三化建設(shè)鐵路安全論文

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一、規(guī)范強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理行為

推進(jìn)安全管理規(guī)范化，是從源頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)，提升管理水平的重要保證。這一思想主要是緊密圍繞“問(wèn)題管理”這一鐵路安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源，建立完善管理崗位安全職責(zé)，強(qiáng)化安全過(guò)程管控，嚴(yán)格管理履職考評(píng)，建立起符合新體制機(jī)制要求的安全管理體系和有效的安全管理運(yùn)行機(jī)制，努力提高安全管理規(guī)范化水平。

1．規(guī)范管理，風(fēng)險(xiǎn)防控

通過(guò)加強(qiáng)安全管理規(guī)范化體系建設(shè)，規(guī)范安全管理基本職責(zé)。科學(xué)界定、準(zhǔn)確定位各部門安全管理職能、各崗位安全管理職責(zé)，全面完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。解決安全管理職責(zé)籠統(tǒng)、責(zé)任交叉的問(wèn)題，按照?qǐng)D示化、明示化、流程化的要求，細(xì)化管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確量化指標(biāo)、質(zhì)量要求和管理流程，使之內(nèi)容明確、量化具體、操作性強(qiáng)。通過(guò)建立和完善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為和過(guò)程。這個(gè)機(jī)制一端聯(lián)結(jié)“高密重”的運(yùn)輸方式大環(huán)境，另一端拉動(dòng)職工的內(nèi)在意識(shí)，兩者相通平衡發(fā)展，則說(shuō)明機(jī)制是有效的。顯然，目前發(fā)生的一些安全問(wèn)題說(shuō)明，機(jī)制的建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是從機(jī)制本身入手，遵循規(guī)律、輻射職業(yè)，切實(shí)把握鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)全系統(tǒng)、全過(guò)程和易發(fā)多變的特性，以促進(jìn)安全管理職責(zé)落實(shí)為重點(diǎn)，對(duì)安全重點(diǎn)工作逐項(xiàng)分解、制定安全重點(diǎn)工作流程、緊盯落實(shí)情況、切實(shí)加強(qiáng)安全過(guò)程管理，逐級(jí)建立安全管理問(wèn)題庫(kù)，督促問(wèn)題整改。二是從人入手，以人為本，理念引導(dǎo)。隨著鐵路職工整體素質(zhì)的提高、人本意識(shí)的增強(qiáng)、技術(shù)措施的完善、工作環(huán)境的變化等，安全工作的管理手段、教育的方式方法需要不斷創(chuàng)新。其內(nèi)容也需要從淺層次的要求、說(shuō)教、管、罰向深層的安全風(fēng)險(xiǎn)思維方式和行為習(xí)慣培養(yǎng)、安全道德觀和價(jià)值觀建設(shè)等行為養(yǎng)成建設(shè)和意識(shí)形態(tài)建設(shè)拓展。并且，安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化建設(shè)要放在全方位、多視角的安全體系中去思索。這也就是說(shuō)，安全管理規(guī)范化建設(shè)不僅有崗位上的管理規(guī)范，也與崗位下的若干因素相牽連，比如職工的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、工作情緒、身體狀況、家庭環(huán)境和社會(huì)交往等一系列問(wèn)題都會(huì)與崗位上的規(guī)范有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。只有對(duì)職工進(jìn)行全面關(guān)注和綜合引導(dǎo)，多管齊下，多方發(fā)力，才能確保安全管理規(guī)范化萬(wàn)無(wú)一失。

2．責(zé)任追究，加強(qiáng)監(jiān)控

分析近幾年來(lái)發(fā)生的鐵路運(yùn)輸事故，因人的不安全行為而造成的事故占96％。人與制度緊密相關(guān)。制度制定的不完善、有漏洞或者人執(zhí)行制度的不徹底，就構(gòu)成了人的不安全行為。制度將確定的安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)固化，制度不斷沉積，企業(yè)不斷成熟，安全風(fēng)險(xiǎn)管理也就越優(yōu)化精細(xì)，安全例外管理的事務(wù)就會(huì)越來(lái)越少，安全運(yùn)行的成本也會(huì)越來(lái)越低。如何將制度落到實(shí)處一直是安全管理需要重視的問(wèn)題。要嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化履職效能考核。實(shí)行干部聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)制度，突出管理過(guò)程和履職質(zhì)量，加強(qiáng)干部日常履職質(zhì)量的考評(píng)。對(duì)發(fā)生事故和管理失控導(dǎo)致的重大安全問(wèn)題，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。要構(gòu)建監(jiān)控體系，強(qiáng)化安全管理監(jiān)管監(jiān)督。更加注重對(duì)安全管理工作的督導(dǎo)檢查，更加注重對(duì)管理問(wèn)題的分析和糾偏，深層次剖析管理根源，堵塞管理漏洞，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的自控能力。要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，強(qiáng)化相互監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅各級(jí)組織有明確分工，而且黨政工團(tuán)有任務(wù)分解。杜絕出了問(wèn)題彼此責(zé)怪，安全生產(chǎn)事前“分立”、事中“獨(dú)立”、事后“各立”的散沙狀態(tài)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任前置、上下聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、控制從嚴(yán)、安全共保。

二、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化干部職工安全需求

引起鐵路營(yíng)運(yùn)不安全的因素很多，包括設(shè)備、氣候、自然環(huán)境、地理?xiàng)l件，以及人的身體狀況、心理因素、技能等的不良狀態(tài)。歸納起來(lái)，就兩大類因素，即人的不標(biāo)準(zhǔn)安全行為與物的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而人的不標(biāo)準(zhǔn)安全行為是影響鐵路運(yùn)輸安全最直接的因素。其事故模型是：認(rèn)識(shí)上、操作中和管理上的差異—形成違章隱患—與環(huán)境因素融合—協(xié)同放大—突變—事故。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是要抓住現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)這個(gè)鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”為載體，完善崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化作業(yè)流程，健全班組自控互控措施，狠抓基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為職工內(nèi)心自發(fā)的安全需求。1．現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，主體在“人”鐵路運(yùn)輸企業(yè)要建立適于“高密重”運(yùn)輸?shù)拇蟓h(huán)境，并通過(guò)自身有效的標(biāo)準(zhǔn)化貫徹實(shí)施機(jī)制，來(lái)促使廣大職工的標(biāo)準(zhǔn)化“意識(shí)”與貫徹實(shí)施“機(jī)制”和整個(gè)“大環(huán)境”三者之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。要把提升職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能力，作為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步完善三級(jí)職工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，整合和擴(kuò)展培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌抓好資格性和適應(yīng)性培訓(xùn)。以基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化職工基本技能培訓(xùn)，強(qiáng)化應(yīng)急處置培訓(xùn)與演練，廣泛開展職業(yè)競(jìng)賽等活動(dòng)，大力選樹崗位技能標(biāo)兵。要強(qiáng)化對(duì)職工的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核。加強(qiáng)運(yùn)輸一線關(guān)鍵崗位的檢查管理，促進(jìn)主要行車工種作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)。嚴(yán)厲查處違反作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，強(qiáng)化正面激勵(lì)。加強(qiáng)班組崗位作業(yè)自控、互控制度落實(shí)，保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)處在受控狀態(tài)。2．立好標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，立好標(biāo)準(zhǔn)是前提，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。一是立標(biāo)準(zhǔn)，完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。本著易于理解和便于執(zhí)行的原則，以落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，分專業(yè)、按工種、分層次，健全和完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的追蹤分析，針對(duì)運(yùn)輸組織、設(shè)備更新等變化，動(dòng)態(tài)優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。把安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施納入基本規(guī)章和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到常態(tài)管理，形成健全、規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)清晰、流程規(guī)范、有標(biāo)可依。二是達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化車間設(shè)置，切實(shí)加強(qiáng)班組建設(shè)，按照“必須、實(shí)用”原則精簡(jiǎn)臺(tái)賬，保證車間干部和班組長(zhǎng)集中精力抓好現(xiàn)場(chǎng)安全控制。班組長(zhǎng)作為“兵頭將尾”，在標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理中起到重要作用。完善班組長(zhǎng)選拔、培養(yǎng)和任用機(jī)制，強(qiáng)化教育引導(dǎo)和正面激勵(lì)，發(fā)揮其在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)控制中的重要作用。對(duì)職工大力開展事故警示教育、安全法制教育，增強(qiáng)職工責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活。

三、常態(tài)鞏固安全管理自覺(jué)效果

違章違紀(jì)疾風(fēng)暴雨式的集中整治，摧枯拉朽般的重拳打擊，必須伴隨著“常態(tài)化”的管理機(jī)制的推出和施行。否則，安全生產(chǎn)違章違紀(jì)現(xiàn)象只能是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。實(shí)現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定，推進(jìn)檢查整治常態(tài)化既是重要手段，也是必要過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)鐵路安全長(zhǎng)治久安的必要之舉。

1．隱患排查，保持常態(tài)

檢查整治常態(tài)化要以解決安全管理問(wèn)題和強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制為重點(diǎn)，用好安全檢查、專項(xiàng)整治等載體，及時(shí)消除危及鐵路安全的突出隱患。要實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督常態(tài)化。把檢點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)，健全完善各級(jí)干部現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全控制。以高鐵客車、施工、聯(lián)鎖等安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，把握安全規(guī)律，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制。在運(yùn)輸高峰、新圖實(shí)施、線路施工、惡劣天氣等時(shí)期，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警。要推進(jìn)常態(tài)化專項(xiàng)整治。針對(duì)當(dāng)前安全基礎(chǔ)仍然薄弱、技術(shù)規(guī)章體系尚不完善、設(shè)備質(zhì)量隱患依然突出、部分職工安全意識(shí)較為淡薄等問(wèn)題，常態(tài)化開展相關(guān)專項(xiàng)整治，以及重大安全隱患和突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題掛牌督辦整治。要實(shí)施常態(tài)化問(wèn)題管理和考核。強(qiáng)化安全問(wèn)題分析的深度，堅(jiān)持日常安全信息深查問(wèn)題、安全重點(diǎn)問(wèn)題擴(kuò)大分析，并實(shí)施安全動(dòng)態(tài)預(yù)警，做到安全問(wèn)題管理常態(tài)化。并對(duì)安全檢查整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和連掛考核，實(shí)現(xiàn)失則追究、考核激勵(lì)常態(tài)化。

2．思想引導(dǎo)，保持常態(tài)

根據(jù)“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)，原因在管理，根子在干部”的原則剖析安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，檢查整治常態(tài)化始終不能忽略的另一個(gè)方面就是通過(guò)檢查整治效應(yīng)始終使干部職工從思想上繃緊安全這根弦。職工對(duì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、制度等一般都要經(jīng)歷服從→同化→內(nèi)化3個(gè)階段。服從是個(gè)人為避免懲罰而按照要求、規(guī)范采取的表面行為。職工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行剛開始可能只是表面服從，要通過(guò)常態(tài)化檢查整治的輿論效應(yīng)，讓職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到制度的科學(xué)性、執(zhí)行制度的必要性，違背制度的嚴(yán)重性，從而慢慢被這種意識(shí)同化，最終從內(nèi)心深處接受安全規(guī)章和制度。常態(tài)固化職工安全生產(chǎn)思想還應(yīng)注重突出人的觀念、道德、情感等深層次的人文因素，把管理的有限性和思想教育的無(wú)限性統(tǒng)一起來(lái)，把管理的強(qiáng)制性和思想教育的能動(dòng)性常態(tài)結(jié)合，用管理制度硬約束之外的素養(yǎng)理念培育具有現(xiàn)代安全素質(zhì)的“人”。比如固化職工安全第一的價(jià)值觀念，可以用尊重生命的道德觀念、勞動(dòng)保護(hù)的本體觀念、不安全不生產(chǎn)的法制觀念以及文明生產(chǎn)和崇尚安全的審美觀念等進(jìn)行教育引導(dǎo)，安全觀念就會(huì)實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，大大促進(jìn)安全的自覺(jué)意識(shí)和自覺(jué)行為。

作者：董曉婧 單位：南寧鐵路局黨校