城市軌道交通中兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法的應(yīng)用

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摘要：主要闡述了兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法在城市軌道交通設(shè)備招標(biāo)中的應(yīng)用，與目前通常采用的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了對(duì)比分析，并以某市軌道交通3號(hào)線冷水機(jī)組項(xiàng)目為例進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，為今后城市軌道交通設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的應(yīng)用提供參考，有助于招標(biāo)人在重大項(xiàng)目中選擇到質(zhì)優(yōu)、價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。

關(guān)鍵詞：兩階段最低價(jià)評(píng)標(biāo)法;城市軌道交通設(shè)備;一次開(kāi)標(biāo)方式;二次開(kāi)標(biāo)方式;綜合評(píng)估法;經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

引言

近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中投入了大量的資金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》“第八條國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)”的規(guī)定，國(guó)家投入的基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式引入競(jìng)爭(zhēng)。城市軌道交通項(xiàng)目作為重要的民生工程，投資體量巨大，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中既要考慮到價(jià)格因素，同時(shí)也要兼顧到質(zhì)量和安全因素。因此，選擇一種合適的評(píng)標(biāo)辦法將會(huì)給招標(biāo)人選擇到一個(gè)好的合作伙伴，為招標(biāo)人提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)。

1一次開(kāi)標(biāo)方式最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法

通常城市軌道交通設(shè)備招標(biāo)都是一次開(kāi)標(biāo)的方式，采用最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。一次開(kāi)標(biāo)方式是指在投標(biāo)截止時(shí)間（開(kāi)標(biāo)時(shí)間）后對(duì)所有遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格投標(biāo)文件依次檢查投標(biāo)文件密封情況、拆封文件、唱標(biāo)、記錄、簽字確認(rèn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審、打分、推薦中標(biāo)候選人排名。招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法一般采用最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，價(jià)格因素將對(duì)中標(biāo)與否起關(guān)鍵性作用。綜合評(píng)分法，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)各投標(biāo)文件需評(píng)審的要素進(jìn)行量化、打分，以投標(biāo)文件綜合得分的高低推薦中標(biāo)候選人排名的方法。由于項(xiàng)目需要評(píng)定比較的要素較多，涉及到商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等，因此綜合評(píng)分法可以較全面地反映出投標(biāo)人的綜合實(shí)力。

2二次開(kāi)標(biāo)方式兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法

二次開(kāi)標(biāo)方式兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法是在投標(biāo)截止時(shí)間（開(kāi)標(biāo)時(shí)間）后檢查所投投標(biāo)文件的密封情況，然后對(duì)所有遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人的價(jià)格部分文件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)封存，之后開(kāi)啟投標(biāo)文件的商務(wù)部分和技術(shù)部分（第一階段開(kāi)標(biāo)）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法首先對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，確定各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)得分排名。第二階段開(kāi)標(biāo)前在宣布第一階段各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)部分得分排名情況后開(kāi)啟價(jià)格部分文件。經(jīng)濟(jì)評(píng)委根據(jù)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。如第二階段初步評(píng)審最終合格的投標(biāo)人為五家及以上時(shí)，在合格的投標(biāo)人中選取第一階段評(píng)審得分排名前三名的投標(biāo)人中評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為第一中標(biāo)候選人，次低者為第二中標(biāo)候選人，第三低者為第三中標(biāo)候選人；如第二階段初步評(píng)審最終合格的投標(biāo)人為三到四家時(shí)，在合格的投標(biāo)人中選取第一階段評(píng)審得分排名前兩名的投標(biāo)人中評(píng)標(biāo)價(jià)最低者為第一中標(biāo)候選人，次低者為第二中標(biāo)候選人（如第一階段評(píng)審得分排名前兩名因并列原因多于兩個(gè)投標(biāo)人的，增加推薦評(píng)標(biāo)價(jià)第三低者為第三中標(biāo)候選人）；如第二階段初步評(píng)審最終合格的投標(biāo)人數(shù)量不足三家時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定是否終止招標(biāo)。如終止招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組織重新招標(biāo)；如認(rèn)定具有競(jìng)爭(zhēng)性，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，其他合格投標(biāo)人按照其評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的順序依次推薦中標(biāo)候選人。

3對(duì)比分析

最低投標(biāo)價(jià)法適用于僅以投標(biāo)價(jià)格的合理性作為唯一尺度定標(biāo)，簡(jiǎn)單易操作；能較大程度地節(jié)約資金，提高資金使用效率；能遏止腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場(chǎng)行為。但僅適用于簡(jiǎn)單和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品；價(jià)格最低，服務(wù)和質(zhì)量卻難以保證；易產(chǎn)生供應(yīng)商無(wú)利可圖所帶來(lái)的糾紛。就軌道交通設(shè)備招標(biāo)而言，設(shè)備的質(zhì)量、安全、服務(wù)和項(xiàng)目的工期是十分重要的考量因素，不能一味地追求低價(jià)。綜合評(píng)估法比較容易制定具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委容易對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等因素進(jìn)行綜合打分，可以考量投標(biāo)人的綜合實(shí)力。但如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足，則評(píng)標(biāo)委員在打分時(shí)的“自由裁量權(quán)”容易過(guò)大；易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”的現(xiàn)象，造成項(xiàng)目成本過(guò)高，且可能會(huì)引起投標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑、投訴。兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法可以在各評(píng)委不知道各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的情況下，先對(duì)各投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)部分進(jìn)行打分、排名。然后在商務(wù)、技術(shù)得分排名前三的投標(biāo)人中選擇價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。這樣既可以選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)人參與本項(xiàng)目，又可以有效地控制價(jià)格，避免高價(jià)中標(biāo)的可能，同時(shí)也避免了實(shí)力不強(qiáng)的小企業(yè)不理性的惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。有效地避免投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴。

4案例介紹

某市軌道交通3號(hào)線冷水機(jī)組項(xiàng)目，共有7家投標(biāo)人通過(guò)本項(xiàng)目的資格預(yù)審，參與了項(xiàng)目的投標(biāo)工作。由于該項(xiàng)目投標(biāo)人實(shí)力參差不齊，招標(biāo)人想選擇價(jià)格合理、質(zhì)量上乘、服務(wù)優(yōu)良的供貨商，為防止部分投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)哄抬價(jià)格，同時(shí)也避免投標(biāo)人之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，謀取低價(jià)中標(biāo)，本項(xiàng)目采用了兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法，實(shí)施效果良好。以下附本項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)資料。（1）第一階段（商務(wù)、技術(shù)）得分排名情況如表1所示。通過(guò)兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法，該項(xiàng)目選擇了一家綜合實(shí)力強(qiáng)且優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的供貨商F。

5結(jié)語(yǔ)

為保證基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，特別是城市軌道交通這樣的民生工程項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量及相對(duì)合理的價(jià)格，筆者建議選取兩階段評(píng)標(biāo)最低價(jià)法，為招標(biāo)人、政府、人民群眾選擇優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的供應(yīng)商，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

作者:夏楠 單位:江蘇省設(shè)備成套有限公司