和時(shí)俱進(jìn) 開(kāi)拓創(chuàng)新 開(kāi)創(chuàng)人大新局面

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同志在十六大報(bào)告中指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，其中一個(gè)重要方面就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。這既對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)根本政治制度進(jìn)行了重要強(qiáng)調(diào)，又為新時(shí)期的人大工作指明了方向，也賦予了人大工作更重大的歷史使命。為此，通江縣人大常委會(huì)組織機(jī)關(guān)全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)十六大精神，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為主題，以推進(jìn)民主法制建設(shè)為己任，以維護(hù)最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在決定重大事項(xiàng)、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、人事任免等方面充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為推進(jìn)全縣民主政治建設(shè)和依法治縣進(jìn)程、為推進(jìn)通江發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使好人大及其常委會(huì)的職權(quán)

人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好人大工作的根本保證。首先按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，縣委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人大的法律地位，尊重和采納人大的評(píng)議和調(diào)研成果，充分發(fā)揮人大的作用。要支持人大依法行使職權(quán)，履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，為人大常委會(huì)依法行使職權(quán)提供組織保障。要改善人大工作條件，為人大工作創(chuàng)造寬松環(huán)境，注重干部的培養(yǎng)和交流，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力。其次，在實(shí)際工作中，人大及其常委會(huì)必須保證和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣委報(bào)告請(qǐng)示，認(rèn)真貫徹并實(shí)現(xiàn)縣委的意圖。及時(shí)行使決定權(quán)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和全縣工作大局，把縣委的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志和人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)；認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，使黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律正確實(shí)施，使國(guó)家公務(wù)人員忠實(shí)履行法定職責(zé)；依法行使任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，保證縣委人事安排大格局的實(shí)現(xiàn)。真正把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，保證縣委的主張和意圖的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的縣人大常委會(huì)，要義不容辭地站在時(shí)代潮流的前頭，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，認(rèn)真行使各項(xiàng)職權(quán)，把智慧和力量凝聚到謀劃發(fā)展、推進(jìn)跨越上來(lái)，為推進(jìn)全縣發(fā)展新跨越作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，在開(kāi)展地方人大工作中，要全面按照“三個(gè)代表”的要求，把解放和發(fā)展先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展作為自己的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于地方人大工作的全過(guò)程。

要圍繞貫徹“發(fā)展才是硬道理”的思想，并結(jié)合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)和任務(wù)，積極探索人大工作如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新途徑、新方法、新措施，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)的關(guān)系，通過(guò)不斷地加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)，為先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。特別是要有力監(jiān)督農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、工業(yè)、交通、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法制保障和制度保障。

今后一個(gè)時(shí)期，縣人大常委會(huì)要督促政府抓住學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾建設(shè)“小康社會(huì)”。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)；加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略；加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。督促政府全面實(shí)現(xiàn)人代會(huì)通過(guò)的政府、計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告及相關(guān)決議、決定提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。督促“兩院”為全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造安定和諧的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程

縣人大及其常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的重任，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為自己的根本任務(wù)。以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制為目標(biāo)，以增強(qiáng)廣大干部群眾的法制觀念為出發(fā)點(diǎn)，用憲法、法律、法規(guī)規(guī)范人們的行為，充分運(yùn)用法律手段調(diào)整和規(guī)范社會(huì)生活的各個(gè)方面，切實(shí)保障公民依法行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

一是人大及其常委會(huì)要加大對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督力度。要認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，及時(shí)聽(tīng)取法律法規(guī)實(shí)施情況匯報(bào)，搞好工作評(píng)議和述職評(píng)議，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是要從審查部門規(guī)范性文件入手，規(guī)范部門依法行政行為。縣人大常委會(huì)必須對(duì)縣人民政府及其職能部門的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審查，使其符合法律和政策的規(guī)定，從源頭上制止部門的違法行政行為。

三是要認(rèn)真實(shí)施個(gè)案監(jiān)督。縣人大常委會(huì)要始終把個(gè)案監(jiān)督作為法律監(jiān)督的重點(diǎn)。凡是信訪中人民群眾強(qiáng)烈反映的個(gè)案，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或常委會(huì)主任會(huì)議都要聽(tīng)取匯報(bào)，加強(qiáng)督辦。督促司法機(jī)關(guān)有錯(cuò)必糾，維護(hù)司法公正和法律尊嚴(yán)。與此同時(shí)，縣人大常委會(huì)還要督促“一府兩院”建立健全并認(rèn)真落實(shí)部門執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，實(shí)施好國(guó)家賠償法，增強(qiáng)“一府兩院”依法行政、公正司法的自覺(jué)性。

四是要督促政府以“四五”普法為重點(diǎn)，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部，執(zhí)法、司法人員，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大人民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，推進(jìn)依法治鄉(xiāng)、治村、治企、治校、治水、治電等基層、地方、行業(yè)依法治理的深入開(kāi)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。縣人大常委會(huì)還要堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部先考法后任官，以及通過(guò)召開(kāi)頒發(fā)任命書(shū)大會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)、評(píng)議會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、法制座談會(huì)等形式，組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，提高依法行政、公正司法水平。要加強(qiáng)憲法及人大制度的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的人大意識(shí)，彰顯人大在依法治縣中的主導(dǎo)地位和主體作用，在人大的監(jiān)督和督促下，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索創(chuàng)新人大工作的思路和方法

人大工作肩負(fù)著依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任命。我們必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，以與時(shí)俱進(jìn)的新精神、科學(xué)進(jìn)步的新思維、靈活多樣的新方法，進(jìn)一步增強(qiáng)地方人大工作的活力，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期地方人大工作的新局面。

一是創(chuàng)新人大工作思路。縣人大常委會(huì)在開(kāi)展地方各項(xiàng)人大工作時(shí)，要緊緊圍繞黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化以及本縣實(shí)際，以科學(xué)的思維方式，反復(fù)研究、慎重確定當(dāng)年人大工作思路和工作重心。本著整體推進(jìn)、重點(diǎn)突出原則，在圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和全面建設(shè)小康社會(huì)的大前提下，在監(jiān)督內(nèi)容上年年有所不同，年年有所側(cè)重，年年有所創(chuàng)新。在常委會(huì)工作安排和議題安排上要精準(zhǔn)恰當(dāng)，切中要害，以確保人大工作與時(shí)代同步，與發(fā)展合拍，更加符合黨的要求、國(guó)家的意志、本縣的實(shí)際和人民的意愿。

二是創(chuàng)新人大工作方法。我們?cè)谌舜蠊ぷ髦校欢ㄒ源蟮膭?chuàng)新，帶來(lái)大的發(fā)展，也就是要大膽地探索創(chuàng)造人大工作方法。主要是探索如何更有效地行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，特別是在加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督方面，怎樣做才有更好的效果。要充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的作用，不斷改進(jìn)人大審議、代表觀察、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究的方式。在監(jiān)督工作中，堅(jiān)持主動(dòng)性，注重針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，增強(qiáng)實(shí)效性。在任免工作中，完善和拓寬任前法律知識(shí)考試制度，任前審計(jì)制度，任后報(bào)送工作總結(jié)制度，任后工作評(píng)議和述職評(píng)議制度。要抓住社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)人民群眾的呼聲和要求，在必要時(shí)依法組織特定問(wèn)題調(diào)查，審議質(zhì)詢、詢問(wèn)、撤職、罷免議案等等。要在監(jiān)督方法上有新的突破，以增強(qiáng)人大工作的力度和實(shí)效。

三是要?jiǎng)?chuàng)新人大工作成果。我們要為人大工作上臺(tái)階、顯特色、出效果和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先而努力，把握新形勢(shì)，探索新問(wèn)題，研究新情況，提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，為縣委科學(xué)決策提供依據(jù)，并促進(jìn)“一府兩院”工作，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。要在實(shí)踐中推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展人大工作理論和完善人民代表大會(huì)制度，提高人大工作水平，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期地方人大工作的新局面。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大代表工作，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，提高人大工作整體水平

要高度重視、認(rèn)真指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作和建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)基層政府工作，提高基層政府依法行政水平。要重視代表工作，建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議等活動(dòng)，督促有關(guān)部門辦理回復(fù)人大代表提出的議案及建議、批評(píng)、意見(jiàn)。要加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過(guò)人大代表的知情督政，使人大真正成為代表人民意志、關(guān)心群眾疾苦、維護(hù)人民利益的權(quán)力機(jī)關(guān)。

認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步搞好人大自身建設(shè)

人大干部隊(duì)伍的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，對(duì)人大常委會(huì)正確依法行使職權(quán)有著至關(guān)重要的作用。縣人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、作用、制度建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高人大工作水平。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）