政治體制改革
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與經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，我國政治體制改革也是從1978年中共十一屆三中全會(huì)開始起步的，至今已經(jīng)走過了24年的艱辛歷程。這24年的發(fā)展歷程，大致可以劃分為四個(gè)階段。
第一階段：政治體制改革的初步探索階段。時(shí)間是從1978年中共十一屆三中全會(huì)到1984年中共十二屆三中全會(huì)，即從70年代末到80年代中期。
大家知道，我國原有的政治體制，大體說來，是脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，初建于新中國誕生之際，形成于社會(huì)主義改造時(shí)期，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又在大規(guī)模的階級(jí)斗爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)中不斷得到強(qiáng)化。這樣一種政治體制，不能不是一種黨政不分、權(quán)責(zé)不明、過分集權(quán)的體制。到“”期間，在黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，更是把這種體制推向極端，使其弊端充分暴露，以至于釀成對(duì)國家的空前浩劫和巨大災(zāi)難。“”結(jié)束后，痛定思痛，中國共產(chǎn)黨在指出經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)的同時(shí)，也開始思考政治體制改革問題。中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，就是思考政治體制改革的一個(gè)結(jié)晶。這篇講話是這一時(shí)期我國政治體制改革思想的集大成者，也是我們黨在80年代初期有關(guān)政治體制改革總體思路的一個(gè)集中體現(xiàn)。這篇講話經(jīng)過政治局討論通過，發(fā)至全黨，成為我國政治體制改革的一個(gè)綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。時(shí)至今日，仍然是指導(dǎo)我國政治體制改革的一個(gè)總的指導(dǎo)思想。這篇講話對(duì)我國政治體制改革，特別是作為其關(guān)鍵領(lǐng)域的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革作了系統(tǒng)深入而又精辟明確的論述。其著眼點(diǎn)主要是如何從制度上防止“”這類歷史悲劇重演，從而實(shí)現(xiàn)國家的長治久安問題。這篇講話敏銳而又深刻地分析了我國政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題的實(shí)質(zhì)以及改革的基本原則和方式方法。改革的鋒芒所向，直指原有政治體制的“總病根”——“權(quán)力過分集中”，特別是“領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)”。從而為我國政治體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，指明了原則和方向。
1982年9月召開的中共十二大，主要是提出了全面開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)新局面的綱領(lǐng)，提出了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的總體思路，提出了系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，對(duì)于政治體制改革還未來得及作全面的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，只是提出了繼續(xù)改革和完善政治體制的任務(wù)。
第二階段：政治體制改革的全面部署階段。時(shí)間是80年代中后期。
1984年10月，中共十二屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。從此，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，遇到了政治體制的阻礙，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的問題突出出來。鄧小平敏銳地感覺到了這個(gè)問題。從1985年下半年到1987年上半年間，他多次指出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。《鄧小平文選》第3卷第176頁必須把政治體制改革提到議事日程，并強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)該把政治體制改革“作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志”。《鄧小平文選》第3卷第160頁他指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”《鄧小平文選》第3卷第164頁鄧小平一方面強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，另一方面又明確提出政治體制改革必須具體化，要進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，要有一個(gè)藍(lán)圖。他指出：“一九八O年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來”。《鄧小平文選》第3卷第160頁“改革總要有一個(gè)期限，不能太遲，明年黨的代表大會(huì)要有一個(gè)藍(lán)圖。”《鄧小平文選》第3卷第177—178頁1986年9月，中共中央成立中央政治體制改革研討小組，開始了總體方案的醞釀和設(shè)計(jì)。1987年10月，中共十二屆七中全會(huì)原則同意了《政治體制改革總體設(shè)想》，決定將這一設(shè)想的基本內(nèi)容寫入十三大報(bào)告中。隨后召開的中共十三大對(duì)我國的政治體制改革進(jìn)行了全面部署。中共十三大報(bào)告認(rèn)為，我國原有政治體制，存在著一些重大缺陷，主要是權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革的目的，就是要興利除弊，清除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民的積極性，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治。該報(bào)告把政治體制改革的近期目標(biāo)概括為“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。”依據(jù)這一思路，提出了近期政治體制改革的主要內(nèi)容：實(shí)行黨政分開；進(jìn)一步下放權(quán)力；改革政府工作機(jī)構(gòu)；改革干部人事制度；建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度；完善社會(huì)主義民主政治的若干制度；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。政治改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。以中共十三大召開為標(biāo)志，我國政治體制改革全面開始啟動(dòng)。這一時(shí)期，政治體制改革的內(nèi)容涉及到許多方面，許多領(lǐng)域，但改革的核心，還是直指我國政治體制的“總病根”，即權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)問題。第三階段：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整思路階段。時(shí)間是80年代末到90年代中期。
中共十三大之后，我國政治體制改革全面啟動(dòng)，逐步深入，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但不久，國際國內(nèi)發(fā)生了震驚世界的重大事件，就是蘇聯(lián)東歐劇變與國內(nèi)的“六四”風(fēng)波。如此嚴(yán)重的事件，對(duì)于我國的改革，尤其是政治體制改革，不能不產(chǎn)生重大影響和沖擊。面對(duì)這樣重大的事件和國內(nèi)外的復(fù)雜局面，如何正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取積極有力的措施，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，這對(duì)我們來說既是個(gè)難度極大的課題，也是一場(chǎng)極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
鄧小平以非凡的戰(zhàn)略眼光和政治膽識(shí)，以徹底唯物主義者無所畏懼的大無畏氣概，頂住了難以想象的壓力和干擾，特別是來自“左”的方面的壓力和干擾，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖。他強(qiáng)調(diào)，十三大報(bào)告一個(gè)字也不能改，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來的基本路線和一系列基本方針、基本政策。同時(shí)，又反復(fù)提醒全黨，中國改革已經(jīng)進(jìn)行了10年，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候了。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)的堅(jiān)持，不足的加點(diǎn)勁，錯(cuò)的趕快改。正是因?yàn)橛朽囆∑秸贫妫谶@樣重大的事變面前，在來自各方面的重重壓力下，中國改革開放的航程才沒有改變。但在具體思路和作法上有所調(diào)整和改變。在政治體制改革方面，大致是這樣一種狀況：第一，從基本思路上看，原來政治體制改革是作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的任務(wù)提出和部署的，其必要性和緊迫性強(qiáng)調(diào)得比較多，政治體制改革的地位和份量比較突出，但后來調(diào)整為“積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。”政治體制改革的地位和份量不那么突出了，有時(shí)只提民主法制建設(shè)，甚至干脆連政治體制改革也不提了。第二，政治體制改革的具體內(nèi)容也發(fā)生了變化。原來著重解決權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)，強(qiáng)調(diào)黨政分開，下放權(quán)力，改革干部制度等，后來變成了進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和健全民主的科學(xué)的決策機(jī)制，加強(qiáng)基層民主建設(shè)等。第三，與此相適應(yīng)，在實(shí)踐中，政治體制改革有所放緩，從而在整體上，使政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。有的學(xué)者曾這樣論述這一時(shí)期的政治體制改革：從80年代末以來，中國的政治體制改革由“攻堅(jiān)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“外圍戰(zhàn)”。這種調(diào)整和變化意味著什么呢﹖這就意味著政治體制改革的重點(diǎn)和主要內(nèi)容發(fā)生了轉(zhuǎn)移。具體說，就是從著重解決原有體制的“總病根”——權(quán)力過分集中的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，轉(zhuǎn)移到完善那些本來就比較好的原有體制如人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度等上來了。這些方面的制度，從總體上說是適合中國國情的，只是有些不完善之處，需要在改革過程中進(jìn)一步加以完善。而作為原有政治體制“總病根”的權(quán)力過分集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的體制，則是與社會(huì)主義制度的本性不相容的，也是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容的，必須加以變革，而且是“革命性的變革”。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革也是革命，其意義就在這里。
客觀地說，當(dāng)時(shí)國內(nèi)外政治形勢(shì)發(fā)生這么大的變化，對(duì)政治體制改革的思路和內(nèi)容作一些調(diào)整，是必要的，甚至可以說是明智的。當(dāng)時(shí)面臨的緊迫問題，是繼續(xù)堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，不因國內(nèi)外突發(fā)事件的發(fā)生致使改革開放發(fā)生逆轉(zhuǎn)。鄧小平南巡談話的真正意義就在這里。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，這是迫于形勢(shì)劇變不得不做的暫時(shí)調(diào)整，只能限于“一定時(shí)期”而不能把這種調(diào)整長久化。
有人在總結(jié)蘇聯(lián)東歐劇變的原因和教訓(xùn)時(shí)，得出這樣一個(gè)結(jié)論，即蘇東劇變似乎是改革，特別是政治體制改革造成的，至少政治體制改革是原因之一。這恐怕是因果顛倒。其實(shí)，任何歷史事變都是多種因素共同起作用的結(jié)果，是社會(huì)矛盾長期積累而得不到緩和的結(jié)果。如果一定要從錯(cuò)綜復(fù)雜的漫長因果鏈條上找因果關(guān)系的話，那就只能是：蘇聯(lián)垮臺(tái)的主要原因，是出于蘇聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)無視時(shí)代進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展的要求，無視廣大人民群眾的根本利益，長期堅(jiān)持僵化的舊體制包括政治體制，致使長期積累的眾多社會(huì)矛盾發(fā)展到一定階段總爆發(fā)的結(jié)果。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，適時(shí)進(jìn)行政治體制改革并非必然帶來社會(huì)不穩(wěn)定，相反，它是保持社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。不進(jìn)行政治體制改革，不從體制上清除不穩(wěn)定因素，社會(huì)安定只能是暫時(shí)的、表面的，遲早會(huì)因?yàn)橹T多社會(huì)矛盾的積累而出現(xiàn)不穩(wěn)定和社會(huì)動(dòng)蕩。只有及時(shí)進(jìn)行政治體制改革，建立起靈活有效的社會(huì)控制體系，使社會(huì)矛盾及時(shí)解決，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。如果不從根本上觸動(dòng)權(quán)力過分集中這個(gè)政治體制的“總病根”，勢(shì)必嚴(yán)重影響一系列經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題的根本解決，最終影響社會(huì)穩(wěn)定。
第四階段：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革時(shí)期。時(shí)間是從90年代中后期至今。
在1992年10月的中共十四大上，根據(jù)鄧小平南巡談話的精神，中國共產(chǎn)黨首次鄭重提出把建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。此后，在改革實(shí)踐中大力推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革，標(biāo)志著我國的改革進(jìn)入了一個(gè)以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容的制度創(chuàng)新階段。中華大地掀起新一輪改革潮。關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容和目標(biāo)，中共十四大報(bào)告是這樣講的：“政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”大體上是按照調(diào)整后的思路講的。這一時(shí)期的政治體制改革在實(shí)踐中也有不少新進(jìn)展，例如促進(jìn)政企分開，繼續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)基層民主等。但是，從總體上看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，并進(jìn)入攻堅(jiān)階段和體制創(chuàng)新階段，政治體制改革滯后的問題日益突出出來。此時(shí)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界不時(shí)有加快政治體制改革的呼吁，國際上也有中國是經(jīng)濟(jì)改革先行，政治改革滯后之說。
1996年3月末，中共中央黨校主辦的內(nèi)參《中央黨校簡(jiǎn)報(bào)理論與政策研究專刊第11期》刊載了筆者撰寫的《當(dāng)前黨政干部關(guān)注的幾個(gè)深層次思想理論問題》一文，引起了中央注意。同志作了重要批示，并主持召開了中央意識(shí)形態(tài)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志參加的研究相關(guān)問題的座談會(huì)。由此可見當(dāng)時(shí)黨中央對(duì)黨政干部關(guān)注的深層次思想理論問題，包括政治體制改革問題的關(guān)注。
1997年9月召開的中共十五大，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，把政治體制改革再次提到重要位置，專門寫了一部分：“政治體制改革和民主法制建設(shè)”。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政治體制改革作了新的論述和部署。其突出特點(diǎn)是：
第一，政治體制改革的思路更加清晰，目的更加明確，即政治體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。在有關(guān)政治體制改革的這一部分中，開宗明義地講道：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”
第二，在我黨的歷史上第一次確立“法治”概念，明確提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的目標(biāo)和任務(wù)。這在政治體制改革總體思想上是一個(gè)重大突破性進(jìn)展。這一突破包含三層含義：一是對(duì)政治體制改革在較長一個(gè)時(shí)期處于“外圍戰(zhàn)”狀況的突破。因?yàn)橐铝τ趯?shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家的目標(biāo)，就意味著必須改變“人治”狀態(tài)，這就必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)政治體制的“總病根”——權(quán)力過分集中于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的體制，否則，依法治國就是一句空話。二是把改變權(quán)力過分集中特別是個(gè)人高度集權(quán)的現(xiàn)象，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的思路，提升到現(xiàn)代法治的高度，致力于建設(shè)法治國家，這就與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)了，也與現(xiàn)代民主政治相一致了。這就為從根本上改變傳統(tǒng)政治體制提供了新的思路和制度保證。三是反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求法治國家的建立。沒有法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一新思路，對(duì)于中國的政治發(fā)展的意義是重大而深遠(yuǎn)的。第三，規(guī)定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政治體制改革的主要任務(wù)，即：健全民主制度；加強(qiáng)法制建設(shè)；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；完善民主監(jiān)督制度；維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。中共十五大以后，政治體制改革主要是在政府機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革方面取得了較大進(jìn)展，其他方面的改革還有待于進(jìn)一步推進(jìn)。
1998年12月18日，在《紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開二十周年大會(huì)上的講話》中指出：“要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，這是我國社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們黨總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)作出的重要決策。”“政治體制改革要同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)，有步驟有秩序地向前推進(jìn)。經(jīng)過二十年的實(shí)踐和摸索，我們確定了政治體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，并積累了重要的經(jīng)驗(yàn)”。
2000年1月20日，在向政治局通報(bào)政治局常委“三講”情況時(shí)，特別突出地概括了一下10年來即1989—2000年我國在政治體制改革方面取得的積極成果。主要講了七個(gè)方面：
一是改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象得到了很大改變，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)與改善；
二是進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度，使選舉工作更加規(guī)范化，制度化；
三是進(jìn)一步完善了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；
四是進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，在農(nóng)村廣泛推行了村民自治；
五是社會(huì)主義法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成了有中國特色社會(huì)主義的法律體系框架，在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的基本方面，已經(jīng)做到了有法可依；
六是各級(jí)政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)工作已在進(jìn)行之中，實(shí)施了公務(wù)員制度；
七是干部制度改革取得了新成績(jī)，對(duì)干部選拔開展了民主推薦，公開考試，擇優(yōu)錄用，引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
2000年秋召開的中共十五屆五中全會(huì)公報(bào)指出：要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。要推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，擴(kuò)大公民有序的政治參與。這里，關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容增加了兩項(xiàng)：一是推進(jìn)決策的科學(xué)化與民主化，二是擴(kuò)大公民有序的政治參與。
2001年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上發(fā)表的講話中，又強(qiáng)調(diào)了政治體制改革問題。他指出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷完善社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，不斷為生產(chǎn)力的解放和發(fā)展打開更廣闊的通途。并具體講到要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)人民民主發(fā)展。強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。
2002年5月31日，在中央黨校發(fā)表重要講話。在談到發(fā)展民主政治和政治體制改革時(shí)，指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。推進(jìn)政治體制改革，要從我國國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走自己的政治發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要著重加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。
在2002年11月8日召開的中共十六大上，在報(bào)告中對(duì)政治體制改革和政治建設(shè)進(jìn)一步作了論述，其主要論點(diǎn)是：
1．關(guān)于政治體制改革的含義及進(jìn)行政治體制改革的目的。指出，政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)政治體制改革有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。2．關(guān)于政治體制改革和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本點(diǎn)。認(rèn)為，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。問題的關(guān)鍵在于，如何在實(shí)踐中把這三者有機(jī)地統(tǒng)一起來。
3．關(guān)于政治體制改革的原則。強(qiáng)調(diào)，一是要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)；二是要借鑒人類政治文明的有益成果，但不照搬西方政治制度的模式；三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。特別提出了要借鑒人類政治文明的有益成果，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，這在黨的文獻(xiàn)中還是第一次，這將為推進(jìn)我國的政治體制改革提供新的思路，其意義是重大而深遠(yuǎn)的。如果能夠認(rèn)真研究人類政治文明成果，并大膽地加以借鑒，很可能成為深化我國政治體制改革的一個(gè)突破口。
4．關(guān)于政治體制改革的內(nèi)容，主要有八個(gè)方面：①堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度；②擴(kuò)大基層民主；③加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；④改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；⑤改革和完善決策機(jī)制，防止決策的隨意性；⑥深化干部人事制度改革；⑦加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；⑧以改革的精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，使黨成為思想上政治上組織上完全鞏固、始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
綜上所述，我國政治體制改革經(jīng)過20多年的艱難推進(jìn)，其基本思路越來越明確，方向和目標(biāo)越來越清晰，經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富。以中共十五大為標(biāo)志，中國的政治體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在十六大報(bào)告中，又對(duì)政治體制改革進(jìn)行了全面的闡述，這就為下一步政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供了一個(gè)政治基礎(chǔ)，指明了發(fā)展的方向。可以預(yù)料，中共十六大之后，中國的政治體制改革和社會(huì)主義民主法制建設(shè)將會(huì)在實(shí)踐中積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)地前進(jìn)。
