PPP模式軌道交通論文
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一、晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目
2014年10月23日，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)“晉中至太原城際試驗(yàn)段項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)”，我省首起城際軌道交通建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。晉中軌道交通工程項(xiàng)目是連接山西科技創(chuàng)新城、山西高校新校區(qū)、晉中城區(qū)和太原市區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能有效促進(jìn)兩市人流、物流、信息流等互動(dòng)發(fā)展，是推進(jìn)太原晉中同城化建設(shè)具有里程碑意義的標(biāo)志性工程。該項(xiàng)目，晉中至太原城際鐵路（人民南路—環(huán)城東路）西起太原地鐵2號(hào)線一期工程終點(diǎn)站人民南路車(chē)站，出站后折向東，沿規(guī)劃道路布設(shè)，至集裝箱貨運(yùn)站折向東北，沿迎賓街向東，至環(huán)城東路西側(cè)的環(huán)城東路站，全線線路長(zhǎng)19.81公里，初期開(kāi)設(shè)車(chē)站8座（人民南路站、山大新區(qū)站、南六堡站、銀海心悅站、匯通路站、迎賓廣場(chǎng)站、錦綸路站、環(huán)城東路站），預(yù)留車(chē)站5座，其中地下車(chē)站2座，全線設(shè)車(chē)輛段1處，主變電站2座，控制中心1處，與地鐵2號(hào)線設(shè)聯(lián)絡(luò)線1條，預(yù)留停車(chē)場(chǎng)1處。項(xiàng)目采用輕軌制式修建，車(chē)輛選用B型車(chē)，按初期4輛編組，高峰時(shí)8對(duì)/小時(shí)；遠(yuǎn)期4輛編組,高峰時(shí)22對(duì)/小時(shí)組織運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目投資預(yù)估算總額67.58億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3.41億元/正線公里。其中，人民南路站～南六堡站(含)線路長(zhǎng)度約9.68公里,預(yù)估算總額28.51億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2.94億元/正線公里；南六堡站(不含)～環(huán)城路東站線路長(zhǎng)度約10.13公里，預(yù)估算總額39.07億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3.86億元/正線公里。
二、晉中至太原城際鐵路ppp項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)
根據(jù)晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目情況，結(jié)合PPP設(shè)計(jì)原則，我們?cè)囍破浣M織構(gòu)架圖一是主辦方的設(shè)置：10月24日，在市長(zhǎng)辦公會(huì)上，確定了市公投公司代表市政府注資成立我市軌道交通投資公司，我們認(rèn)為，2013年底，市公投公司經(jīng)重組后，職能定位于市城建項(xiàng)目的投融資，建設(shè)職能已經(jīng)剝離，確須新成立軌道交通投資公司，賦予其建設(shè)和國(guó)有資本管理職能。二是承辦方的設(shè)置：暫以目前同我市有接觸的中國(guó)北車(chē)集團(tuán)模擬。三是投資的問(wèn)題：投資分為兩塊，一塊市國(guó)資或公投公司，通過(guò)注冊(cè)資本金、土地整理、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和貸款貼息等方式，折合入股，按國(guó)內(nèi)慣例，占到總投資額的10-20%；一塊是中國(guó)北車(chē)集團(tuán)，以資本和技術(shù)等方式，直接入股，按國(guó)內(nèi)慣例，占到總投資額的80-90%。四是建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式：晉中至太原城際鐵路有限公司（虛擬名）由中國(guó)北車(chē)集團(tuán)組織建設(shè)，具體承擔(dān)車(chē)輛、信號(hào)等設(shè)備資產(chǎn)的投資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；洞體、車(chē)站等土建工程由政府投資方負(fù)責(zé)。五是資產(chǎn)的保值和利益的分配：晉中至太原城際鐵路有限公司正式運(yùn)營(yíng)后，在項(xiàng)目成長(zhǎng)期（無(wú)利潤(rùn)期）,政府將其投資所形成的資產(chǎn)，以無(wú)償?shù)男问浇唤oPPP項(xiàng)目公司，為其實(shí)現(xiàn)正常投資收益提供保障；在項(xiàng)目成熟期（利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)期），為收回部分政府投資，同時(shí)避免中國(guó)北車(chē)集團(tuán)產(chǎn)生超額利潤(rùn)，將通過(guò)固定租金方式的形式，使市國(guó)資公司參與收益的分配；在項(xiàng)目特許期結(jié)束后,中國(guó)北車(chē)集團(tuán)無(wú)償將晉中至太原城際鐵路有限公司全部資產(chǎn)移交或續(xù)簽經(jīng)營(yíng)合同。
三、財(cái)政部門(mén)扶持軌道交通的具體思路
PPP作為一個(gè)新的融資模式，在我省還未得到應(yīng)用。按照中央精神和財(cái)政部相關(guān)文件要求，財(cái)政部門(mén)在整個(gè)PPP項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，肩負(fù)著重要使命，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。就現(xiàn)階段而言，市財(cái)政部門(mén)要做如下幾方面工作：
一是以中央精神為指針，以財(cái)政部相關(guān)文件為方向，盡快代政府起草“晉中市人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)”。該實(shí)施意見(jiàn)將立足于晉中實(shí)際，契合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合財(cái)力現(xiàn)狀，同時(shí)參考晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題抓緊制定，初步構(gòu)想，該實(shí)施意見(jiàn)初步設(shè)想包括試點(diǎn)項(xiàng)目范圍、試點(diǎn)項(xiàng)目確立、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管等具體內(nèi)容，爭(zhēng)取在11月底前拿出征求意見(jiàn)稿。
二是站在擴(kuò)內(nèi)需，求發(fā)展的高度，按照PPP項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，在項(xiàng)目采購(gòu)、預(yù)算管理、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面謀求管理新模式。按照2014年出臺(tái)的、涉及財(cái)政管理改革的新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等法規(guī)文件精神，市財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)，現(xiàn)已展開(kāi)對(duì)PPP模式下，地方財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)PPP模式的全程管理、服務(wù)和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升我市的資金使用效益和公共服務(wù)水平。
三是把晉中至太原城際鐵路建設(shè)為全省標(biāo)桿性項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入財(cái)政部的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)，拓寬我市PPP項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源。財(cái)政部的文件中，提出設(shè)立PPP項(xiàng)目庫(kù)的設(shè)想，并將為此安排對(duì)示范項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；同時(shí)，新預(yù)算法規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。因此，晉中至太原城際鐵路建設(shè)必須高起點(diǎn)起步，力爭(zhēng)建設(shè)成為全省PPP模式的標(biāo)桿性項(xiàng)目，拓寬資金渠道。四是多輪驅(qū)動(dòng)，唯實(shí)唯先，運(yùn)用全社會(huì)的資產(chǎn)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)計(jì)好項(xiàng)目投資的頂層規(guī)劃，為晉中至太原城際鐵路建設(shè)提供資金層面的充足保障。晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目投資預(yù)估算總額67.58億元，按照國(guó)內(nèi)城市軌道交通PPP模式中，政府和社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的資金占比慣例，政府一般占到10-20%，以上限20%測(cè)算，我市需拿出13.5億元。這部分資金怎么拿？從哪拿？分幾年拿？成為擺在我們面前最為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。就資金來(lái)源的籌措，我們市財(cái)政有如下的具體思路：一對(duì)原定每年2億的項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)騰挪。按照市領(lǐng)導(dǎo)的部署，從2014年起，以后年度每年市財(cái)政將安排2個(gè)億的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，2014年的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，這兩塊基金的安排目前還未落實(shí)，已確定計(jì)劃于2015年再行安排。這里想著重說(shuō)明的是，這兩塊資金的安排是與新預(yù)算法相抵觸的，因?yàn)檫@兩塊資金如安排，實(shí)屬專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并且是對(duì)具體實(shí)體工業(yè)企業(yè)的直接補(bǔ)助。按新預(yù)算法第十六條規(guī)定：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。建議按照新預(yù)算法規(guī)定和中央PPP項(xiàng)目推進(jìn)要求，這兩塊每年共計(jì)2億的基金，以后年度均作為PPP項(xiàng)目的推進(jìn)保障基金。晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)工期為4年，如取消我市原定新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，這4年可騰挪出8億元的資金，可為我市該項(xiàng)目建設(shè)政府投入13.5億元，夯實(shí)大的財(cái)政資金基礎(chǔ)。我們的想法是2015年的兩億資金，其中，1億元作為晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目新辦企業(yè)的注冊(cè)資本金，如該企業(yè)2014年底就掛牌，先采取掛賬列支方式處理，2015年度編入市本級(jí)總預(yù)算；1億元作為該項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)施中的各項(xiàng)前期費(fèi)用。以后每年度，按工程實(shí)際，結(jié)合2億元的PPP項(xiàng)目資金儲(chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)助。二著手爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。目前，福建省人民政府已經(jīng)“推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，預(yù)計(jì)我省的相關(guān)意見(jiàn)年內(nèi)也將頒布。如前所述，爭(zhēng)取晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政部的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)，并獲得中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，時(shí)間周期預(yù)期較長(zhǎng)，格次預(yù)期較高。但爭(zhēng)取進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，并獲取省財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，短期內(nèi)相對(duì)可行。建議待晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，就PPP模式在全省的帶動(dòng)示范作用問(wèn)題向省政府和省財(cái)政廳提交申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括兩大部分，一是一次性的前期資金，按大學(xué)城的經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)并獲批3-5億元，相對(duì)可行；二是財(cái)政補(bǔ)貼，用于補(bǔ)助項(xiàng)目運(yùn)行無(wú)利潤(rùn)期的財(cái)政補(bǔ)貼，以每年5000萬(wàn)元至1億元為宜。以一次性轉(zhuǎn)移支付3億元的下限和前四年每年財(cái)政補(bǔ)貼5000萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)期爭(zhēng)取5個(gè)億。三是實(shí)時(shí)啟動(dòng)城際鐵路冠名權(quán)和車(chē)體廣告事宜。目前，列車(chē)傳媒作為新興媒體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目須運(yùn)用好這一潛在的資源。具體講，待項(xiàng)目正式啟動(dòng)后，要及時(shí)對(duì)城際列車(chē)的冠名權(quán)實(shí)施拍賣(mài)，如未來(lái)車(chē)頭標(biāo)注“汾酒號(hào)”、“蘭花號(hào)”等。同時(shí)，對(duì)列車(chē)視頻、LED顯示屏、椅背、桌面板等廣告載體，實(shí)行統(tǒng)一打包，對(duì)省內(nèi)各大廣告公司招標(biāo)拍賣(mài)。預(yù)期，每年可提供1億元以上的廣告收入。
四、總結(jié)
在晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)期的四年時(shí)間內(nèi)，我市可總體籌措各項(xiàng)資金14個(gè)億，基本可覆蓋政府資金占上限20%的13.5億元。就政府資金使用的安排，市財(cái)政有如下的具體思路：2015年騰挪出的2億元原項(xiàng)目資金，1億元作為注冊(cè)資本金，待注冊(cè)完畢，共同滾動(dòng)成為晉中至太原城際鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)資金。待年底該項(xiàng)目經(jīng)論證、掛牌與社會(huì)資本簽訂合作合同后，著手爭(zhēng)取省政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，共計(jì)5億元，作為項(xiàng)目的征地拆遷和2015年度前期土建工程的建設(shè)資金。2016年起，市財(cái)政每年提供2個(gè)億，并廣告招商費(fèi)用一起進(jìn)入該項(xiàng)目的資金池，與目標(biāo)公司（如中國(guó)北車(chē)集團(tuán)）的車(chē)輛、信號(hào)等設(shè)備資產(chǎn)的投資一道組織對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)。隨著新預(yù)算法的頒布，PPP作為創(chuàng)新型的融資方式，其發(fā)展勢(shì)必將同政府投資相輔相成。該模式的應(yīng)用與推廣，勢(shì)必會(huì)讓社會(huì)投資涓涓細(xì)流匯成促發(fā)展、增福祉的澎湃浪潮，政府作為該模式的主導(dǎo)方和引領(lǐng)者，必定會(huì)有所作為，也必定會(huì)有所大為。
作者：趙姝單位：晉中市財(cái)政局
