城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系探析

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摘要:本文通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展不同階段中進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)和城市交通規(guī)劃之間的互動(dòng)性進(jìn)行分析，并同時(shí)指出了城市規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃之間的聯(lián)系，提出了在目前城市建設(shè)規(guī)劃中，城市軌道的規(guī)劃和建設(shè)還未很好的融合到城市整體規(guī)劃之中，因而也造成了許多發(fā)展中的矛盾，解決矛盾的途徑一方面在于各自規(guī)劃的完善，另一方面也在于規(guī)劃間的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞:城市軌道交通規(guī)劃城市規(guī)劃互動(dòng)關(guān)系

城市規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，指的是將城市的土地結(jié)合經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行空間上的合理布局，在規(guī)劃進(jìn)行的具體步驟上可以分為規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的階段。城市規(guī)劃包括了諸如工程系統(tǒng)規(guī)劃以及城市道路軌道規(guī)劃等許多方面的內(nèi)容。現(xiàn)階段城市人口密度較大，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增高，在這種情況下，城市軌道交通建設(shè)因?yàn)榫哂薪ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、耗資巨大、對(duì)民眾出行影響大等特點(diǎn)，在規(guī)劃和施工上和其它城市建設(shè)項(xiàng)目有很大的差異。城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)首先需要政府作為強(qiáng)有力的開(kāi)發(fā)主體來(lái)做主導(dǎo)，此外一些新開(kāi)通道路的規(guī)劃還可能一定程度影響城市的整體規(guī)劃。鑒于此，可以說(shuō)城市規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃之間存在著即互相促進(jìn)也互相制約的互動(dòng)關(guān)系。

1城市軌道交通的規(guī)劃方針

1．1綜合效益最大原則

城市軌道交通是城市交通系統(tǒng)中非常重要的一個(gè)子系統(tǒng)，以方便、快捷的特點(diǎn)承擔(dān)了城市交通運(yùn)量的三分之一的運(yùn)輸任務(wù)，對(duì)居民的出行有著很大的便利作用。又因?yàn)檐壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)成本非常高，也因此，對(duì)待軌道交通的建設(shè)，不但要充分考慮建設(shè)成本與營(yíng)運(yùn)收入之間的關(guān)系，還要盡可能研究其可延伸利益的關(guān)系，力爭(zhēng)去做到軌道建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)影響的最大化。通盤(pán)去考慮軌道建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)以及其他交通設(shè)施的促進(jìn)作用。

1．2與城市特征相協(xié)調(diào)原則

城市是人類(lèi)智慧與文明的結(jié)晶，它的發(fā)展是伴隨著人類(lèi)的社會(huì)進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)成長(zhǎng)起來(lái)，城市的形成與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩項(xiàng)l件、發(fā)展動(dòng)力甚至是當(dāng)時(shí)決策者的推崇都牢不可分，發(fā)展時(shí)間和條件等因素的不同，也造成了不同城市間不同的城市格局。不同城市格局上的差異，也造成了城市對(duì)交通需求形式上的不同。正因?yàn)檫@樣，軌道交通規(guī)劃者一定要把握好這些不同點(diǎn)，根據(jù)城市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，規(guī)劃出和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相符合的城市軌道交通體系，在滿(mǎn)足居民出行的同時(shí)，也與城市的發(fā)展遠(yuǎn)景相協(xié)調(diào)。

1．3具有可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃

城市軌道交通規(guī)劃中，一定要有全局觀(guān)和前瞻性，將軌道交通規(guī)劃和城市未來(lái)的發(fā)展緊密結(jié)合，使得軌道交通既可以滿(mǎn)足日常市民的需求，還可以成為未來(lái)城市發(fā)展新的動(dòng)力源泉，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展的方式都能起到很大的優(yōu)化作用。對(duì)原有軌道交通基礎(chǔ)上繼續(xù)建設(shè)的城市，在進(jìn)行新的規(guī)劃時(shí)，一是要尊重原有的規(guī)劃理念，更要結(jié)合目前的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行下一步延伸性規(guī)劃。

1．4交通規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)作用

城市交通規(guī)劃與城市的未來(lái)土地開(kāi)發(fā)之間有著互相依存與發(fā)展的關(guān)系，交通規(guī)劃旨在發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中交通和城市土地之間相互依存以及互相作用的關(guān)聯(lián)，對(duì)城市土地資源進(jìn)一步的整合促進(jìn)了交通的發(fā)展，反之對(duì)交通的需求量多與少也受城市發(fā)展布局所影響，同時(shí)也被城市現(xiàn)有道路的運(yùn)載能力所決定，此外，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也決定了城市的開(kāi)發(fā)的力度和對(duì)交通新的需求。大量實(shí)踐也表明，軌道交通和城市土地的需求也一直呈現(xiàn)著互相作用的狀態(tài)，軌道交通線(xiàn)的延伸，帶來(lái)了城市新一輪的土地規(guī)劃，人口的增多，又促進(jìn)了新的軌道交通規(guī)劃。用城市交通規(guī)劃來(lái)積極引導(dǎo)城市的發(fā)展，使得城市土地的開(kāi)發(fā)力度和城市交通體系運(yùn)載能力相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)城市交通體系和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的互動(dòng)關(guān)系

2．1城市軌道交通規(guī)劃體系

總體來(lái)看，城市軌道交通的規(guī)劃由:法規(guī)約束、運(yùn)作過(guò)程和體系構(gòu)置三部分構(gòu)成。目前時(shí)期，我國(guó)的法律體系還未完全完善，在城市軌道交通規(guī)劃方面缺乏相關(guān)的法律條文，但由地方政府的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及一些行業(yè)自律規(guī)定構(gòu)成了城市軌道交通規(guī)劃的法律約束條文。城市軌道交通的運(yùn)作過(guò)程包含了前期的軌道建設(shè)以及后期的管理，這是一個(gè)不可逆過(guò)程，一旦建成，后續(xù)就只考慮對(duì)已建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。體系構(gòu)置部分囊括了城市軌道交通的遠(yuǎn)景規(guī)劃以及項(xiàng)目規(guī)劃兩部分，前者對(duì)未來(lái)宏觀(guān)方向進(jìn)行把握，后者側(cè)重了規(guī)劃中遇到的具體問(wèn)題。

2．2城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)與城市軌道交通規(guī)劃

隨著可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的理念不斷深入人心，城市軌道交通建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及歷史建筑維護(hù)之間的聯(lián)系也日益緊密。我國(guó)是個(gè)歷史悠久的國(guó)家，每一座大型城市都有深厚的文化積淀，對(duì)文化遺產(chǎn)、古建筑的保護(hù)是城市發(fā)展中不可忽略的問(wèn)題，而且這些歷史文化遺跡大多數(shù)處在城市核心區(qū)域，出于保護(hù)的需要，周?chē)慕值罒o(wú)法進(jìn)行拓寬，此時(shí)，采用軌道交通系統(tǒng)可以有效化解這一難題。此外，軌道交通系統(tǒng)對(duì)能源消耗較低、運(yùn)輸規(guī)模大、效率高，大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)符合當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的理念。由此不難看出，隨著城市發(fā)展，城市軌道交通規(guī)劃和城市規(guī)劃之間一定會(huì)出現(xiàn)良性的互動(dòng)局面。

2．3城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃所體現(xiàn)的主要內(nèi)容是在某個(gè)特定時(shí)期內(nèi)有關(guān)城市發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、空間布局、土地規(guī)劃及其它有關(guān)事項(xiàng)的整體部署和落實(shí)。城市軌道交通規(guī)劃屬于城市交通規(guī)劃的一部分，應(yīng)立足于城市整體規(guī)劃的視覺(jué)來(lái)判斷軌道交通規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的積極作用，它們二者間的良性互動(dòng)在其他城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展的綜合統(tǒng)籌中也有所體現(xiàn)。但是這種統(tǒng)籌考慮的方法也有不足，即太過(guò)重視軌道交通與城市發(fā)展的終期目標(biāo)，忽視了軌道交通與城市開(kāi)發(fā)之間的差異。即在互動(dòng)的基礎(chǔ)上規(guī)劃了結(jié)果而忽視了實(shí)施過(guò)程，忽視了過(guò)程給結(jié)果帶來(lái)的影響。軌道交通的開(kāi)發(fā)與實(shí)施和城市道路等其他重大設(shè)施的建設(shè)雖然都是城市開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，不過(guò)軌道交通建設(shè)也具備自身特殊性，因此也不不完全適用以往道路帶動(dòng)城市的思維方式。

3城市設(shè)計(jì)與城市軌道交通規(guī)劃及發(fā)展

城市設(shè)計(jì)貫穿于城市規(guī)劃的整體之內(nèi)，對(duì)整個(gè)城市的空間進(jìn)行整體的統(tǒng)籌，而在城市中心人口密集地帶建設(shè)的城市軌道交通系統(tǒng)，通過(guò)點(diǎn)線(xiàn)的結(jié)合，圍繞著軌道交通周?chē)⒌慕ㄖ飿?gòu)成了城市強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力，尤其是軌道交通的交叉點(diǎn)，城市的秩序感顯得更為明顯，由此可以看到，城市軌道交通規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)相輔相成的互相促進(jìn)作用。當(dāng)前時(shí)期，我們應(yīng)關(guān)注的是迅速增加的城鎮(zhèn)人口以及城市化水平的加劇所帶來(lái)的諸如住房緊缺、交通擁擠等一系列城市病，城市軌道交通體系建設(shè)被許多面臨城市病危機(jī)的二線(xiàn)城市所推崇，被視作緩解交通巨大壓力的良方，建立以公共交通為首選的綠色出行理念以及中心城區(qū)高密度的軌道交通站點(diǎn)，提倡居住地點(diǎn)和工作地點(diǎn)短距離的集約化居住理念，在當(dāng)前大密度人口的城市背景下，具有很好的發(fā)展空間。

4結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通規(guī)劃和城市總體的前景規(guī)劃目前聯(lián)系日益緊密，未來(lái)其相互之間的作用也將會(huì)更為明顯，當(dāng)下時(shí)期還需要處理好城市總體的規(guī)劃和城市軌道交通建設(shè)之間的因尚未完全融合而導(dǎo)致的在規(guī)劃以及管理中些許矛盾。也有待于學(xué)者深入挖掘二者之間差異，不斷完善自身規(guī)劃，使其相互之間進(jìn)行有效的互動(dòng)。

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作者：王海峰 許多璐 單位：上海經(jīng)緯建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司河南分公司