略論對(duì)新線軌道私人化的探索

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1新線機(jī)電設(shè)備私人化及免稅申報(bào)管理重點(diǎn)及難點(diǎn)

目前“設(shè)備私人化審核”與“免稅申請(qǐng)審核”的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)解扣，大大緩和了因“憑保先放”下保函過度延期（最長達(dá)2年），因?qū)徍嗽O(shè)備私人化、獲取免稅確認(rèn)書業(yè)務(wù)與進(jìn)口設(shè)備業(yè)務(wù)之間時(shí)間跨度大而導(dǎo)致的尖銳矛盾，也緩和了企業(yè)私人化報(bào)告的編制和申報(bào)的緊張度。但基于該業(yè)務(wù)項(xiàng)目的管理和便于后續(xù)線路的免稅申報(bào)，企業(yè)還是要盡量做好計(jì)劃及時(shí)間管理。機(jī)電設(shè)備進(jìn)口免稅申報(bào)時(shí)間管理。申報(bào)過程中，最為關(guān)鍵的是，必須在3月向國家發(fā)改委提交本年度免稅申請(qǐng)，以及報(bào)備上一年度的政策落實(shí)情況，在此前，合同部要協(xié)同設(shè)備供應(yīng)商、主辦部門、進(jìn)口等做好清單的編制、匯總、審核和報(bào)送。另外，免稅申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)年9月份批復(fù)后，須及時(shí)組織進(jìn)口補(bǔ)辦免稅證明，核銷保函額度，以免過度占用，便于下一年度的循環(huán)使用。機(jī)電設(shè)備私人化評(píng)審時(shí)間管理。機(jī)電設(shè)備私人化工作總體時(shí)間控制在4個(gè)半月，在大部分設(shè)備合同簽訂（或完成招標(biāo)）、具備相關(guān)合同數(shù)據(jù)和設(shè)備清單時(shí)啟動(dòng)。確需在后期實(shí)施招標(biāo)的車輛段設(shè)備（建議控制在車輛段所有設(shè)備金額的10%以下），在申報(bào)私人化時(shí)，可參照初步設(shè)計(jì)列示設(shè)備金額，計(jì)算相應(yīng)設(shè)備國產(chǎn)化率，且以承諾函方式（承諾將以初步設(shè)計(jì)中相應(yīng)設(shè)備價(jià)格為限額，實(shí)施采購且保證全部采購私人化設(shè)備）進(jìn)行申報(bào)并列入私人化統(tǒng)計(jì)。

2實(shí)施管理

私人化率指標(biāo)分解及實(shí)施。私人化申報(bào)管理須“以終為始”，總工室在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中提取機(jī)電設(shè)備整體、車輛及各分項(xiàng)系統(tǒng)設(shè)備私人化率指標(biāo)；或依初步設(shè)計(jì)文件機(jī)電設(shè)備概算計(jì)算而得，將整體私人化率分解、明確到具體每個(gè)設(shè)備項(xiàng)目上，再由主辦部門在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將相關(guān)私人化率指標(biāo)要求納入招標(biāo)文件，要求相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商遵照?qǐng)?zhí)行。設(shè)備清單的規(guī)范要求。設(shè)備清單的編制要求有財(cái)關(guān)稅號(hào)文（進(jìn)口免稅用）、發(fā)改工業(yè)2084號(hào)（私人化評(píng)審用）各自的規(guī)范。為落實(shí)項(xiàng)目可行性研究中私人化的要求，以及踐行并享受國家裝備制造私人化政策的進(jìn)口設(shè)備免稅優(yōu)惠。建議在招標(biāo)時(shí)：要求投標(biāo)人在設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)后，須按照發(fā)改工業(yè)2084號(hào)文的《機(jī)電設(shè)備、配套總成和零部件分類清單》及說明的填報(bào)規(guī)范要求，填報(bào)形成設(shè)備分類清單（含國產(chǎn)和進(jìn)口的所有設(shè)備清單）；同時(shí)，要求涉及進(jìn)口設(shè)備的投標(biāo)人在設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)后，須按照財(cái)關(guān)稅[2012]14號(hào)文附件2《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件，原材料商品清單》要求，填報(bào)形成進(jìn)口設(shè)備清單（附貨值，名稱必須與附件2嚴(yán)格吻合）。分類清單的編制要點(diǎn)。分類清單中，設(shè)備的進(jìn)口總成和零部城市軌道交通新線設(shè)備私人化評(píng)審及進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)管理余華輝件價(jià)格以到岸價(jià)（CIF，不含稅）為準(zhǔn)，并按合同簽訂時(shí)的匯率折合成人民幣統(tǒng)一計(jì)算，部分以人民幣采購進(jìn)口設(shè)備，也須加至進(jìn)口總成和零部件價(jià)格中。分類清單中，設(shè)備總價(jià)為剔除了服務(wù)費(fèi)、安裝費(fèi)、運(yùn)保費(fèi)等服務(wù)類費(fèi)用的設(shè)備價(jià)格。另外，除了信號(hào)系統(tǒng)外（信號(hào)系統(tǒng)除設(shè)備自身價(jià)格外，還需將軟件、設(shè)計(jì)、調(diào)試所需投入價(jià)格列入核查價(jià)格），軟件費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)和設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)均不包含在設(shè)備價(jià)格中；分類清單中，應(yīng)按“分類清單”中明確的設(shè)備系統(tǒng)分級(jí)填寫，如1級(jí)、2級(jí)甚至3級(jí)的設(shè)備部件，即是可拆分的、經(jīng)過機(jī)械加工或電加工等部分則需列示，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)向交協(xié)提供分級(jí)的設(shè)備部件相應(yīng)采購合同，以進(jìn)行采購核查。隨著國家裝備制造能力的進(jìn)一步提升，私人化政策也處在不斷地變化中，但無論如何，了解政策、規(guī)范管理、科學(xué)安排、到位組織是實(shí)現(xiàn)城市軌道（串聯(lián)，再將繼電器的常開觸點(diǎn)串聯(lián)入牽引電路中。經(jīng)過改進(jìn)后，只有當(dāng)頭車左、右門門開關(guān)按鈕同時(shí)置于關(guān)閉位，繼電器才能得電，常開觸點(diǎn)閉合，牽引電路導(dǎo)通，車輛才能牽引。同時(shí)車輛段也加強(qiáng)了對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)，嚴(yán)格禁止操縱“門選擇開關(guān)”關(guān)閉車門，取得了良好效果。

3結(jié)論

通過設(shè)備限定了司機(jī)的誤操作行為，避免了人為失誤而引發(fā)的行車事故，同時(shí)糾正了司機(jī)的錯(cuò)誤操作，培養(yǎng)了司機(jī)正確及良好的駕駛習(xí)慣，為車輛的安全運(yùn)行提供了可靠保證。

作者:李麻皮王正我劉耀發(fā)單位：新疆鐵道建設(shè)集團(tuán)