民主監(jiān)督政治體制
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黨的十六大把發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明確定為當(dāng)代中國全面建設(shè)小康社會的一個重要目標。要在當(dāng)代中國發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，就必須要改革完善當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制，就必須要創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督政治體制。推進當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，建立中國特色的民主監(jiān)督政治體制，需要首先搞清楚什么是中國特色的民主監(jiān)督政治體制，怎樣建立中國特色的民主監(jiān)督政治體制，特別是需要首先搞清楚哪里是建立中國特色民主政治體制的主要矛盾點和突破口，首先搞清楚關(guān)鍵是應(yīng)該主要在哪個方面下功夫。
我認為，在當(dāng)代中國政治領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，并通過改革創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督政治體制中，只有首先從搞好兩個民主選舉，即包括對縣鄉(xiāng)級人大常委會主任、縣鄉(xiāng)級黨委書記等在內(nèi)的各級人大常委會（包括村級的村務(wù)監(jiān)督委員會）組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級黨委會組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這兩個在國家和社會管理系統(tǒng)中各個層級內(nèi)部或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉制度改革入手，只有注重在這兩個方面的民主選舉上多動腦筋，多想辦法，多下功夫，才能確保使我們真正找到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,推進建立中國特色民主監(jiān)督政治體制的主要矛盾點和有效突破口,才能確保使我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把創(chuàng)建中國特色民主政治體制的改革工作有秩序有步驟的不斷推向深入。
一、什么是中國特色的民主監(jiān)督體制
這里所說的民主制權(quán)和民主監(jiān)督形式，是相對于由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)集中制權(quán)和集中監(jiān)督形式而言。綜觀古今中外人類社會政治文明建設(shè)的歷史經(jīng)驗，我們可以看出，人類歷史上國家和社會管理系統(tǒng)中在對各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運行過程實施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式，可以大體劃分為兩種不同的基本類型。一種是集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式，即通過由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式；一種是民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式，即通過由人民群眾實行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式。從人類社會發(fā)展的歷史過程來看，世界上任何一個實行封建專制統(tǒng)治的國家在對其國家和社會管理系統(tǒng)中不同層級內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運行過程實施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實際采取了上述前面那樣一種由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行自上而下的集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。另外，原蘇聯(lián)、東歐等幾個在國家和社會管理系統(tǒng)內(nèi)部實行高度集權(quán)統(tǒng)治的社會主義國家，也都是實際采取了前面那樣一種集中制權(quán)和集中監(jiān)督方式。同時，世界上任何一個在政治體制上實行所謂“三權(quán)分立”和“分權(quán)制衡”的西方資本主義國家，特別是任何一個成熟的西方法治國家和市場經(jīng)濟體制及民主政治體制國家在其社會管理系統(tǒng)內(nèi)部對各個不同層級常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運行過程實施管理的權(quán)力制約和監(jiān)督方式上，都是實際采取了上述后面那樣一種由人民群眾實行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督方式。
基于上述分析，我認為，所謂中國特色的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制，就是既能充分體現(xiàn)出以由人民群眾實行自下而上的民主制權(quán)和民主監(jiān)督的權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督方式為其主要特征和根本要求，因而確保能夠充分借鑒吸收資本主義創(chuàng)造的屬于人類共有的政治文明建設(shè)的有益成果，同時又能充分體現(xiàn)出中國國情和使其真正具有中國特色，因而確保能夠與我國發(fā)展社會主義民主政治體制和建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，那樣一種能夠面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的當(dāng)代中國國家和社會管理系統(tǒng)中對各個不同層級內(nèi)部常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員公共權(quán)力的產(chǎn)生及其運行過程實施科學(xué)管理的權(quán)力制約方式和權(quán)力監(jiān)督體制。
二、為什么要建立中國特色的民主監(jiān)督政治體制
創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督政治體制，具有十分重大的意義。其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下5個方面。
1、這是當(dāng)代中國學(xué)習(xí)借鑒西方國家民主憲政政治建設(shè)經(jīng)驗和國際慣例的一個現(xiàn)實要求.
2、這是當(dāng)代中國為實現(xiàn)老一輩無產(chǎn)階級革命家同志所致力追求人民監(jiān)督政府的宿愿而作出的一個必然選擇
3、這是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、實行依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的一個基本前提
4、這是當(dāng)代中國貫徹落實黨的十六大精神，切實加強對公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，并確保從體制上防范控制權(quán)力腐敗的一個根本措施
5、這是當(dāng)代中國推進社會主義政治體制改革和政治文明建設(shè)的一個中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題
三、搞好兩個民主選舉，建立中國特色的民主監(jiān)督政治體制
黨的十六大報告中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。這既為我們在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義政治文明建設(shè)指明了方向，同時也為我們創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督政治體制指明了基本途徑和提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則。所以，創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督政治體制，必須注意正確處理好以下四個方面的關(guān)系。一是要正確處理創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督體制與堅持和完善人民代表大會制度之間的關(guān)系。二是要正確處理創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督體制與堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之間的關(guān)系。三是要正確處理創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督體制與堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家之間的關(guān)系。四是要正確處理創(chuàng)建中國特色的民主監(jiān)督體制與堅持在學(xué)習(xí)借鑒中推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展之間的關(guān)系。
因此，對怎樣建立中國特色的民主監(jiān)督政治體制，可以初步設(shè)計和提供出以下三個方面的基本思路和三種不同類型的具體實現(xiàn)形式。一是在各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部民主監(jiān)督體制的創(chuàng)建上，從現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制狀況和便于實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種在上一級黨委和同級黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的使各級黨委和各級紀檢委雙方并列、相互獨立，具有完全平等的地位，并由各級黨委和同級紀檢委分別作為各級黨組織系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）機關(guān)的，以黨內(nèi)常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部的民主監(jiān)督體制和常設(shè)公共權(quán)力配置方式。二是在各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的民主監(jiān)督體制的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種在上一級黨委和同級人民代表大會以及同級黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)下的使各級黨委和同級人大常委會及其黨組雙方并列、相互獨立、具有完全平等的地位，并由各級黨委和同級人大常委會及其黨組分別作為各級國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）機關(guān)的，以國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國國家政權(quán)系統(tǒng)內(nèi)部的民主監(jiān)督體制和常設(shè)公共權(quán)力配置方式。三是在我國公有制企業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)村行政村一級基層單位內(nèi)部的民主監(jiān)督體制的創(chuàng)建上，從我們國家現(xiàn)行政治體制的基本狀況和便于實現(xiàn)我國公有制基層單位內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)軌變型和平穩(wěn)過渡出發(fā)，可以設(shè)想探索創(chuàng)建起一種在上一級黨委和同級人民（村民或職工）代表大會以及同級黨員（代表）大會領(lǐng)導(dǎo)下的，使基層單位黨委（包括行政村一級的農(nóng)村黨支部）和基層單位內(nèi)部人民（村民或職工）監(jiān)督委員會分別作為常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）機關(guān)的以基層單位內(nèi)部的常設(shè)最高行政（決策）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和常設(shè)最高立法（監(jiān)督）權(quán)兩權(quán)分立為其本質(zhì)特征的當(dāng)代中國公有制基層單位內(nèi)部的民主監(jiān)督體制和常設(shè)公共權(quán)力配置方式。以上三種思路和三種不同的具體實現(xiàn)形式，各具特色，分別適用于不同領(lǐng)域，通過它們?nèi)叩挠袡C結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國特色民主監(jiān)督體制的一個基本框架體系。
基于上述分析，我認為，要在當(dāng)代中國國家和社會各個層級真正建立中國特色的民主監(jiān)督政治體制，最關(guān)鍵和根本的問題，就是要在當(dāng)代中國國家和社會各個層級盡快集中組織搞好兩個民主選舉，即包括對縣鄉(xiāng)級人大常委會主任、縣鄉(xiāng)級黨委書記等在內(nèi)的各級人大常委會（包括村級的村務(wù)監(jiān)督委員會）組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級黨委會組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這兩個在國家和社會管理系統(tǒng)中各個層級內(nèi)部或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員的民主選舉工作。所以，在當(dāng)前中國各級民主選舉工作中，必須要以解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，盡快調(diào)整、改進和完善我國各級選舉類干部的主要對象范圍。當(dāng)前特別是要盡快將重點包括鄉(xiāng)、村長等在內(nèi)的各級行政組織和行政首長作為各級選舉類干部主要對象范圍，并去集中精力組織開展那種對其進行法定民主授權(quán)和民主選舉的實踐探索活動，真正盡快轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒅攸c包括縣鄉(xiāng)級人大常委會主任、縣鄉(xiāng)級黨委書記等在內(nèi)的各級人大常委會（包括村級的村務(wù)監(jiān)督委員會）組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員、各級黨委會組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員作為各級選舉類干部的主要對象范圍，并去集中精力組織開展那種對其進行法定民主授權(quán)和民主選舉的實踐探索活動。只有這樣，才能確保既有利于使我們國家各級所組織開展的民主選舉工作，適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方民主政體國家關(guān)于在對其社會管理系統(tǒng)中選舉類干部對象范圍的具體確定方式和原則掌握上，都是以其國家和社會管理系統(tǒng)中各個層級內(nèi)部或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高立法（立章）權(quán)和最高監(jiān)督權(quán)職能，或者實際作為主要承擔(dān)該層級內(nèi)部最高決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和最高行政管理權(quán)職能的其中一個或者兩個常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員，作為其選舉類干部的主要對象范圍的干部管理經(jīng)驗和成熟做法，同時也有利于使當(dāng)代中國各級所組織開展的民主制權(quán)和民主監(jiān)督體制建設(shè)工作，都能夠真正從當(dāng)代中國的實際出發(fā)，使其真正體現(xiàn)出中國特色和真正符合當(dāng)代中國的現(xiàn)實政治國情。2006年12月
附:主要參考資料
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