上道路行駛拖拉機安全管理

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1拖拉機安全生產形勢分析

1.1體制不順，監管脫節，違法違規行為突出

2004年《道路交通安全法》出臺后，取消了農機監理對上道路行駛拖拉機的安全檢查權、違章處罰權和事故處理權，但同時又規定拖拉機的注冊登記和安全源頭管理由農機監理機構負責，也就是說農機監理機構負責靜態管理（即拖拉機牌證核發、駕駛員的安全生產教育和安全生產責任落實），公安交警負責動態管理（即拖拉機在道路上行駛的安全檢查、違章處罰、事故處理工作）。但在實際工作中，這種管理模式給許多不法分子造成了可乘之機。由于公安與農機兩部門的車輛管理系統沒有聯網，加之互通機制不健全，不法分子便充分利用這種監管脫節的漏洞，大肆使用假牌照、假證件、加蓋假年檢印章，公安交警在檢查中根本就無法識別，即便是對一些違章行為進行了扣分處罰或暫扣了駕駛證，拖拉機駕駛員也可以到農機監理機構以“駕駛證遺失”的名義交10元錢補辦一個駕駛證，因此，就目前的管理模式不僅杜絕不了各類違法違規行為，反而成了滋長這種不法行為的溫床。

1.2基層安全監管體系脆弱，制度不健全，安全生產責任難以落實

南江縣人民政府為了加強基層安全監管能力，按照安全生產“一崗雙責”（管生產必須抓安全）和“安全生產轄區負責制”的原則，把農業機械安全生產責任落實到了鄉鎮。2008年，全縣實施農機監理委托執法，各鄉鎮執法機構、牌子、人員、經費、裝備基本落實，但是由于多方面的原因，鄉鎮農機安全管理只流于一種形式，一是鄉鎮工作任務繁雜，許多委托執法人員身兼數職，根本沒多少精力和時間投入安全監管工作，在職不在崗；二是鄉鎮人員工作調動頻繁，剛剛懂得農機法規和執法程序，卻又被調到別的崗位或其他鄉鎮去了，新來的委托執法人又對農機執法工作不熟悉，只能應付，根本拿不出好的管理方法與策略。鄉鎮黨委政府雖然也高度重安全生產工作，大會小會必講安全，但迫于現實，只能“靠天吃飯”，保一鄉平安。

1.3農機面寬量大，監管基礎薄弱，管理難以到位

近年來，隨著國家“惠農”政策的落實、農機購置補貼項目大力實施，農機擁有量迅猛增加。目前，南江縣擁有農機總動力27萬kW，擁有各類農機具3.1萬臺套，遍及農村千家萬戶，其中在冊各型拖拉機2100多臺，加之南江地處山區，拖拉機多從事運輸作業，就南江目前的安全監管力量實在難以應對，主要表現在下面幾個方面：一是農機監理隊伍弱小，力量不足。南江縣農機監理站核定的編制為12名，實際在編人員為10人，借調到農業局機關4人，政務服務中心窗口工作1人，在監理站正常上班的只剩下5人。也就是這5人擔負著全縣農業機械安全生產的監督管理，既要辦理日常業務（農業機械牌證核發、安全技術檢驗、駕駛員考核及農業機械事故處理等）工作，還要從事常規性安全檢查工作，一人身兼數崗。如果安排一個檢查組下鄉開展安全檢查的話，站上的業務工作就難以正常開展，要是保證日常業務工作的順利開展，那么安全檢查工作又不能到位，隱患得不到治理，安全生產得不到保障。南江地域廣闊，農業機械面寬量大，區區5人根本承擔不了全縣農機安全管理任務之重，常常顧此失彼。二是農機監理經費緊缺，工作開展困難。監理站主要工作經費來源于財政預算，每年不足10萬元，由兩部份組成，一部分是辦公業務費（即人頭經費），參公人員7000元/人/年，事業人員3000元/人/年，主要用于繳納職工“三金”；另一部分是農機安全監理經費，每年財政預算3萬元，除去正常的辦公經費外，用于安全檢查的工作經費已廖廖無幾，這種不利局勢，嚴重制約了農機監理工作的開展。三是農機監理裝備滯后，安全檢查難以保障。農機監理裝備是開展農機監理工作的重要保證，主要由四個部分組成：（1）用于正常辦公用的現代辦公設備；（2）用于安全技術檢驗的農機檢測設備；（3）用于從事安全檢查的執法車輛；（4）用于應急處置的事故處理、應急救援設備。辦公設備、檢測設備基本能應對當前工作的開展。然而，監理執法車輛、事故處理應急救援設備卻成了農機監理的病垢。農機監理執法車，購置于2002年，年久失修，車況極差，農機監理人員的乘坐安全得不到保證，開展安全檢查工作只能租車。事故處理應急救援設備更是嚴重缺失，可以用“0”來表述。如此慘淡的農機監理裝備嚴重制約了農機監理工作的開展。

2強化拖拉機安全管理的措施及建議

2.1整合資源，公安、農機通力協作，打破拖拉機管理“各自為政”格局

一是全面啟動聯合執法機制。由政府協調或者主管部門協商，在公安交警與農機監理之間建立起“拖拉機管理聯合協作機制”，不分“源頭管理”或“路面監控”，也不分“動態管理”或“靜態管理”，只要是涉及拖拉機安全的，兩部門都應相互協作、齊抓共管。二是實現拖拉機信息資源共享。拖拉機注冊登記系統應與公安機關的機動車注冊登記系統盡可能的聯網，便于公安交警在執法檢查時，隨時可以查詢拖拉機信息，有效打擊拖拉機涉牌、涉證違法行為；建立拖拉機道路交通違章與其他機動車違章處罰同等制度，消除現有的拖拉機在行駛過程中無法電子監控，無法扣分現象。三是完善拖拉機信息抄送告知制度。農機監理與公安交警要加強信息互動，完善抄告制度，農機監理定期向公安交警抄告農機牌證核發、年度檢驗、安全教育、隱患排查、監督管理等情況；公安交警要將上路行駛、從事非農業生產的拖拉機發生的交通事故、交通違章行為等情況抄告農機監理站，便于農機監理站有針對性地加強拖拉機駕駛員的安全生產教育。

2.2強化拖拉機源頭管理，夯實安全監管基礎

一是業務工作要嚴把“三關”。在拖拉機注冊登記時，要嚴格按照省農機監理總站的注冊標準，禁止超標準、改裝改制、異地拖拉機注冊登記；在拖拉機安全技術檢驗時，要嚴格按照《GB16151-2008拖拉機安全運行條件》檢驗各型拖拉機，做到臺臺見面、臺臺上檢，保證每一臺拖拉機高效、優質投入農業生產；在拖拉機駕駛員考試工作中，要嚴格按照農業部43號令《拖拉機駕駛證申領規定》，堅持考試與培訓分離，強化考試制度，嚴格考試紀律。二是拖拉機安全生產責任要落實到最基層。農機監理站無論是在拖拉機注冊登記、年度檢驗、駕駛員考試時都要與機主、駕駛（操作）人員簽訂安全生產責任書；農機監理站要嚴格按照“安全生產轄區負責制”的原則，把安全生產責任落實到鄉（鎮）、村社；加強對重點路段、重點人員、重點作業場所的全面監控，實施“三盯”管理制度（人盯人、人盯路、人盯車）；農機監理人員實行掛片包鄉，負責聯系鄉鎮安全監管工作，指導鄉鎮委托執法。三是安全生產宣傳、教育要加強。積極加大宣傳教育力度，創新宣傳模式，增強駕駛（操作）人員的安全生產意識和廣大民眾的自我保護能力。繼續深入推行“宣傳教育三提示”和開展安全教育到村社活動。切實把農機法規知識、安全操作常識、自我保護意識送到每一個百姓家中。

2.3加強檢查，排查整治安全隱患，構建安全生產防護網

縣級農機監理站要緊緊圍繞“百日安全生產活動”“全國安全生產月活動”“平安農機創建活動”和各類安全生產專項整治活動，認真開展安全生產大檢查，嚴厲打擊農機行業（生產、經營、維修）各類違法行為。查處、糾正各類違章，排查、整治各類安全隱患。加強與公安交警、鄉鎮派出所、工商、質監、安監等部門的協作，建立聯合執法機制，強化農機監理行政執法力度，規范農機管理秩序，優化農機安全生產環境，為農業機化事業發展提供安全保障。

2.4爭取政府和財政支持，改善拖拉機管理的基礎條件

一是整合農機監理和交警的人力、財力、物力，協作共管。二是壯大農機監理隊伍，保障足夠的人力、精力和時間加強安全檢查。同時，還要充分調動鄉鎮委托執法人員的積極性，發揮安全監管作用，以緩解拖拉機安全管理人員不足的問題。三是大力爭取政府支持，加大財政投入，改善監理裝備，努力促進監理工作的正常開展，確保人民的生命財產安全。

作者：張朝國單位：南江縣農機監理站