發揮微信、微博以及其他網絡平臺的作用，真正讓群眾監督有門、舉報有法、懲治有力，進一步建設良好的群眾監督環境。

5.完善評價標準，提高黨風廉政建設質量。

人民群眾是黨風廉政建設的參與者及評判者，必須要將黨風廉政建設做為評價各級工作政績的“硬指標”，不斷完善評價標準，提高黨風廉政建設質量。一是完善考核標準。各級黨組織要將群眾路線貫徹與執行情況，做為衡量黨風廉政建設的重要內容，只有真正提升群眾的主體地位，才能夠充分行使監督權力。黨員干部的工作要通過群眾進行量化考核，尊重群眾的意見，真正讓監督者有監督的權力及能力。二是完善社會監督模式。要不斷拓寬監督渠道，引入第三方評價體系，針對黨風廉政建設情況，進行綜合性民意調查，而后將該報告作為考核的重要數據。要將群眾認可度及滿意度做為評價的重要指標，健全體外監督機制，不斷提高黨風廉政建設的標準與實效。

參考文獻：

[1]秦光榮.保持同人民群眾的血肉聯系是政治本色問題[J].求實，2014，（1）.

[2]和希順，曹飛.堅持黨的群眾路線加強高校基建管理干部黨風廉政建設[J].學校黨建與思想教育，2014，（10）.

[3]梁旭.堅持黨的群眾路線與加強黨風廉政建設[J].東方企業文化，2014，（8）.

[4]張勇.群眾路線：加強黨風廉政建設的有效途徑[J].廉政文化研究，2014，（5）.

[5]章興鳴.黨風廉政的網上群眾路線研究[J].學術論壇，2013，（12）.

作者：楊大榮 單位：達州職業技術學院黨委