新民主政治建設(shè)

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摘要：建國(guó)初，我國(guó)民主政治建設(shè)的內(nèi)容主要包括各項(xiàng)民主政治制度的確立和對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主教育。在民主政治建設(shè)過(guò)程中，新中國(guó)取得了以下歷史性成就：保證社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的政治制度基本確立；創(chuàng)造性地提出了“矛盾學(xué)說(shuō)”；代議民主政治初步運(yùn)行。同時(shí)，這一時(shí)期的民主政治建設(shè)也存在以下不足：意識(shí)形態(tài)色彩太濃，受蘇聯(lián)模式影響太多，兼顧中國(guó)國(guó)情不足；執(zhí)政黨權(quán)力太大，對(duì)黨政關(guān)系的制度規(guī)范不夠；政治精英在政治生活中起主導(dǎo)作用，政治制度特別是立法制度的權(quán)威不足。分析建國(guó)初民主政治建設(shè)的得失，對(duì)我國(guó)目前的民主政治建設(shè)不無(wú)借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)；民主政治；成就；不足

一、建國(guó)初民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容

自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)政治發(fā)展有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是反帝國(guó)主義侵略，爭(zhēng)取民族的獨(dú)立；二是反封建專(zhuān)制統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)政治生活的民主化。就政治發(fā)展而言，新中國(guó)的成立具有重大意義。因?yàn)?，新中?guó)的成立，既標(biāo)志著中華民族的獨(dú)立，又使民主政治的實(shí)現(xiàn)成為可能。新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)：一是各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)，二是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)主義民主的相關(guān)教育和公民的民主實(shí)踐。其中，各項(xiàng)民主政治制度的建設(shè)主要指國(guó)體、政體、政黨制度、民族區(qū)域自治制度、黨內(nèi)民主制度等的確立。

1人民民主專(zhuān)政國(guó)體的確立。社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，東歐社會(huì)主義國(guó)家則是人民民主專(zhuān)政。在蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的影響下，中國(guó)共產(chǎn)黨確定新中國(guó)的國(guó)體為人民民主專(zhuān)政，并指出人民民主專(zhuān)政的實(shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。與米高揚(yáng)在延安談話時(shí)指出：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專(zhuān)政，究其實(shí)質(zhì)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，不過(guò)對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，稱(chēng)為人民民主專(zhuān)政更為合適、更為合情合理。”1949年，在新年獻(xiàn)辭中，向全國(guó)人民公布了新中國(guó)的國(guó)體構(gòu)想：“在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)?！薄蓖?月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，以臨時(shí)憲法的形式規(guī)定了我國(guó)的國(guó)體是以工農(nóng)聯(lián)盟為主的人民民主專(zhuān)政。建國(guó)后，人民民主專(zhuān)政國(guó)體得以實(shí)行，在中國(guó)歷史上第一次由無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民掌握政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了包括無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在內(nèi)的廣大人民的民主。這既是新中國(guó)的重要制度設(shè)計(jì)，又是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

人民代表大會(huì)制度的確立。在新中國(guó)的建國(guó)方案中，政體是最沒(méi)有懸念的問(wèn)題。的《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》等著作早已確定了新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制。國(guó)體決定政體。新中國(guó)的國(guó)體也同樣決定其政體。對(duì)此，劉少奇曾指出：“建立人民民主專(zhuān)政有它的內(nèi)容，有它的形式，用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制表示不出來(lái)人民民主專(zhuān)政，只有人民代表大會(huì)才能充分表現(xiàn)出人民民主專(zhuān)政的主要內(nèi)容?！北M管建國(guó)后新中國(guó)并未立即實(shí)行人民代表大會(huì)制，而是以政治協(xié)商會(huì)議作為過(guò)渡，但是，具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》使人民代表大會(huì)制成為全國(guó)人民的共識(shí)，成為可以預(yù)期的政治目標(biāo)。第一屆全國(guó)人大召開(kāi)，則意味著政治協(xié)商會(huì)議完成其代行全國(guó)人大職權(quán)的歷史使命，人民代表大會(huì)制度正式確立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。董必武曾指出人民代表大會(huì)的民主性：“現(xiàn)在我們的人民代表大會(huì)，它的代表性，比蘇維埃廣泛些，比資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)更不用說(shuō)了。所以人民代表大會(huì)是能包括廣大的各民主階級(jí)的政權(quán)形式?！本唧w而言，人民代表大會(huì)制度有其特定的內(nèi)涵：首先，政治權(quán)力的來(lái)源是民主的：國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)；其次，政治程序是民主的：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；最后，各政府機(jī)關(guān)在政治體系中的地位與人民代表大會(huì)有關(guān)：國(guó)家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)并受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)制的上述特征再次證明，在新中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)和抉擇中注意結(jié)合中國(guó)國(guó)情、堅(jiān)持政治民主化的思路。

2共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。新中國(guó)的政黨制度與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家有關(guān)。蘇聯(lián)實(shí)行一黨制，東歐國(guó)家則是多黨聯(lián)合執(zhí)政。1947年9月，蘇聯(lián)要求東歐社會(huì)主義國(guó)家向蘇聯(lián)模式靠攏。此后，東歐社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度，也都由多黨聯(lián)合執(zhí)政變成了實(shí)質(zhì)上的一黨制。在這樣的背景下，新中國(guó)的政黨制度最終確定為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。認(rèn)為，新中國(guó)之所以選擇不同于蘇聯(lián)一黨制的多黨合作制，是因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情不同于蘇聯(lián)，“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒(méi)有理由不和他們合作的?！?949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基石，確定了“同黨外人士長(zhǎng)期合作的政策”。新政權(quán)的人事安排體現(xiàn)了多黨合作的政治格局：“在中央人民政府副主席6人中，派和無(wú)黨派人士3人，56名中央人民政府委員中，派和無(wú)黨派人士27名，幾乎占一半。政務(wù)院副總理中，派和無(wú)黨派人士2人；15名政務(wù)委員中，派和無(wú)黨派人士9人；在政務(wù)院所轄部、會(huì)、院、署、行的正職負(fù)責(zé)人中，派和無(wú)黨派人士19人，最高人民法院院長(zhǎng)，也由派人士擔(dān)任”。10月1日，中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位及與派的真誠(chéng)合作成為公認(rèn)的事實(shí)。如果說(shuō)“作為一種政黨制度和政治制度，沒(méi)有法律的確認(rèn)和保障，沒(méi)有政權(quán)組織形式的體現(xiàn)，是不能成立的”，那么，1949年9月政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》賦予了多黨合作制以法律的確認(rèn)和保障，10月1日新中國(guó)的成立則在政權(quán)組織形式上體現(xiàn)了多黨合作制。因此，1949年的政治協(xié)商會(huì)議和新中國(guó)的成立標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制正式形成。中國(guó)共產(chǎn)黨與各派合作的組織形式是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。作為新中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。政治協(xié)商的形式主要有民主協(xié)商會(huì)、談心活動(dòng)、座談會(huì)、書(shū)面交流等，可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的政黨制度，是新中國(guó)對(duì)中國(guó)政黨政治民主建設(shè)探索的重要內(nèi)容。

3民族區(qū)域自治制度的確立。解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨新中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)的抉擇問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家結(jié)構(gòu)問(wèn)題，黨的文件中存在一定矛盾，既有過(guò)民族自治的規(guī)定，又有過(guò)聯(lián)邦制的主張。這也表明了中共領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新中國(guó)的民族政策和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的探索過(guò)程。在政協(xié)籌備期間，曾向長(zhǎng)期主持民族工作的同志征詢(xún)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題。在政協(xié)全體會(huì)議召開(kāi)前的報(bào)，告中，也提出了國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題：“我們的國(guó)家是不是多民族聯(lián)邦制”。直到1949年9月29日，也就是建國(guó)前兩天，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》才最終確定民族區(qū)域自治制度?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表?！边@是一項(xiàng)重大歷史抉擇，但是，對(duì)民族區(qū)域自治政策的規(guī)定僅停留于宏觀層面。1952年，為便于實(shí)施民族區(qū)域自治政策，中央人民政府公布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，強(qiáng)調(diào)“各民族自治區(qū)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分”，同時(shí)對(duì)自治區(qū)、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、自治區(qū)內(nèi)的民族關(guān)系等作了詳盡的具體規(guī)定。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》第一章第三條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。……各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！边@再次表明新中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是單一制下的民族區(qū)域自治。1954年憲法改變?cè)瓉?lái)按照區(qū)域大小和人口多少建立各種民族自治機(jī)關(guān)的提法，具體指出分別建立自治區(qū)、自治州、自治縣等三級(jí)民族自治機(jī)關(guān)，并賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的權(quán)力。這樣，新中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)——單一制下的民族區(qū)域自治正式得以確立，少數(shù)民族的民主政治制度也建立起來(lái)。

4黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)制。除了以上基本國(guó)家政治制度外，新中國(guó)還創(chuàng)制了一系列黨內(nèi)民主制度。第一，確立并完善黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議制度。黨的各級(jí)代表大會(huì)制度是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本制度。早在1948年，就明確指出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。”1956年，鄧小平在中共八大作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，指出“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召開(kāi)。”《報(bào)告》還第一次系統(tǒng)闡述了黨代會(huì)常任制的思想。第二，推行黨委制，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委制的實(shí)質(zhì)是，重要問(wèn)題須經(jīng)黨委集體討論，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定。新中國(guó)成立后，在全國(guó)范圍的黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校內(nèi)廣泛推行黨委制，以加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人凌駕于組織之上。對(duì)黨委制中的民主集中制原則，1956年黨章闡述為“任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。任何重大問(wèn)題都是集體決定，不是哪一個(gè)人可以獨(dú)斷專(zhuān)行的?！钡谌?，確立黨內(nèi)監(jiān)督制度。新中國(guó)成立后，黨內(nèi)建立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1949年，中共中央決定成立黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，檢查、受理、審查各級(jí)黨組織、黨的干部和黨員的違紀(jì)行為。1955年，黨的全國(guó)代表大會(huì)決定，在各級(jí)紀(jì)委的基礎(chǔ)上成立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和地方各級(jí)紀(jì)委，檢查和處理黨員的違紀(jì)問(wèn)題。此外，黨員有對(duì)黨組織監(jiān)督、檢舉和揭發(fā)的權(quán)利。1956年黨的八大通過(guò)的黨章明確指出，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督。第四，推進(jìn)基層黨組織的民主生活制度等。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立健全黨的基層民主制度：建立定期民主選舉制度，定期匯報(bào)與檢查制度，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。此外，新中國(guó)還制定了包括《中華人民共和國(guó)憲法》在內(nèi)的一系列重要法律法規(guī)，作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的保障。5社會(huì)主義性質(zhì)的公民教育和公民參與民主政治生活的實(shí)踐。新中國(guó)成立前，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制社會(huì)和半封建半殖民地社會(huì)。專(zhuān)制社會(huì)對(duì)臣民社會(huì)心理產(chǎn)生了巨大的消極影響，臣民的政治心理主要表現(xiàn)為依附、馴服和順從，同時(shí)具有矛盾性：既有逆來(lái)順受的心理又有官逼民反的矛盾心態(tài)；既希望平均主義又向往特權(quán)。為使廣大臣民轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會(huì)主義民主政治的公民，新中國(guó)對(duì)人民進(jìn)行社會(huì)主義性質(zhì)的公民教育，使其明白社會(huì)主義民主是保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民政治權(quán)利得到廣泛、真實(shí)、平等實(shí)現(xiàn)的政治形式，并強(qiáng)化公民政治意識(shí)，熟悉民主政治規(guī)則和程序，掌握民主生活技能，提高公民政治能力，有效參與民主政治生活。與此同時(shí)，在新中國(guó)初步運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的民主政治生活中，人民開(kāi)始參與民主政治生活實(shí)踐，成為社會(huì)主義民主政治下的公民。

二、建國(guó)初民主政治建設(shè)的歷史成就

在新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，確立了社會(huì)主義新中國(guó)的重要政治制度：無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專(zhuān)政、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、單一制下的民族區(qū)域自治制度。在這些制度的創(chuàng)建過(guò)程中，新中國(guó)民主政治建設(shè)取得了一系列歷史性成就。

1“矛盾學(xué)說(shuō)”：社會(huì)主義民主政治理論的新發(fā)展

1956年，隨著社會(huì)主義改造的基本完成，新中國(guó)，的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)關(guān)系、社會(huì)主要矛盾、國(guó)家歷史任務(wù)都發(fā)生了重大變化，即將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期。以為首的中共領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)新的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)造了社會(huì)主義矛盾學(xué)說(shuō)。在《論十大關(guān)系》的講話中，提出國(guó)家建設(shè)中必須處理好十個(gè)方面的關(guān)系：重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，黨和非黨的關(guān)系，革命和反革命的關(guān)系，是非關(guān)系，中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系。同時(shí)中央還提出了促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)發(fā)展和科技進(jìn)步的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針。中共八大決議認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾，“……也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?！秉h和全國(guó)人民當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。此外，還注意到兩種不同性質(zhì)的矛盾，即敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，并確定了解決矛盾的具體方法。敵我矛盾要用專(zhuān)政的方法解決，至于人民內(nèi)部矛盾，則要用民主的方法、說(shuō)服教育的方法處理。以黨的八大決議、《論十大關(guān)系》、《正確處理人民內(nèi)部矛盾》等為基礎(chǔ)的“矛盾學(xué)說(shuō)”標(biāo)志著社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論的新進(jìn)展。

2社會(huì)主義法律制度基本建構(gòu)：民主政治的制度保證

1949～書(shū)1956年間，一系列法律法規(guī)制度相繼出臺(tái)：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》、《人民法院暫行組織條例》、《最高人民檢察署試行組織條例》、《公安部試行組織條例》、《司法部試行組織條例》、《中華人民共和國(guó)憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等。這些法律對(duì)新中國(guó)的國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)、立法制度、行政制度、司法制度、政黨制度、國(guó)家元首制度、民族區(qū)域制度、選舉制度等最基本的民主政治制度給予規(guī)范，基本形成現(xiàn)代國(guó)家政治制度的基本框架，為新中國(guó)的民主政治提供了基本的制度保障。

3從政協(xié)到全國(guó)人大的召開(kāi)：代議民主政治初步運(yùn)轉(zhuǎn)

盡管政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》確認(rèn)了新中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制，但建國(guó)時(shí)人民代表大會(huì)制并沒(méi)有立即運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。由于中共依靠軍事力量獲取政權(quán)、政治合法性不足的實(shí)際情況，先由全國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國(guó)人大的職權(quán)較為合適。1954年，全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)，開(kāi)始行使以前由政協(xié)行使的最高權(quán)力，人民代表大會(huì)制——新中國(guó)的代議民主政治真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。此時(shí)，廣大勞動(dòng)人民“剛剛從臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，……第一次擁有了選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。代議民主政治的初步運(yùn)轉(zhuǎn)是新中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要成就。

三、建國(guó)初民主政治建設(shè)的不足

雖然建國(guó)初的民主政治建設(shè)取得了巨大成就，但是，我們也不能忽視其間存在的偏誤和不足。以史為鑒，總結(jié)并分析這些歷史教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)今的中國(guó)民主政治建設(shè)不無(wú)借鑒意義。

1意識(shí)形態(tài)色彩太濃，受蘇聯(lián)模式影響太多，兼顧中國(guó)國(guó)情不足

中國(guó)革命的方向是社會(huì)主義。而且，在很大程度上，中國(guó)革命的勝利與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的支持和幫助緊密相關(guān)。革命勝利后的新中國(guó)采取“一邊倒”的外交政策，也是順理成章的?！耙贿叺埂钡耐饨徽?，一方面使新中國(guó)獲得了良好的國(guó)際環(huán)境，有利于新政權(quán)的鞏固和國(guó)內(nèi)民主政治建設(shè)；另一方面也使新中國(guó)完全否定了資本主義民主政治建設(shè)，只認(rèn)可社會(huì)主義民主建設(shè)模式。這樣，在以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)的冷戰(zhàn)格局下，“一邊倒”的外交政策必然帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩，意味著新中國(guó)五條件地倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，否認(rèn)資本主義國(guó)家的一切包括民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此，建國(guó)初期我國(guó)的民主政治建設(shè)是跟著蘇聯(lián)模式走的。由于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，新中國(guó)的民主政治建設(shè)考慮中國(guó)國(guó)情較少，大體上是照搬蘇聯(lián)模式的。對(duì)此，也說(shuō)：“很長(zhǎng)一段時(shí)間我們是當(dāng)了蘇聯(lián)人的奴隸，跟在他們的屁股后面走，什么都學(xué)蘇聯(lián)的，蘇聯(lián)得了感冒，我們也跟著打噴嚏。到了1956年提出‘十大關(guān)系’以后，中國(guó)下決心要走一條自己的道路了?！?986年9月，鄧小平同波蘭領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)也指出：“我們兩國(guó)原來(lái)的政治體制都是從蘇聯(lián)模式來(lái)的。……即使在蘇聯(lián)是百分之百的成功，但是它能夠符合中國(guó)的實(shí)際情況嗎?”盡管新中國(guó)在政治制度上照搬蘇聯(lián)模式，與當(dāng)時(shí)的歷史背景、國(guó)際環(huán)境密切相關(guān)，但是，也不可否認(rèn)，這也是新中國(guó)民主政治建設(shè)的偏差所在，這一偏差必然帶來(lái)種種弊端。

2執(zhí)政黨權(quán)力太大，對(duì)黨政關(guān)系的制度規(guī)范不足

新中國(guó)成立初期，作為領(lǐng)導(dǎo)革命勝利的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨得到了全國(guó)人民真心實(shí)意的擁護(hù)，其執(zhí)政合法性毋庸置疑。但是，這也在一定程度上存在執(zhí)政黨權(quán)力過(guò)大，缺乏制約，以黨代政，黨政不分的隱患。而1954年憲法關(guān)于政治制度的設(shè)計(jì)也存在不足，“其中最大的缺陷在于：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)的設(shè)置，沒(méi)有與執(zhí)政黨的執(zhí)政行為相協(xié)調(diào)?！边@樣，制度設(shè)計(jì)的不足與現(xiàn)實(shí)中執(zhí)政黨權(quán)力過(guò)大兩方面因素結(jié)合起來(lái)，促成了后來(lái)長(zhǎng)期困擾中國(guó)民主政治建設(shè)的黨政不分、以黨代政現(xiàn)象。雖然新中國(guó)初創(chuàng)時(shí)期缺乏國(guó)家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，存在偏差是可以理解的，但是，這也確實(shí)是新中國(guó)民主政治建設(shè)不足的重要方面。

3政治精英在政治生活中起主導(dǎo)作用，政治制度特別是立法制度的權(quán)威不足

建國(guó)初，在我國(guó)的政治生活中，政治精英特別是執(zhí)政黨精英起著非常重要的作用。、“三反”、“五反”、過(guò)渡時(shí)期總路線的制定、“一3Z"計(jì)劃的編制和實(shí)施、對(duì)高崗饒漱石問(wèn)題的處理、社會(huì)主義改造等重大政治運(yùn)動(dòng)或政治事件中，政治精英特別是執(zhí)政黨精英起了決定性的作用。相比之下，政治制度則處于次要地位，似乎不那么重要。盡管憲法規(guī)定，全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)也是最高立法機(jī)關(guān)，但是，其權(quán)威明顯不足。政治精英特別是執(zhí)政黨精英可以左右全國(guó)人大的立法活動(dòng)和各項(xiàng)行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)。執(zhí)政黨精英希望通過(guò)的法律、政策、方針可以很順利地在人大通過(guò)，但是，執(zhí)政黨精英不感興趣甚至反對(duì)的法律、方針、政策很難在人大通過(guò)，即使通過(guò)也很難執(zhí)行、落到實(shí)處。至于地方各級(jí)人大的權(quán)威更是可想而知了。顯然，這種個(gè)人意志高于制度的“人治”現(xiàn)象是不正常的，也是社會(huì)主義民主政治所不允許的。但是，遺憾約是，這一偏差被政治精英們有意無(wú)意地忽略了，并進(jìn)一步發(fā)展為后來(lái)的愈演愈烈的人治現(xiàn)象。